共同富裕視角下社會(huì)保障專業(yè)課程教學(xué)優(yōu)化路徑

李曉燕

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 人力資源學(xué)院，廣東 廣州 510320）

一、研究背景

社會(huì)保障制度伴隨著人生的每一階段，關(guān)系到人們的衣食住行、生老病死，越來越廣地影響著人們的生活，它既是與財(cái)政、金融等并重的宏觀政策工具，更是維系國家秩序穩(wěn)定和社會(huì)民生福祉的基本制度保障，我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、面向老年人、兒童、婦女、殘疾人的社會(huì)福利等社會(huì)救助、面向在收入、住房、就業(yè)、災(zāi)害、重病等方面有困難人群的社會(huì)救助。在2016年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一切有理想、有抱負(fù)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者都應(yīng)該立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命?！痹?021年中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。習(xí)近平總書記的講話精辟地詮釋了社會(huì)保障制度和共同富裕之間的辯證關(guān)系。社會(huì)保障是走向共同富裕的重要制度保障，完善社會(huì)保障制度是有效推進(jìn)共同富裕并取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體體現(xiàn)，這是社會(huì)保障與共同富裕之間的理論邏輯與事實(shí)邏輯，也是兩者之間的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展理念，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立健全社會(huì)保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和共同富裕。我國改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)證明，完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)施政、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

人才是第一生產(chǎn)力，社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)是完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。新發(fā)展階段提倡完善社會(huì)保障制度、提高民生福祉的新發(fā)展理念的同時(shí)，也給高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提出“高等教育只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才”。具體到高校社會(huì)保障專業(yè)，就是與時(shí)俱進(jìn)、理論聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)有效的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，使教與學(xué)相得益彰，培養(yǎng)既有專業(yè)素養(yǎng)又有專業(yè)能力、既有國際視野又能立足中國實(shí)踐的社會(huì)保障專業(yè)人才。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用型專業(yè)，除了基礎(chǔ)性課程，還涉及很多知識(shí)擴(kuò)展性、能力提升性、社會(huì)應(yīng)用性的課程；同時(shí)，社會(huì)保障課程內(nèi)容更新速度比較快。當(dāng)前，國內(nèi)外的社會(huì)保障都處于改革時(shí)期，新的理論和實(shí)踐層出不窮，信息量非常大，這種情境就需要不斷更新社會(huì)保障教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)教材建設(shè)，特別要超越西方社會(huì)保障體系，把中國特色的社會(huì)保障理論和實(shí)踐融入教學(xué)當(dāng)中。

二、共同富裕的內(nèi)涵與演進(jìn)

（一）共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕是建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。中國人多地廣，共同富裕不是同時(shí)富裕，而是先富起來幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局期的新發(fā)展階段，有效推進(jìn)共同富裕必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段共同富裕的內(nèi)涵和要求。首先，新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕不再是烏托邦式遠(yuǎn)景目標(biāo)和美好理想，而是要真刀真槍、一步一個(gè)腳印地實(shí)干；其次，新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕不是短期任務(wù)，而是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須循序漸進(jìn)，既要盡力而為，又要量力而行。

（二）共同富裕的演進(jìn)

近一百多年的社會(huì)保障發(fā)展史證明，社會(huì)保障制度發(fā)展是建立在成熟的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上的，但由于社會(huì)保障要受到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、歷史等因素的影響，當(dāng)代世界各國對(duì)社會(huì)保障的理論和實(shí)踐并未產(chǎn)生高度共識(shí)，這也可以視為國情差異與各國社會(huì)保障制度多樣化實(shí)踐的客觀反映。在施穆勒的社會(huì)改良主義、凱恩斯的國家干預(yù)主義，及推崇普惠、共享的貝弗里奇報(bào)的基礎(chǔ)上，俾斯麥、羅斯福、艾德禮先后建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度與福利國家，影響了本國乃至整個(gè)世界社會(huì)保障制度的方向和發(fā)展進(jìn)程。

