馬克思主義分配正義觀中國化的經(jīng)濟法進(jìn)路
——以化解社會主要矛盾為目標(biāo)

□楊忠孝 王文君

（華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院 上海，200042）

收入分配理論是關(guān)于在有限的環(huán)境資源和社會產(chǎn)品的強制性約束條件下，一個國家推行什么樣的分配制度，如何調(diào)整不同主體之間的分配關(guān)系，維護(hù)怎樣的分配秩序的一系列理解和論述。中國的分配理論源于馬克思主義分配正義觀，歷經(jīng)四次與中國具體實踐的結(jié)合，致力于維護(hù)廣大人民群眾生存與發(fā)展的根本利益，促進(jìn)社會資源和產(chǎn)品的合理流動、優(yōu)化配置和高效利用，最終推動社會穩(wěn)定、安全、進(jìn)步。經(jīng)濟法框架體系下的分配理論是從傳統(tǒng)的“財富分配”到“法治分配”的理論升華，是從以往的“社會公平”到“程序正義”的公共治理理念的轉(zhuǎn)化，在這一邏輯進(jìn)程中，凸顯了國家回應(yīng)社會經(jīng)濟生活對于法治建設(shè)和法學(xué)理論發(fā)展的現(xiàn)實要求。

回溯以往收入分配理論研究，代表性文獻(xiàn)具有學(xué)科性、單一性，主要集中在馬克思主義理論和經(jīng)濟學(xué)兩大學(xué)科，研究視角也局限于財富、社會資源分配的公平性等有限方面。有論者基于公平理論，從收入分配視域探討相對貧困治理面臨的城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域收入差距問題的邏輯思路[1]；有論者認(rèn)為，中國居民的收入分配格局從最初的“飛碟型”演化為“金字塔型”，最后呈現(xiàn)出“葫蘆型”，提出二元體制改革、優(yōu)先振興鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展公有經(jīng)濟并規(guī)范民營經(jīng)濟、改革二元保障體制，以朝著“橄欖型”目標(biāo)邁進(jìn)[2]；有學(xué)者梳理了改革開放40 年來我國分配關(guān)系變化的理論，指出在多種所有制結(jié)構(gòu)代替單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，隨著分配方式貨幣化、市場化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，加之多方作用力下，新時代我國分配關(guān)系將走向“共享型”[3]。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)收入分配公平問題的討論可以看出，人們對這一問題的研究還只是初步的，還有很多深層的理論問題需要澄清。細(xì)察之，既有研究結(jié)果大多趨同，馬克思主義理論和經(jīng)濟學(xué)主體學(xué)科的研究實難回應(yīng)“收入分配理論如何助力法治政府建設(shè)、如何構(gòu)建相對完善的分配制度體系”的法學(xué)疑問。伴隨社會經(jīng)濟運行態(tài)勢變化，學(xué)界對收入分配理論的認(rèn)知，在宏觀上需對深度、廣度進(jìn)行拓展；而微觀上，收入分配理論作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工具，在新時代指導(dǎo)社會經(jīng)濟建設(shè)的作用和地位更需重新厘清。此外，當(dāng)下的研究忽視了收入分配理論最基礎(chǔ)的問題：一是如何行使國家權(quán)力以化解社會主要矛盾？二是如何行使分配權(quán)以促進(jìn)社會分配格局合理化、公平化？從以上視角對收入分配理論的深層次剖析，將有助于探討發(fā)展不平衡不充分問題的解決方案。

