持續(xù)放大“戴莊經(jīng)驗”示范效應(yīng)奮力譜寫新時代魚米之鄉(xiāng)綠色樂章
——江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長蔣勇談鄉(xiāng)村振興
2022-09-26 15:31:10沈建華姜瑾華劉俊逸
江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2022年8期
沈建華 姜瑾華 劉俊逸/本刊記者
在全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中獲得設(shè)區(qū)市“進位第一等次”，丹陽市被評為全省年度農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易之星，句容市茅山鎮(zhèn)丁莊村被評為省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展表率村十佳案例……2021年以來，鎮(zhèn)江市“三農(nóng)”工作亮點頻現(xiàn)，跑出了鄉(xiāng)村全面振興的靚麗上揚線。
一個個榮譽背后，是一個個奮斗的身影，更是一個個創(chuàng)新的舉措?！拔覀儗⑧l(xiāng)村振興作為新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手，聚焦重點領(lǐng)域，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)放大‘戴莊經(jīng)驗’示范效應(yīng)，做優(yōu)做美鄉(xiāng)村環(huán)境，不斷深化農(nóng)村改革，深入開展富民強村行動，努力在農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足‘跑道’上創(chuàng)出新業(yè)績?！辨?zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長蔣勇言簡意賅，一幅幅加快推進鄉(xiāng)村全面振興的畫卷漸次展開。
“產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)江的發(fā)展‘底色’，更是始終堅持的‘一號戰(zhàn)略’。發(fā)展鎮(zhèn)江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點是在特色上下功夫、品質(zhì)上做文章?！?/h2>
堅持貫徹產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、綠色發(fā)展、項目推動等發(fā)力，鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展交出一份份亮眼的成績單。
堅持糧食安全黨政同責(zé)，扎實推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。在落實糧食安全責(zé)任、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的基礎(chǔ)上，大力開展種業(yè)創(chuàng)新。重點加強了具有鎮(zhèn)江地方特色的揚中現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)長江刀鱭、市農(nóng)科院抗病稻麥和特色果樹品種、丹徒區(qū)鳳頭鴨、潤州區(qū)蔬菜黃苗不育等種質(zhì)資源保護利用，推進了15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系項目和11個市級“1+1+N”農(nóng)技推廣項目實施，建立了80余個新品種、新技術(shù)推廣示范基地。2021年，糧食生產(chǎn)種植面積、總產(chǎn)量、水稻單產(chǎn)分別較上年增長1.64%、0.43%、0.16%。2022年鎮(zhèn)麥15小麥高產(chǎn)示范片取得實收單產(chǎn)576公斤的好成績，創(chuàng)造了江蘇省長江以南地區(qū)小麥高產(chǎn)新紀錄。
擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2022年突出擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，以項目建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)，組織實施中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，培育壯大縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快培育行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，聚力打造一批具有核心競爭力的“鏈主”企業(yè)。緊盯農(nóng)業(yè)央企、上市企業(yè)、知名民企，加強與鎮(zhèn)江市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較高關(guān)聯(lián)度的企業(yè)點對點對接。2021年全市共招引0.1億元以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目94個，協(xié)議投資總額87.18億元，完成全年目標任務(wù)的290.6%；句容市天王鎮(zhèn)、丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)獲批2021年國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)榮獲全國鮮食玉米“一村一品”示范村鎮(zhèn)，句容市應(yīng)時鮮果被省評為縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2022年計劃開工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目64個，總投資99.1億元，年度計劃投資48.6億元。
放大“戴莊經(jīng)驗”示范效應(yīng)，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。戴莊有機農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社長年致力于保護生物多樣性，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生產(chǎn)的有機綠色產(chǎn)品進入中高端市場，2021年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選的全國首批“生態(tài)農(nóng)場”。鎮(zhèn)江在全市放大“戴莊經(jīng)驗”示范效應(yīng)，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實省市級財政扶持資金640萬元，將12個省市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村建設(shè)納入鎮(zhèn)江亞夫科技服務(wù)團為民辦實事項目，遴選確定了13個第二批市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村。鎮(zhèn)江推廣“戴莊經(jīng)驗”做法被列入全省改革經(jīng)驗典型案例，戴莊村被推薦申報了全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。第一屆農(nóng)業(yè)生物多樣性培育利用論壇也在鎮(zhèn)江成功舉行。
