城區(qū)河段旅游航道發(fā)展思路與重點(diǎn)

馬倩雯 母寶穎 李文超 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

我國(guó)河流眾多，水運(yùn)資源豐富，擁有12.7萬(wàn)公里內(nèi)河航道，內(nèi)河通航里程居世界第一，具有發(fā)展水上旅游得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展，部分低等級(jí)航道失去了貨運(yùn)價(jià)值，開發(fā)旅游航道成為利用好這些航道的新途徑，將使各地水運(yùn)換發(fā)新的生機(jī)。在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，深化交通與旅游融合發(fā)展，推進(jìn)旅游航道高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民美好生活需要、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1.我國(guó)城區(qū)河段水上旅游發(fā)展情況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)內(nèi)河水上旅游主要可分為城區(qū)段的短途水上游、庫(kù)湖區(qū)生態(tài)游、流域長(zhǎng)途水上游等。其中，城區(qū)段水上游是指沿江城市在靠近城市的水域開展以短途觀光為主要目的的水上旅游客運(yùn)，開發(fā)航線的地段兩岸建筑密集、景色優(yōu)美，比較有代表性的有：廣州珠江游、上海黃浦江游、天津海河游、武漢兩江游（長(zhǎng)江、漢江）、重慶兩江游（長(zhǎng)江、嘉陵江），目前均已形成一定規(guī)模和特色，這些城市也均開發(fā)了水上夜游。城區(qū)段旅游航道發(fā)展較快的區(qū)域主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密集的大型城市。相比之下，中小型城市水上旅游的發(fā)展還較為初級(jí)。

1.2 存在問題

（1）水路旅游客運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備相對(duì)薄弱。我國(guó)水上客運(yùn)碼頭較為簡(jiǎn)陋，很多由過去的貨運(yùn)碼頭改造而成，一些地區(qū)甚至使用自然岸坡供游客上下船，無(wú)法滿足人們對(duì)于舒適優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)的需求，也存在著一定的安全隱患；景觀航道、兩岸景點(diǎn)景觀建設(shè)、售票服務(wù)等問題也十分突出；旅游船舶較為老舊，在運(yùn)力、安全、環(huán)保、現(xiàn)代化水平等方面都存在不足。

（2）產(chǎn)品供給與宣傳不足。我國(guó)雖然有著豐富的內(nèi)河資源，但對(duì)旅游航道開發(fā)還較為初級(jí)，在船型、航線設(shè)計(jì)、文娛互動(dòng)等方面缺乏吸引力，活動(dòng)內(nèi)容不豐富，旅游產(chǎn)品較為單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，難以長(zhǎng)時(shí)間吸引游客游玩，也沒有很好的宣傳渠道，服務(wù)水平難以匹配市場(chǎng)需求。

（3）行業(yè)綜合開發(fā)力度不夠。旅游航道的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)涉及發(fā)改、文旅、交通、水利、環(huán)保、財(cái)政等政府部門以及旅游目的地以和旅游運(yùn)營(yíng)企業(yè)，各方往往缺乏有效溝通機(jī)制，尚未做到聯(lián)合發(fā)展。

2.國(guó)家政策趨勢(shì)與水上旅游前景分析

2.1 政策分析

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游航道等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能；《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也提出了推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能。交通運(yùn)輸部《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出了發(fā)展高品質(zhì)內(nèi)河水上客運(yùn)，促進(jìn)內(nèi)河水上客運(yùn)與旅游、文化、城市的融合發(fā)展等主要任務(wù)?！端\(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出積極開展旅游航道試點(diǎn)示范，依托航道打造生態(tài)走廊、景觀走廊、文化走廊，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游航道?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的意見》提出要探索低等級(jí)航道和等外航道管養(yǎng)新模式，與區(qū)域和城市生態(tài)、文旅、景觀建設(shè)相融合，因地制宜發(fā)展旅游航道，發(fā)揮航道效用。

2.2 前景分析

（1）機(jī)遇方面。一是國(guó)家政策相繼出臺(tái)為水上旅游發(fā)展提供支持。社會(huì)基本矛盾的變化、國(guó)家戰(zhàn)略的部署等表明未來在相關(guān)政策制定中會(huì)更加重視“人”的需求，水上旅游結(jié)合水運(yùn)和旅游業(yè)特點(diǎn)，直接服務(wù)人民群眾需求，在交通運(yùn)輸滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求方面地位更加重要，未來可獲得國(guó)家和地方政策推動(dòng)可能性更高。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展帶來人民生活水平的提高。人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，同時(shí)游客的消費(fèi)觀念也在更新，水路旅游客運(yùn)發(fā)展面臨良好的市場(chǎng)需求環(huán)境，未來一段時(shí)間是水上旅游難得的發(fā)展機(jī)遇期。