一、歷史回望：馬克思主義分配正義觀中國化的百年歷程

馬克思雖未對分配領(lǐng)域的公平問題做過專門、系統(tǒng)的論述，但在馬克思和恩格斯的論著中，涉及這一問題的論述卻很多，馬克思主義分配正義觀念①在馬克思、恩格斯的德文原著中，“正義”概念用Gerechtigkeit 表示，在中文版的《馬克思恩格斯全集》中有時被譯為“公平”，有時被譯為“公正”，許多學(xué)者因此把“公平”“公正”“正義”作為同一概念，本文亦遵循該用法。主要體現(xiàn)在以下幾個層面：第一，公平是人們對現(xiàn)實分配關(guān)系與他們自身利益關(guān)系的一種價值判斷，而非事實判斷，分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的一個重要組成部分，是一種由現(xiàn)存生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的、客觀存在的經(jīng)濟關(guān)系[4]，本身并不存在公平還是不公平的問題，當(dāng)人們認(rèn)為某種分配關(guān)系公平時，說到底是認(rèn)為這種關(guān)系滿足了其自身的利益，當(dāng)人們指責(zé)某種分配關(guān)系不公平，其所說的不公平說到底是指這種關(guān)系損害了其自身的利益。第二，任何評價都要以某一尺度為依據(jù)，公平也是如此，盡管公平在不同的歷史時期或在同一時期的不同社會集團角度看往往具有不同的內(nèi)容，但無論哪種公平都是以某種尺度為依據(jù)的，在資本主義社會的商品交換中，公平的尺度是等價交換原則，而在社會主義社會，分配公平的尺度是“勞動”[5]。第三，自原始社會解體后出現(xiàn)了在分配關(guān)系中處于不同地位的社會集團，而同一分配關(guān)系又往往為不同的社會集團帶來不同的利益，不同的社會集團總是從自身利益出發(fā)提出各自的公平主張，每一社會集團都是以自己的公平尺度去衡量現(xiàn)存的分配關(guān)系，不同社會集團對公平持有不同的看法，由于人們在公平問題上無法達(dá)成共識，公平與不公平總是相互依存。第四，公平是法權(quán)觀念與道德觀念最抽象的表現(xiàn)，公平作為一種評價屬于觀念形態(tài)，歸根結(jié)底是對現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系與評價主體利益之間關(guān)系的反映，法權(quán)是現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系的反映，而公平不過是法學(xué)家衡量各種法律體系中相同東西的一種尺度，是法權(quán)本身一種更為抽象的表現(xiàn)。第五，所謂永恒的公平是不存在的[6]，既然公平是不同社會集團對現(xiàn)實分配關(guān)系與自身利益關(guān)系的一種評價，那么隨著經(jīng)濟關(guān)系的變化以及由此而導(dǎo)致的社會集團的變化，公平的內(nèi)容也必然要發(fā)生相應(yīng)的變化，因此，公平不是一成不變的，而是發(fā)展變化的。

（一）馬克思主義分配正義觀與中國具體實踐的第一次結(jié)合

新民主主義革命時期的分配法律制度，詮釋了馬克思主義分配正義觀與中國具體實踐的第一次結(jié)合[7]。在不同的革命時期，中國共產(chǎn)黨在實際控制區(qū)頒行了一系列的財稅法規(guī)，規(guī)范財稅分配行為，為新中國成立后的社會主義國家分配制度的建立和鞏固積累了經(jīng)驗。通過開展土地革命和沒收官僚資本，變革不合理的分配關(guān)系，消滅階級、消滅剝削，公平公正地分配勞動產(chǎn)品和生產(chǎn)資料。整個新民主主義革命時期，農(nóng)業(yè)稅法始終在稅制結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，比如土地革命初期頒布的《井岡山土地法》；此外，還成立了專門的財政管理機構(gòu)，加強財政預(yù)算，建立財政管理規(guī)章，如1931 年的《中華蘇維埃共和國暫行稅則》。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，不斷調(diào)整財稅分配制度來適應(yīng)新形勢的需要，為后來新中國分配制度的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

總體而言，因為近現(xiàn)代以來持續(xù)劇烈的變化，中國社會逐漸廢棄了舊的國家財稅分配制度，形式上開始借鑒西方的財稅分配立法，開始出現(xiàn)新的分配主體，稅制結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，各稅種之間的比例也有所變化。然而，從根本上看，囿于沒有現(xiàn)代分配制度相應(yīng)的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，中國無法自此開啟稅收分配法治化的局面，國民個體和企業(yè)等分配主體的分配權(quán)利缺乏有力的法律保障，沉重的稅收負(fù)擔(dān)既源于尚未完全退卻的舊稅，又源于增加的新稅。