打造“叫得響”的優(yōu)勢特色品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)品牌價值。2021年，“丁莊葡萄”在新冠肺炎疫情影響下逆勢而行，成功出口新加坡、馬來西亞，成為全省首家葡萄類出境農(nóng)產(chǎn)品；“金山翠芽”獲評2021全國茶葉品質(zhì)評價排行榜第一名。在現(xiàn)有優(yōu)勢特色品牌基礎(chǔ)上，開展鎮(zhèn)江市首屆十大農(nóng)產(chǎn)品品牌評選活動，對入選品牌給予獎補資金支持。
“美麗宜居，關(guān)鍵在美，核心在宜。堅持綠色、人文、智慧、集約的理念實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，立足資源稟賦，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。”
以宜居宜業(yè)、文明傳承為目標，從治理到優(yōu)化提升，鎮(zhèn)江正用各具特色“小盆景”，構(gòu)成全市春意盎然“大花園”。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動由“散”到“統(tǒng)”。堅持在充分尊重民意的前提下做到規(guī)劃先行，有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制，形成“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌規(guī)劃體系，確保嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。同時，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的設(shè)計，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，彰顯鄉(xiāng)村地域特色。2021年，全市編制村莊規(guī)劃43個，建立“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站4個。
村容村貌由“凈”到“美”。2021年累計清理農(nóng)村生活垃圾25.93萬噸、村內(nèi)水塘7201口、溝渠2596.69公里。新建成農(nóng)村公廁44座。新建成生活污水治理設(shè)施161個，全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率84.9%。市級投入農(nóng)村河道疏浚整治及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)補助資金399.2萬元，引導(dǎo)疏浚農(nóng)村河道土方221萬立方米，建設(shè)生態(tài)河道26條。
基礎(chǔ)設(shè)施由“有”到“好”。2021年，全市共實施村內(nèi)道路改造項目43個，總長度24.157公里；文化體育場所建設(shè)項目11個，總面積10372平方米；村內(nèi)亮化項目15個，新增路燈1617盞；村容村貌改造項目2個，總面積1000平方米；小型水利設(shè)施建設(shè)項目3個。全市新建成農(nóng)村垃圾房884個、購置（改造）垃圾清運車輛121輛，實施垃圾轉(zhuǎn)運站提標升級5個。編制了市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護清單，圍繞清單中13個大類22項子類科學(xué)合理安排管護資金，年度實際支出2959萬元。在全國首創(chuàng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護一體化平臺。
鄉(xiāng)村面貌由“表”及“里”。立足平原農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)等自然稟賦，深挖風(fēng)土人情、老區(qū)文化、傳統(tǒng)村落、歷史底蘊等，傳承鄉(xiāng)土文脈，彰顯地域特色，打造形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村。2021年，按照“串點連線成片”原則，建立縣級篩選、市級培育、省級創(chuàng)優(yōu)的三級創(chuàng)建模式，全市共建成省級特色田園鄉(xiāng)村4個、省級綠美村莊18個、市級特色田園鄉(xiāng)村10個。全市新建美麗宜居村159個，累計建成美麗宜居村莊898個。開展全市傳統(tǒng)村落歷史遺存核驗，建立市級傳統(tǒng)村落保護名錄，入選江蘇省傳統(tǒng)村落35個，2022年命名鎮(zhèn)江市首批傳統(tǒng)村落34個。
文明鄉(xiāng)風(fēng)由“點”到“面”。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善“黨委筑牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”機制，構(gòu)建基層治理新格局。全面推行“四議兩公開”民主決策程序，創(chuàng)新民主協(xié)商“五方七步工作法”；全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，重大事項及時公開，常規(guī)事項每季度公開。建立鎮(zhèn)江市文明村鎮(zhèn)測評體系，持續(xù)推動文明村鎮(zhèn)制度化、常態(tài)化建設(shè)。
“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。深入開展富民強村幫促行動，更富成效推進共同富裕，具有十分重要的現(xiàn)實意義?！?/h2>
持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。鎮(zhèn)江市扎實推進富民強村幫促行動，2022年一季度城鄉(xiāng)居民人均收入比值縮小至1.47∶1，共同富裕底色愈加鮮明。
做好政策銜接，實施動態(tài)監(jiān)測。實現(xiàn)共同富裕，就是既把“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分好。鎮(zhèn)江對原建檔立卡對象進行動態(tài)調(diào)整，加強對“兩類人”常態(tài)化幫扶，制定并落實“一對一”幫扶措施。做好低收入人口認定，在認定結(jié)束前，按照“四不摘”要求繼續(xù)落實各項幫扶政策措施。構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展的長效機制。全市425戶911名“兩類人員”已經(jīng)全部消除新致貧、返貧風(fēng)險。
創(chuàng)新幫促舉措，壯大集體經(jīng)濟。不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。鎮(zhèn)江市采取“六個一”掛鉤模式機制（一名市領(lǐng)導(dǎo)掛、一名機關(guān)干部領(lǐng)、一個機關(guān)部門幫、一個服務(wù)團隊助、一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶、一組金融資源推），對全市集體穩(wěn)定性收入120萬元以下的經(jīng)濟相對薄弱村開展幫促，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。2022年預(yù)算安排3000萬元市級富民強村幫促行動專項資金，支持全市經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展。一次性給予98個經(jīng)濟相對薄弱村每個村3畝地的用地指標。
開展消費幫促，促進農(nóng)民增收。緊緊圍繞農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的目標，通過行政推動、落實政策、項目招引，千方百計促進農(nóng)民增收。舉辦消費幫促暨經(jīng)濟相對薄弱村農(nóng)產(chǎn)品推介會，完成市級消費幫促農(nóng)產(chǎn)品目錄更新，新增98個經(jīng)濟相對薄弱村產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g繼續(xù)開展消費幫促，2021年各部門單位消費幫促采購額共計1400余萬元。2021年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入31354元，名列全省第五，同比增長10.4%。
