聚力打好產(chǎn)業(yè)振興總體戰(zhàn)

荊健康/江蘇省丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民?！苯K省丹陽市立足優(yōu)勢特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招引，完善園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘，鄉(xiāng)村多元價值多向彰顯，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十四五”全市將繼續(xù)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，不斷培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。從“單純追求產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“藏糧于技、綠色生產(chǎn)”，從根本上破解糧食安全保障難題，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭能力。立足資源稟賦，以市場需求和做大本地品牌農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、應(yīng)時鮮果等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，以發(fā)展種豬和生態(tài)黑豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，走出一條一二三產(chǎn)融合，種、養(yǎng)、加并舉的新路子，推進(jìn)生豬特色化發(fā)展。鞏固發(fā)展青蝦、河蟹、小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)，力爭2022年蝦蟹養(yǎng)殖占比達(dá)到65%。建立強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯證明制度，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)測監(jiān)管，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

繼續(xù)深入實(shí)施以提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效為核心的“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，通過市鎮(zhèn)村三級黨組織書記聯(lián)動，引導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合自身資源，盤活利用好閑置資產(chǎn)，通過抱團(tuán)、聯(lián)合、異地發(fā)展方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配”的模式，從發(fā)展聯(lián)合抱團(tuán)型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展信息技術(shù)型經(jīng)濟(jì)和盤活利用閑置資產(chǎn)五個方面來發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)到2023年全市村集體穩(wěn)定性收入全部達(dá)到120萬元、到2025年村均集體經(jīng)營性收入達(dá)到200萬元的目標(biāo)。探索建設(shè)“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園”，增加物業(yè)收入。

加快宅基地審批試點(diǎn)步伐，完善一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”和“建新必須拆舊”的政策，堅(jiān)決杜絕“一戶多宅”現(xiàn)象，為宅基地盤活打好基礎(chǔ)。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的土地利用規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。通過對農(nóng)戶老宅基地以及村莊空地、魚塘等的復(fù)墾獲取建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。探索創(chuàng)新宅基地有償退出機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，加快農(nóng)村公共空間治理步伐，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供有力的土地要素保障。

重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)發(fā)展能力建設(shè)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，抓住重大項(xiàng)目“牛鼻子”，高質(zhì)量謀劃、招引、建設(shè)一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引、重大項(xiàng)目建設(shè)考核納入對各地年度考核，切實(shí)建立“月度項(xiàng)目跟蹤、季度現(xiàn)場推進(jìn)、年度項(xiàng)目考核”督促推進(jìn)機(jī)制。考核分定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩個部分，定量指標(biāo)根據(jù)各地實(shí)際情況，科學(xué)合理制定招引次數(shù)、招引有效項(xiàng)目、落地?cái)?shù)量等；定性指標(biāo)主要對項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行考核。真正在全市范圍內(nèi)形成“謀劃一批、儲備一批、實(shí)施一批”的項(xiàng)目招引、推進(jìn)良性格局。

一是完善司徒鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。示范園管委會是市政府直屬機(jī)構(gòu)，主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)副主任2名（市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、司徒鎮(zhèn)黨委書記兼任），成員為市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。管委會內(nèi)設(shè)園區(qū)辦公室、招商組、規(guī)劃建設(shè)組、財(cái)務(wù)組。健全示范園工作機(jī)構(gòu)。示范園日常管理機(jī)構(gòu)有主任1名、副主任2名、工作人員5～6名，列入司徒鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制，明確工作職責(zé)，制定園區(qū)中長期發(fā)展目標(biāo)和年度工作任務(wù)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)用地。結(jié)合示范園產(chǎn)業(yè)和所在地空間規(guī)劃編制，充分考慮農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，預(yù)留農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地配套設(shè)施等建設(shè)用地，預(yù)先安排部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對新引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行一事一議重點(diǎn)支持。三是出臺推進(jìn)示范園發(fā)展政策。建立市園區(qū)專項(xiàng)扶持資金，列入市政府年度預(yù)算。整合各級項(xiàng)目資金，優(yōu)先向示范園傾斜，重點(diǎn)扶持園區(qū)道路、水系、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦園區(qū)公共服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和推廣等，把規(guī)模與效益、品質(zhì)與價值、供給與需求統(tǒng)籌起來，創(chuàng)新完善園區(qū)組織管理、利益聯(lián)結(jié)、要素投入保障、人才振興等機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。

一是加強(qiáng)人才保障。持續(xù)強(qiáng)化“第一書記”“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)航員”“鄉(xiāng)村振興人才顧問”等人才政策支撐，系統(tǒng)做好鄉(xiāng)土人才的盤點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用。建立健全人才評價、培養(yǎng)、使用、激勵和服務(wù)體制機(jī)制，多渠道吸引人才向農(nóng)村流動。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)村管理服務(wù)人才等隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才服務(wù)工作。加快高素質(zhì)農(nóng)民培育，到2025年，年培訓(xùn)農(nóng)村高素質(zhì)人才的數(shù)量達(dá)到3000人。二是強(qiáng)化要素保障。落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級建設(shè)留用地政策，按征收土地面積5%～10%的用地指標(biāo)核定村級留用地指標(biāo)，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)專項(xiàng)用地計(jì)劃，“十四五”期間，按照每個村2畝的標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對經(jīng)審核確定的村集體抱團(tuán)項(xiàng)目，每個經(jīng)濟(jì)相對薄弱村給予不少于3畝的專項(xiàng)用地指標(biāo)。在下達(dá)的年度用地計(jì)劃中單列不低于5%的指標(biāo)，專項(xiàng)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。對屬地政府實(shí)施的增減掛鉤指標(biāo)由市政府統(tǒng)籌使用的，按照每畝30萬元～100萬元不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。對于未實(shí)施補(bǔ)償?shù)模鰷p掛鉤指標(biāo)由屬地政府自持使用，優(yōu)先保障本地一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。三是強(qiáng)化政策保障。多渠道發(fā)揮農(nóng)村金融功能，推進(jìn)普惠金融改革，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供更完備的金融支持。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加強(qiáng)“兩權(quán)”抵押、“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)”抵押等試點(diǎn)探索，引入擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司共同參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，確保新型抵押權(quán)在全市抵押試點(diǎn)落地。