（二）馬克思主義分配正義觀與中國具體實踐的第二次結(jié)合

1949 年新中國成立后，為了適應(yīng)鞏固新政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟、安定民生的需要，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨立即著手新的國家分配制度的建立和發(fā)展，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義收入分配理論。目的是要在公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)私人資本的大發(fā)展，為順利過渡到社會主義奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期提出并堅持“公私兼顧、勞資兩利”的收入分配方針，新時期國家財稅分配制度的憲法性基礎(chǔ)是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定了財政和稅收的基本原則，第40條規(guī)定“建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財政范圍，厲行精簡節(jié)約，逐步平衡財政收支，積累國家生產(chǎn)資金”“國家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實行合理負(fù)擔(dān)”。以《共同綱領(lǐng)》的基本原則為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)制了相應(yīng)的分配法律制度，如《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》等。1957 年頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)財政管理體制的規(guī)定》，進(jìn)一步強化了國家的收入分配功能。這一階段，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的中央人民政府基本構(gòu)建了包括預(yù)算、稅收、國債法律制度的財政管理體制，但是，距離稅種科學(xué)化、合理化還有較大差距，國家收入分配的法治化程度還比較低。

與“供給制”的國家分配制度集中強化相反，1952年和1956年進(jìn)行的兩次工資改革通過和平贖買的方式完成對私人資本的改造，在社會主義改造完成和計劃經(jīng)濟體制建立后，實行體現(xiàn)按勞分配為特征的農(nóng)村合作社分紅制與城市工資制，否定計件工資和獎勵工資，企業(yè)僅僅保留生產(chǎn)者的身份，參與國民收入分配的權(quán)利交由國家代行[8]。采用的運作模式是：除了支付勞動者工資以外，其余的全部新增社會財富均以利潤的形式上繳國家；反之，國家以調(diào)撥或財政撥付的形式向企業(yè)提供生產(chǎn)所需的物質(zhì)資料。

（三）馬克思主義分配正義觀與中國具體實踐的第三次結(jié)合

黨的十一屆三中全會的勝利召開是中國社會發(fā)展的里程碑和轉(zhuǎn)折點，自此，改革和發(fā)展成為中國社會政治經(jīng)濟生活中的主旋律和關(guān)鍵詞。1978年之后，我們在農(nóng)村啟動以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，在城市開展以國企改革為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，究其實質(zhì)，是原有權(quán)利義務(wù)的再分配和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的原有利益關(guān)系格局被打破[9]。伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨逐步確立“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配理論。改革開放，無論是以分配制度為核心的分配模式，還是作為分配模式運行結(jié)果的分配格局都發(fā)生了深刻的變化。

一是分配原則多元化。無論是在理論還是實踐上，經(jīng)濟體制改革以前，我們一直把按勞分配原則作為社會主義性質(zhì)的重要標(biāo)志之一，也是唯一奉行的分配原則；經(jīng)濟體制改革以后，按勞分配原則一統(tǒng)天下的局面被逐步打破，多種經(jīng)濟成分相繼出現(xiàn)，與市場化改革相適應(yīng)的分配原則應(yīng)運而生。與多元化的經(jīng)濟成分相適應(yīng)，在憲法確立的市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)下，逐漸形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則，包括按需分配、按生產(chǎn)要素分配等，把參與分配的要素由單一的勞動力要素擴展到勞動力、技術(shù)、資本、土地、管理、知識等多種要素，充實和擴大了參與收入分配的生產(chǎn)要素的內(nèi)容和范疇。適應(yīng)市場化的、體現(xiàn)效率優(yōu)先的分配法律原則成為了國民收入初次分配過程中的主導(dǎo)原則；確認(rèn)國家干預(yù)、兼顧公平目標(biāo)的分配法律原則在國民收入的再分配過程中逐漸被確立并實施。