在大量吸收西方社會(huì)保障制度精華的同時(shí)，中國始終秉承共同富裕的社會(huì)保障理念。改革開放初期，鄧小平同志旗幟鮮明地指出，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，一部分人富起來、一部分人長(zhǎng)期貧困，也不是社會(huì)主義。鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，感動(dòng)和幫助后富起來的人，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。江澤民同志指出分配政策既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向。胡錦濤同志不僅強(qiáng)調(diào)共同富裕，而且強(qiáng)調(diào)通過共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，要堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。要把共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。習(xí)近平總書記統(tǒng)闡述了共同富裕與共享發(fā)展的關(guān)系，指出共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不僅將中國特色社會(huì)主義建設(shè)作為重要目標(biāo)，而且始終不渝地將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)、本質(zhì)特征、根本原則和本質(zhì)要求。我國共同富裕的演進(jìn)歷史告訴我們，共同富裕不是空中樓閣，也不是突然產(chǎn)生的，而是幾十年來一直恪守的社會(huì)保障理念，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境如何變化，一以貫之、從未改變、不忘初心。

三、我國社會(huì)保障制度中的共同富裕邏輯

社會(huì)保障制度的不斷健全就是，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度取決于兩大因素，一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)決定全民共享的蛋糕大??；二是再分配機(jī)制。再分配機(jī)制是否合理決定全民共享的蛋糕分配。一直以來，中國社會(huì)保障制度面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是再分配力度不足，具體表現(xiàn)有：一是社會(huì)保障制度發(fā)展不均衡，制度的公平性、互濟(jì)性明顯不足。不同群體之間、不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距非常懸殊，不同工作崗位和社會(huì)身份人群的社會(huì)保障待遇差別過大；二是社會(huì)保障制度發(fā)展不充分，不能很好地滿足人們的需求。幼兒、婦女、老人及殘疾人等群體的服務(wù)供給滯后，高質(zhì)量需求與低質(zhì)量供給之間存在較大張力，阻礙了人民走向共同富裕的腳步。如現(xiàn)階段的突出問題之一就是，婦女懷孕將面臨求職困難、減薪甚至辭退的危險(xiǎn)，3歲以下嬰幼兒缺乏必要的社會(huì)照護(hù)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致育齡婦女不想生、不敢生，不僅影響了個(gè)人和家庭的幸福，甚至影響到國家三胎政策是否能夠有效落地。

新發(fā)展階段強(qiáng)化社會(huì)保障再分配力度、促進(jìn)共同富裕、打造社會(huì)保障新發(fā)展格局的工作，主要涵蓋三個(gè)方面：一是統(tǒng)籌優(yōu)化社會(huì)保障制度。立足共建共享、互助共濟(jì)，增加公平性、縮小社會(huì)保障待遇差距。二是強(qiáng)化社會(huì)保障多元主體參與。要適時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)保障只是政府工作的陳舊觀念，在加大公共財(cái)政支出的同時(shí)，要積極拓寬資金來源渠道，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和個(gè)人參與社會(huì)保障體系建設(shè)的能動(dòng)性和積極性，這是新公共管理視角下社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。三是努力補(bǔ)齊社會(huì)保障制度短板。以滿足需求和解決問題為目標(biāo)，全方位加強(qiáng)婦女服務(wù)、兒童服務(wù)及養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量和供給數(shù)量；特別要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)條件下不斷涌現(xiàn)的新困難群體和社會(huì)保障新訴求，促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展。

這里以靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度為例做進(jìn)一步闡釋。隨著城市的擴(kuò)張與社會(huì)分工越來越細(xì)，再加上互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生了越來越多新的靈活就業(yè)崗位，讓很多在城市中漂泊的人，找到了立足的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模2020年達(dá)2億左右，靈活就業(yè)招聘人數(shù)同比增長(zhǎng)76.4%。隨著靈活就業(yè)逐漸成為就業(yè)的主要途徑之一，如何完善從業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也成為政府和社會(huì)高度關(guān)注的新課題。與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，靈活用工在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)期限、勞動(dòng)自主性、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)場(chǎng)所等方面具有非常不同的特征，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員無形中被排除在傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度之外。值得高興的是，國家層面已經(jīng)開始高度關(guān)注和重視完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度，2020年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，健全靈活就業(yè)人員社保制度，同時(shí)，各地政府也相繼出臺(tái)了一系列靈活就業(yè)人員社會(huì)保障相關(guān)政策。在各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，美團(tuán)、騰訊、京東等用工企業(yè)（平臺(tái)）也積極響應(yīng)國家號(hào)召，不斷優(yōu)化用工模式，試圖為平臺(tái)從業(yè)者營造更好的就業(yè)環(huán)境和社會(huì)保障環(huán)境，不斷踐行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任（如圖1）。