三是航道客運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，為水路旅游客運(yùn)發(fā)展提供更加完善的設(shè)施保障。“十四五”期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期，受補(bǔ)短板政策驅(qū)動(dòng)，我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入加快階段，部分有條件地區(qū)更加重視航道景觀化、綠色化，環(huán)保治理水平提升意味著可用于旅游的水域更加有吸引力，而綜合交通運(yùn)輸體系的完善，為水路旅游客運(yùn)提供更加便捷美好的體驗(yàn)。

（2）挑戰(zhàn)方面。一是疫情常態(tài)化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的沖擊。我國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化時(shí)期，疫情持續(xù)時(shí)間和范圍都具有突發(fā)性和未知性。受各地防控政策影響，周末或小長(zhǎng)假期間消費(fèi)者有時(shí)難以前往其他城市旅游，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展依然持續(xù)受到很大的影響。

圖1 天津海河中心城區(qū)兩岸區(qū)段劃分

二是消費(fèi)者需求的提高要求更高質(zhì)量的創(chuàng)新供給。隨著國(guó)民收入水平的上升，國(guó)人的旅游方式已悄然發(fā)生了改變。游客不再滿足于走馬觀花的觀光，而是更多的追求休閑、娛樂與觀光的結(jié)合以及舒適高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)。而我國(guó)水上旅游開發(fā)的旅游產(chǎn)品還較為初級(jí)，經(jīng)營(yíng)者主觀上較難意識(shí)到消費(fèi)者需求的變化。需要主動(dòng)改變和創(chuàng)新來滿足消費(fèi)者新的需求。

三是水上旅游的健康與安全問題。水上船舶具有空間相對(duì)封閉，行動(dòng)范圍有限等特性，遇到重大公共衛(wèi)生事件、安全事故時(shí)如何保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全非常重要，且一旦有惡性事故發(fā)生行業(yè)受影響較大。健康安全問題成為游客重要的考量因素。

3.城區(qū)河段旅游航道發(fā)展對(duì)策

3.1 開發(fā)思路與重點(diǎn)任務(wù)

（1）區(qū)段劃分與功能設(shè)計(jì)。對(duì)穿城而過的河流劃分區(qū)段，如我國(guó)天津海河將城區(qū)段航道劃分為歷史文化區(qū)、消費(fèi)娛樂區(qū)、中央金融商務(wù)區(qū)、智慧城；上海黃浦江將城區(qū)段航道劃分為上游段、核心段、下游段，其中核心段統(tǒng)籌規(guī)劃休閑游憩、越江交通、公務(wù)碼頭功能；英國(guó)泰晤士河流經(jīng)的大倫敦區(qū)域中，將航道劃分為上游段、城區(qū)復(fù)興段、舊港區(qū)段和出海口段，其中城區(qū)復(fù)興段重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光。因此，在我國(guó)城區(qū)河段的開發(fā)中，首先宜根據(jù)航道的地理位置與周邊環(huán)境規(guī)劃好功能分區(qū)，選取人口密集、兩岸自然人文景觀密集的區(qū)段重點(diǎn)發(fā)展旅游。

（2）航道與航線設(shè)計(jì)。在對(duì)河流劃分區(qū)段后，對(duì)發(fā)展旅游的航段設(shè)計(jì)航線，航線宜經(jīng)過諸多景點(diǎn)與名勝，起訖點(diǎn)應(yīng)布置在交通便利的位置，與其他運(yùn)輸方式做好銜接，河面與兩岸美麗風(fēng)光共同構(gòu)成靚麗的風(fēng)景線。

水陸域基礎(chǔ)設(shè)施。隨著水上休閑旅游和越江客運(yùn)交通需求的不斷增加，加強(qiáng)輪渡、游船客運(yùn)碼頭設(shè)施的功能整合，將輪渡、游船碼頭集中設(shè)置，并通過管理措施，實(shí)現(xiàn)輪渡與游船在碼頭岸線、候船設(shè)施、安檢實(shí)施、后方陸域集散設(shè)施的資源共享。