二是企業(yè)和居民個人分配主體地位的重新確定。中國的經(jīng)濟體制改革走的是社會主義國家的市場化道路，其目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。相對于舊體制，經(jīng)濟生活發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變包括：第一，從國家對經(jīng)濟生活的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)閲疫\用經(jīng)濟手段對經(jīng)濟生活實行間接調(diào)控；第二，從排斥商品貨幣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨唐坟泿抨P(guān)系為國民經(jīng)濟活動的基本形式；第三，從調(diào)動公有制經(jīng)濟一個主體積極性轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動社會各方力量的積極性[10]。一方面，正式恢復(fù)計件工資制度和獎金制度，另一方面，明確企業(yè)按勞分配的具體措施，國家只對企業(yè)征收超限額獎金稅，企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營狀況自行決定發(fā)放職工獎金，企業(yè)職工工資和獎金與企業(yè)經(jīng)濟績效掛鉤。這些諸多變化又以經(jīng)濟主體之間法律地位的重新確立而集中反映出來，其中的關(guān)鍵就是企業(yè)從各級行政部門的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌纳唐飞a(chǎn)者和企業(yè)收入的分配者；居民個人逐漸成為社會財富的最終享有者和主要控制者。這種分配主體地位的調(diào)整以及不同主體之間分配利益的博弈，必然引發(fā)分配關(guān)系的變化和分配制度的發(fā)展與變化。反過來，分配制度的發(fā)展變化又會推動分配主體之間利益關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。

三是分配客體的復(fù)雜化。改革開放引致的經(jīng)濟關(guān)系帶來了分配客體形式的復(fù)雜化，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)、國家，經(jīng)過分配和再分配所得的收入形式和結(jié)構(gòu)都有了前所未有的改變。例如，農(nóng)民的財產(chǎn)收入、投資收益等非農(nóng)業(yè)收入及其在農(nóng)民收入中的比重不斷提高，反映了單一的農(nóng)業(yè)收入為主的格局向多元格局方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的收入除了傳統(tǒng)的工資性收入，新增了財產(chǎn)收入、股權(quán)收入等多種非工資性收入。經(jīng)過多年改革的國有企業(yè)的可支配收入除稅后利潤等營業(yè)性收入，新增了民間融資、銀行貸款等債務(wù)性收入。按勞分配以外的其他分配方式出現(xiàn)，包括企業(yè)通過發(fā)債獲取的利息收入、私營企業(yè)主通過雇傭勞動力獲取的非勞動收入、個人通過入股獲取的企業(yè)分紅、企業(yè)在經(jīng)營中獲取的風(fēng)險補償，等等。此外，國家所能實際支配的收入除企業(yè)和居民個人上繳的稅收以外，還有以規(guī)費為表現(xiàn)形式的預(yù)算外資金收入、國內(nèi)外借款等債務(wù)收入。各類分配主體的新收入形式占比均呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。