“以全面深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，構(gòu)建和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的體制機制，不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！?/h2>
發(fā)展出題，改革作答。近年來，鎮(zhèn)江市聚焦改革攻堅，激活發(fā)展要素，助力鄉(xiāng)村振興“加速跑”。
積極參與部省改革試點。鎮(zhèn)江市“農(nóng)村普惠金融服務(wù)發(fā)展”項目成功獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村改革試驗任務(wù)，為全國唯一以金融支持農(nóng)業(yè)為主題承擔(dān)農(nóng)村改革試驗任務(wù)項目的地級市。揚中市承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制創(chuàng)新”改革試驗項目。句容市入選江蘇省第四輪農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔(dān)“探索農(nóng)村普惠服務(wù)發(fā)展機制”“創(chuàng)新全域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制”兩項改革試驗任務(wù)。丹陽市“推廣涉農(nóng)貸款保證保險探索金融支農(nóng)新模式”入選江蘇省改革試驗典型案例。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全市范圍內(nèi)的村級集體經(jīng)濟組織已全部完成改革任務(wù)，注冊登記賦碼100%。集體經(jīng)濟組織成員界定完成率100%，共界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員178.3萬人。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化全部完成，共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)51.16億元。2022年1-6月份，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進場交易成交共4756個，交易農(nóng)村集體資產(chǎn)80.18萬平方米，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)5.27萬畝，成交金額3.78億元，溢價508.9萬元。
穩(wěn)步推進宅基地審批管理。開展全市農(nóng)村宅基地需求情況及閑置宅基地（農(nóng)房）調(diào)查。在5個鎮(zhèn)開展一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦試點。全市38個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展了宅基地審批，占具有審批權(quán)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)的92.68%，占比名列全省第一。
開展鄉(xiāng)村公共空間治理。明晰公共資源產(chǎn)權(quán)，盤活閑置低效的資源資產(chǎn)，讓“沉睡”的生產(chǎn)要素活起來，既為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新空間，又為增加村級集體和農(nóng)民收入拓展新渠道。2021年，共清理集體土地面積約17307.04畝，盤活經(jīng)營性建設(shè)用地約4316.52畝，減支增收2884.04萬元。
“鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域廣、對象多、投入大，需要充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用,為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐?！?/h2>
從人才供給、資金投入等方面入手完善外部支撐體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好保障。
“書記領(lǐng)航”筑牢振興堡壘。村看村,戶看戶,群眾看黨員,黨員看干部,干部看支書。鎮(zhèn)江在全市建立了推進鄉(xiāng)村振興“書記領(lǐng)航”制度，市縣鎮(zhèn)村四級書記圍繞鄉(xiāng)村振興工作，每年確定不少于1個鄉(xiāng)村振興“書記領(lǐng)航”項目。2021年全市共確定“書記領(lǐng)航”項目625個，實現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)村四級書記全覆蓋。對5480名全市新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部開展輪訓(xùn)，全面提升村（社區(qū)）干部履職能力和素質(zhì)水平。
“金穗行動”強化金融支撐。各級財政部門把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障的重點，公共財政投入更大力度向“三農(nóng)”傾斜。2021年鎮(zhèn)江市農(nóng)林水支出年初預(yù)算數(shù)較上年增加32271萬元，占一般公共預(yù)算支出數(shù)比重較上年提高0.36個百分點。開展金融支持鄉(xiāng)村振興“金穗行動”，推動各銀行機構(gòu)加大金融支農(nóng)力度，選派54名金融干部下鄉(xiāng)掛職，發(fā)布60項金融為農(nóng)辦實事項目，推進財政金融助力貸產(chǎn)品合作協(xié)議簽訂、農(nóng)村普惠金融服務(wù)點提質(zhì)增效、整村授信等工作。
“產(chǎn)學(xué)研一體化”賦能鄉(xiāng)村振興。2021年鎮(zhèn)江市亞夫科技服務(wù)團共出動專家1200人次，服務(wù)經(jīng)營主體465家，幫助農(nóng)戶解決難題293個，培訓(xùn)農(nóng)民4000人次。全市舉辦各類培訓(xùn)76期，培育高素質(zhì)農(nóng)民6151人，推廣新技術(shù)、新成果、新品種近100項（個）。運行“鎮(zhèn)江科技資源云平臺”，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技人員提供創(chuàng)新資訊、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新資源，推動全市科技資源共享，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。充分發(fā)揮江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院和市農(nóng)科院的優(yōu)勢和作用，加強與中科院鄭州果樹研究所、揚大、南農(nóng)大、南林大、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國內(nèi)院校緊密聯(lián)系，引進創(chuàng)業(yè)團隊、專家團隊，共同組建草莓、草坪等產(chǎn)業(yè)研究院，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
百尺竿頭扶搖上，千帆競發(fā)勇者勝。鎮(zhèn)江正以堅持不懈、求實創(chuàng)新的精神接續(xù)奮斗，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷。
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