此外，碼頭是游客水上體驗(yàn)的前奏區(qū)，在碼頭的設(shè)計(jì)上融入當(dāng)?shù)氐木坝^與文化，使碼頭與周邊功能、環(huán)境相融合，成為城市的標(biāo)志性建筑。

游船與產(chǎn)品體系。基于游船系統(tǒng)構(gòu)建豐富多樣的游覽產(chǎn)品，形成游船長(zhǎng)線游覽、水上巴士沿途?？?jī)煞N類型的產(chǎn)品，并通過交通銜接、游線串聯(lián)、活動(dòng)策劃等方式實(shí)現(xiàn)水陸域游覽功能的聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)線游覽式游船客運(yùn)能力相對(duì)較大，航程較長(zhǎng)，除觀光外，還可承擔(dān)餐飲、表演、宴會(huì)等服務(wù)功能。沿途?？渴接未ㄋ下糜伟褪浚┛瓦\(yùn)能力相對(duì)較小，沿線?？空军c(diǎn)較多，可設(shè)置間隔時(shí)間較短的出發(fā)時(shí)間，兼具日常觀光和通勤功能。

船只的造型與周邊環(huán)境景觀及當(dāng)?shù)匚幕嗳诤希w造型、船只裝飾融入?yún)^(qū)域民俗文化，具有觀賞性。游船的設(shè)計(jì)上可采用全玻璃幕墻，游客坐在船中可平視江面，視線毫無(wú)遮擋，夜間游覽游客更能夠以全新的方式觀看兩岸的璀璨燈光。船上還可裝配音響設(shè)備，播放文化紀(jì)錄片、民族音樂或沿河景點(diǎn)的導(dǎo)游詞。

圖2 傳統(tǒng)游船與玻璃幕墻游船

3.2 實(shí)施建議

（1）加強(qiáng)規(guī)劃和多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)發(fā)改、文旅、交通、水利、環(huán)保、財(cái)政部門、旅游目的地以及旅游企業(yè)強(qiáng)化溝通、統(tǒng)一思想，建立融合發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制城鎮(zhèn)水上旅游發(fā)展規(guī)劃，將旅游航道納入交旅融合發(fā)展大格局中，與其他運(yùn)輸方式做好銜接，構(gòu)建順暢便捷、布局合理的旅游交通運(yùn)輸體系。

（2）提升水上旅游現(xiàn)代化服務(wù)水平。建立智慧旅游服務(wù)體系。完善行業(yè)管控體系，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深化交通旅游公共服務(wù)和電子票務(wù)發(fā)展。建立線上水上旅游服務(wù)體系，為游客提供票務(wù)服務(wù)、景點(diǎn)與線路查詢、游客流量查詢、交通查詢等功能。為旅游碼頭、游船配備旅游解說系統(tǒng)。通過景點(diǎn)導(dǎo)覽服務(wù)、交通導(dǎo)引、媒體宣傳等手段，提供提供旅游信息、景點(diǎn)介紹、安全提示與環(huán)保宣傳。

（3）建立安全防范機(jī)制與事故應(yīng)急處置預(yù)案。相關(guān)航道管理部門建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。開展安全事件防范工作，如在旅游旺季加大安全檢查力度，在旅游熱門區(qū)域加強(qiáng)突發(fā)事件的演練與安全隱患的排查。協(xié)同旅游經(jīng)營(yíng)者制定好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)應(yīng)急情況是統(tǒng)籌采取措施。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的安全宣傳教育，提高旅游者的安全認(rèn)知，告知安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)游客進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，提升游客的安全技能水平。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)人民生活水平與人均可支配收入不斷提高，人們對(duì)物質(zhì)和精神生活的需求不斷擴(kuò)大，旅游已成為人們基本生活的組成部分。我國(guó)具有發(fā)展水上旅游得天獨(dú)厚的資源。城市游是水上旅游的重要組成部分，在國(guó)家新發(fā)展格局的指引下，應(yīng)該全面推進(jìn)城區(qū)河段旅游航道開發(fā)體系的升級(jí)，從區(qū)段劃分與功能設(shè)計(jì)、航道與航線設(shè)計(jì)、水陸域基礎(chǔ)設(shè)施以及游船與產(chǎn)品體系幾方面統(tǒng)籌規(guī)劃，提升供給質(zhì)量，通過水上旅游激發(fā)新動(dòng)能，支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展。