表1 馬克思主義分配正義觀中國化的四個階段

四是國家財稅收入分配制度不斷發(fā)展。面對長期實行的高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財稅分配體制運行中逐漸顯現(xiàn)的諸多弊端，中國共產(chǎn)黨決定開始以“放權(quán)讓利”為起點的財稅分配體制改革，國家財稅收入在中央與地方之間的分配形式發(fā)生了重大變化。1980 年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》，其基本內(nèi)容是按行政隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財政收支范圍，地方實行以收定支、自求平衡、包干使用，也就是所謂的“分灶吃飯”財政體制。同時，重新啟用國債，使得國家財政收入、支出、管理機制發(fā)生深刻變化；積極推行稅制改革，構(gòu)建中國涉外稅收體系基本框架，分兩步著力實施“利改稅”①“利改稅”是我國稅收制度的一次重大改革，核心內(nèi)容是將企業(yè)利潤上交改為征收所得稅，也稱為“以稅代利”。；對于財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實行“撥改貸”②“撥改貸”指我國國家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資，由無償劃撥款改為通過中國建設(shè)銀行貸款供應(yīng)的制度。；中央政府先后開征“兩金”③“兩金”指的是國家能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。，以緩解國家預(yù)算內(nèi)財力不足的情況。1984 年第二步“利改稅”完成，國家財政收入由利稅并重轉(zhuǎn)向以稅為主，國家與企業(yè)之間、中央與地方之間以及各個部門之間的分配關(guān)系發(fā)生了很大變化。根據(jù)“利改稅”以后分配關(guān)系上出現(xiàn)的新變化，國務(wù)院決定從1985 年起各省、自治區(qū)、直轄市實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制，即按稅種劃分中央與地方各級政府收入，向分稅制靠攏，進(jìn)而開始1994 年的大規(guī)模財稅體制改革①這次財稅體制改革即為沿用至今的分稅制改革，基本內(nèi)容包括：全面改革稅收制度，建立新型的稅收體系；實行分稅制，理順中央與地方的分配關(guān)系；改革國有企業(yè)利潤分配制度；取消向中央銀行的透支和借款，財政上的赤字全部以舉借國債方式彌補等。。經(jīng)此，我國搭建起了重構(gòu)財政運行體制和財稅分配制度的基本框架。

（四）馬克思主義分配正義觀與中國具體實踐的第四次結(jié)合（黨的十八大以來）

2012 年黨的十八大召開以來，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為此，中國共產(chǎn)黨對收入分配制度改革作出全面部署。首先，更加注重公平，提出“共享”的發(fā)展理念。黨的十八大報告提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，新時代的分配制度改革，更加注重解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題與矛盾，更加注重實現(xiàn)發(fā)展的公平正義以及發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。其次，橄欖型分配格局作為收入分配制度的改革目標(biāo)。黨的十八大報告有針對性地提出“兩個同步”“兩個提高”和“一個分配格局”的改革思想，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次在黨內(nèi)文件中提出將橄欖型分配格局作為收入分配制度的改革目標(biāo)。再次，具體路徑方面，提出正確處理好“三個關(guān)系”。《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系，推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展。新時代的財稅職能，不再局限于經(jīng)濟調(diào)控，而是在維護(hù)市場統(tǒng)一、優(yōu)化資源配置、保障社會公平等方面發(fā)揮整體性作用。例如，2016 年的營改增大幅降低了企業(yè)成本，2018 年實施的《環(huán)境保護(hù)稅法》優(yōu)化了資源配置，2018 年新個人所得稅改革方案和著手開展的房產(chǎn)稅立法工作有利于促進(jìn)財產(chǎn)分配公平。

二、實踐剖析：馬克思主義分配正義觀中國化的邏輯共性和寶貴經(jīng)驗

馬克思主義分配正義觀中國化的百年歷程，既是世界形勢風(fēng)云變幻的百年，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民擺脫積貧積弱、全面建成小康社會、不斷走向共同富裕的百年。馬克思主義分配正義觀的中國化并非絕對的平均主義，中國化的分配正義應(yīng)保障每個個體都能從社會基本結(jié)構(gòu)允許的不平等獲利，并且此種不平等必須對這一結(jié)構(gòu)確定的每個個體都是合理的[11]。中國人民致力于共同富裕所取得的偉大成就，詮釋了馬克思主義分配正義觀中國化的巨大成功，不僅為國家建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也呈現(xiàn)出有關(guān)收入分配理論的邏輯共性和寶貴經(jīng)驗，可以概括為三個辯證統(tǒng)一。

（一）從戰(zhàn)略布局的角度看，必須始終堅持長期處于社會主義初級階段的階段性與共產(chǎn)主義道路的曲折性辯證統(tǒng)一

馬克思想象中的社會主義是資本主義發(fā)展到一定階段后，建立在高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟和生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，商品和貨幣消失，取而代之的是單一的公有制和個人勞動的直接社會性。然而，我國還處于社會主義初級階段，且這一階段還將長期存在，生產(chǎn)關(guān)系比較落后且具有多層次性的特點，生產(chǎn)力水平還不高，尚不具備實行單一公有制和單一的按勞分配制度的條件，與馬克思設(shè)想的社會主義還有相當(dāng)一段距離。