圖1 共同富裕與社會(huì)保障制度

四、共同富裕視角下社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)優(yōu)化路徑

新發(fā)展階段打造高校社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)新格局，需要教育發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展齊頭并進(jìn)，需要及時(shí)在課程體系建設(shè)及人才培養(yǎng)方式上進(jìn)行反思并在實(shí)踐中做出相應(yīng)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、融入思想政治教學(xué)內(nèi)容、促進(jìn)學(xué)科交叉融合、加強(qiáng)典型案例教學(xué)。

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)中，教師的專業(yè)素質(zhì)非常關(guān)鍵，在一定程度上決定了社會(huì)保障教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)保障專業(yè)是應(yīng)用學(xué)學(xué)科，社會(huì)保障理論和實(shí)踐更新速度比較快，這就意味任課老師必須立足專業(yè)前沿，隨時(shí)跟蹤、掌握社會(huì)保障理論與實(shí)踐，乃至國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境；要及時(shí)更新教材，豐富教案，靈活運(yùn)用各種教學(xué)資源，并生動(dòng)地呈現(xiàn)給學(xué)生。如果教師對(duì)社會(huì)保障相關(guān)信息不及時(shí)掌握，則可能直接導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的片面性和低效率。社會(huì)保障專業(yè)老師的新知識(shí)儲(chǔ)備不僅來自自身的主觀努力，也來自高校的相關(guān)制度安排。高校要積極鼓勵(lì)教師廣泛參加各種專業(yè)教學(xué)交流會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；廣泛參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，與國內(nèi)外學(xué)者們進(jìn)行深度交流，及時(shí)了解社會(huì)保障專業(yè)的國內(nèi)外最新進(jìn)展，提升專業(yè)素養(yǎng)；邀請(qǐng)社會(huì)保障領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)者進(jìn)校講座，開拓教師和學(xué)生的專業(yè)視野和思路；強(qiáng)化社會(huì)保障實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，聘任具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)保障經(jīng)辦部門的工作人員擔(dān)任學(xué)生的校外導(dǎo)師。

（二）融入思想政治教學(xué)內(nèi)容

積極響應(yīng)中央加強(qiáng)高校思想政治教育工作精神，堅(jiān)持育人為本、德育為先，立德樹人的教學(xué)理論，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)全過程，引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。根據(jù)社會(huì)保障專業(yè)的課程特點(diǎn)，深挖課程思政的核心內(nèi)容。社會(huì)保障專業(yè)屬于公共管理下的二級(jí)學(xué)科，具有豐富多樣的思想政治教育資源，可通過統(tǒng)籌教學(xué)安排、規(guī)范課程設(shè)計(jì)，明確專業(yè)課程中的思想政治切入點(diǎn)。在講授這部分內(nèi)容時(shí)，可以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行橫向的社會(huì)保障國際比較，引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行歸納和總結(jié)，這樣既鍛煉了學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力，也能讓學(xué)生深切領(lǐng)悟我國的社會(huì)保障制度優(yōu)勢(shì)。

（三）促進(jìn)學(xué)科交叉融合

沒有一門學(xué)科是完全獨(dú)立存在的，多學(xué)科交叉融合的教學(xué)理念已經(jīng)成為一種共識(shí)。以社會(huì)保障專業(yè)為例，政治學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障在一定程度上同政治相關(guān)，因?yàn)橐粋€(gè)國家的社會(huì)保障制度以國家政治體制為基礎(chǔ)的，是為國家政治立場(chǎng)和政治目標(biāo)服務(wù)的，是當(dāng)代世界政黨政治的重要內(nèi)容之一；法律認(rèn)為社會(huì)保障在一定程度上屬于法學(xué)范疇。社會(huì)保障法律制度是由一定數(shù)量的法律、法規(guī)、命令、制度等構(gòu)成的多層次的法制系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)典型案例教學(xué)

在共同富裕地方實(shí)踐中，比較典型的案例是浙江共同富裕示范區(qū)。2020年，中央發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，旨在以開展浙江示范區(qū)建設(shè)為突破口，及時(shí)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出示范。在國家的肯定和支持下，浙江省對(duì)共同富裕示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確在七個(gè)方面先行示范，具體包推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理。