新中國成立初期，我們確立的所有制結(jié)構(gòu)是單一的公有制，與之相對應(yīng)的按勞分配的收入分配制度也被確立下來。計劃經(jīng)濟體制下按勞分配理論以平均主義形式出現(xiàn)，不利于國民經(jīng)濟發(fā)展。由于過于追求公平平等，分配思想曾陷入絕對的平均主義，分配制度也經(jīng)歷了從按勞分配到按需分配的反彈，在一定程度上脫離了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平。改革開放以后，黨中央從中國的具體實際情況出發(fā)，提出了社會主義初級階段的重要論斷并明確了基本路線；黨的十七大確立以公平為重點的分配觀；黨的十八大首次明確“兩個同步”“兩個比重”；黨的十八屆三中全會提出“逐步形成橄欖型收入分配格局”；黨的十八屆五中全會提出“共享發(fā)展理念”；黨的十九大指出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”；黨的十九屆四中全會強調(diào)“保護(hù)勞動所得”“按貢獻(xiàn)決定報酬”“完善直接稅制度”“強化稅收調(diào)節(jié)”；“十四五”規(guī)劃提出“堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步”“更加積極地促進(jìn)共同富?！?。概括來說，黨的收入分配理論經(jīng)歷了從“主體論”到“主體—補充論”再到“主體并存論”進(jìn)而到“重點論”“雙同步論”的邏輯演化進(jìn)程[10]，體現(xiàn)了黨基于經(jīng)濟實踐情況對收入分配理論不斷調(diào)整與完善的、曲折的認(rèn)識過程。黨的十九大報告中再次明確我國“收入分配差距依然較大”的現(xiàn)實問題，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)也顯示改革開放以來我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入差距不斷擴大（如圖1 所示），表明我們黨從戰(zhàn)略布局上，始終堅持長期處于社會主義初級階段的階段性與共產(chǎn)主義道路的曲折性辯證統(tǒng)一。

圖1 1978—2018年我國居民人均可支配收入走勢圖

（二）從出發(fā)點和落腳點來看，必須始終堅持以人為本的價值取向與實現(xiàn)共同富裕的辯證統(tǒng)一

馬克思認(rèn)為一切人的自由發(fā)展建立在每個人自由發(fā)展的基礎(chǔ)之上，把實現(xiàn)全人類解放的共產(chǎn)主義作為最終目標(biāo)。在收入分配問題上立足于最廣大人民的根本利益，堅持以人為本的價值取向，就要不斷滿足人民對美好生活的需求和向往，最終實現(xiàn)共同富裕。改革開放初期，我們黨適時提出“白貓黑貓論”“先富帶動后富”“社會主義的特點不是窮而是富”“根本目的是實現(xiàn)共同富?！?；黨的十二大報告中明確“以按勞分配為主體”的“主體論”分配觀目的在于走出平均主義的窠臼，破解共同貧窮的困境，恢復(fù)按勞分配的原則，以實現(xiàn)社會主義共同富裕；黨的十三大首次明確收入分配關(guān)系中的效率和公平問題，提出“既要合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊”“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”；黨的十四大提出“兼顧效率與公平”，二者并重，不存在孰輕孰重的問題；從黨的十六大強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”到黨的十七大提出“更加注重社會公平”、黨的十八大提出“推動經(jīng)濟更有效率，更加公平”，加一“更”字，就是既要注重效率又要注重公平，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；黨的十九大在共同富裕的時間節(jié)點上明確了“2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”“本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國”分兩個階段的戰(zhàn)略安排，彰顯了我們黨踐行馬克思主義的巨大魄力。社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)共同富裕的基本條件。就價值訴求層面而言，實現(xiàn)分配公平正義必須要堅持共享發(fā)展的理念。細(xì)察之，效率側(cè)重于“富?！?，公平側(cè)重于“共同”，前者致力于做大“蛋糕”以推動經(jīng)濟社會發(fā)展而實現(xiàn)共同富裕，后者致力于切好“蛋糕”讓全社會共享改革發(fā)展的成果以實現(xiàn)共同富裕，“共同富?！钡哪繕?biāo)貫穿整個過程，詮釋了社會主義制度的優(yōu)越性。盡管在不同的歷史時期，黨對收入分配理論的認(rèn)識因社會發(fā)展的具體情況不同而呈現(xiàn)出有差異的特點，制定了不同的收入分配政策，但是，我們黨始終堅持以人為本的價值取向與實現(xiàn)共同富裕的辯證統(tǒng)一。

（三）從認(rèn)識基礎(chǔ)來看，必須始終堅持社會生產(chǎn)力水平與收入分配政策的辯證統(tǒng)一

歷史唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為，實踐是認(rèn)識的來源，也是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。歷次黨代會報告的變化，體現(xiàn)了我們黨從對按勞分配性質(zhì)的再認(rèn)識到理論突破再到創(chuàng)新發(fā)展的收入分配理論演變過程。黨的十一屆三中全會前，曾經(jīng)陷入了只有按勞分配才是堅持馬克思主義的收入分配理論的窠臼，忽視了生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，沒有結(jié)合中國處于社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平來尋找符合具體實際情況的收入分配方式。1977 年，經(jīng)濟學(xué)界掀起了一輪關(guān)于收入分配理論的討論熱潮。隨著理論討論和認(rèn)識的深入，黨中央開始在制度層面重新確定收入分配原則。改革開放初期，農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城鎮(zhèn)地區(qū)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位開始改革工資制度，黨的收入分配觀破除了“平均論”①1977 年4 月、6 月、10 月，我國經(jīng)濟學(xué)界舉行第一、二、三次全國按勞分配理論討論會。1978 年5 月，《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》一文在《人民日報》發(fā)表，按勞分配的名譽得到正式恢復(fù)。1978年10月，第四次按勞分配討論會進(jìn)一步深入討論經(jīng)濟規(guī)律與分配制度的關(guān)系。相關(guān)論述可參考：閻瑞雪：《破而后立：1977—1978 年分配問題上的思想轉(zhuǎn)型》，《中國經(jīng)濟史研究》2018 年第4期；羅麗：《按勞分配理論問題座談會側(cè)記》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》1978 年第7期；韓鋼：《最初的突破——1977、1978年經(jīng)濟理論大討論述評》，《中共黨史研究》1998年第6期。。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國的收入分配制度聚焦于初次分配和再分配的協(xié)同推進(jìn)，致力于構(gòu)建以中等收入群體為主體，高收入群體和低收入群體比重都比較小的橄欖型分配格局。黨的十三大至十六大期間，為了加快改革開放的步伐，應(yīng)對國內(nèi)外的機遇和挑戰(zhàn)，增強我國的經(jīng)濟實力，提高人民的生活水平，“效率”成為這一時期的側(cè)重點。行政機關(guān)、事業(yè)單位實行工資績效和分級分類管理的新工資制度，國有企業(yè)在市場化改革中探索具體的收入分配方式，非公經(jīng)濟按生產(chǎn)要素分配以調(diào)動各方面的積極性。黨的十七大、十八大時期，我國經(jīng)濟效益不斷提高，但貧富差距過大的問題也逐漸凸顯，我們黨適時調(diào)節(jié)過高收入、擴大中低收入者的比重、提高低收入者的收入水平，理順收入分配關(guān)系，“注重公平”成為這一時期側(cè)重點。黨的十九大報告中，我們黨基于中國國情科學(xué)作出了理性判斷，指出社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并與時俱進(jìn)地提出“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。黨對不同時期的分配關(guān)系的認(rèn)識離不開對社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的科學(xué)把握，作為實踐的行動指南，又反過來促進(jìn)收入分配政策更加合理、科學(xué)，制度設(shè)計不斷完善，在這一過程中，我們黨始終堅持社會生產(chǎn)力水平與收入分配政策的辯證統(tǒng)一。

三、未來展望：收入分配理論的可循環(huán)著力點

社會財富和利益的分配是一個大系統(tǒng)，我國社會分配中的問題也呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)化特征，但是，要想解決發(fā)展不平衡不充分的問題還要擺脫僅從系統(tǒng)工程的角度作總覽式、理念性論述，而應(yīng)考慮初次分配中如何構(gòu)建可循環(huán)分配體系，再分配中如何暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而作出對策性分析。

（一）初次分配注重公平公正共享，協(xié)調(diào)法律制度促進(jìn)社會分配格局合理化，構(gòu)建可循環(huán)分配體系

初次分配應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性[12]，引導(dǎo)不同類型的組織采取一切可能的方式增加一線勞動者的報酬。一是修改勞動法、勞動合同法，提高試用期工資、最低工資和養(yǎng)老金的最低限制。在知識經(jīng)濟時代，勞動者通過交換勞動力來維持生計、保障勞動力恢復(fù)、促進(jìn)人口再生產(chǎn)等“謀生”的成本和難度不斷提高[13]，與“必要勞動”相對應(yīng)的價格也應(yīng)當(dāng)隨之上升；在社會主義性質(zhì)的國家，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不僅要考慮人民群眾生存需要，更應(yīng)秉承“以人民為中心”[14]“共享論”[15]，兼顧個體發(fā)展與社會進(jìn)步成果共享的“六穩(wěn)”“六?！币约啊胺殴芊备母锢砟?，切實提高人們的獲得感?？梢酝ㄟ^制定部門規(guī)章的方式，要求企業(yè)制定完善的工作崗位職責(zé)、考核辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)，因為勞動者在不同的企業(yè)或單位工作，企業(yè)實行獨立核算，勞動者的勞動貢獻(xiàn)最終是由用人單位來考核。二是公安、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，推動改革戶籍制度、高中階段全面實行義務(wù)教育、本科和碩士生擴招、大學(xué)獎助學(xué)金提高標(biāo)準(zhǔn)并擴大覆蓋面、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域規(guī)章的修改完善，以促進(jìn)“十四五”期間緩解或消除生產(chǎn)要素原始分配的不公平性，豐富低收入者的要素組合。三是修改就業(yè)促進(jìn)法、電子商務(wù)法，各級人大制定相應(yīng)法規(guī)，降低就業(yè)門檻，科學(xué)界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動”“零星小額交易活動”的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬職業(yè)培訓(xùn)金的適用范圍，提高培訓(xùn)補貼水平，鼓勵推廣微觀分配層面出現(xiàn)的員工持股、憑勞動貢獻(xiàn)獲得的增量股權(quán)等增加勞動報酬的新形式，提高個體勞動、企業(yè)聯(lián)合勞動與社會必要勞動的轉(zhuǎn)化率，改善勞動質(zhì)量，提升勞動過程中被社會認(rèn)可的有效勞動?？傊?，一方面，通過提高個體勞動的創(chuàng)新程度、復(fù)雜程度以提升其在既定時間內(nèi)創(chuàng)造的財富質(zhì)量和使用價值，另一方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)革新，使社會認(rèn)可企業(yè)聯(lián)合勞動為較多的社會必要勞動，勞動報酬份額才會提高。

（二）再分配注重內(nèi)需，協(xié)調(diào)法律制度確保社會分配關(guān)系公平化，暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)

初次分配受到市場自治因素的影響或制約較多，經(jīng)濟法作為一種利益資源和權(quán)利的再分配之法[16]，應(yīng)更加關(guān)注再分配干預(yù)中涉及國家分配權(quán)的預(yù)算分配制度、稅收分配制度、財政支出分配制度（含社會保障制度），縮小城鄉(xiāng)差距以解決內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡。一是全國人大制定“社會保障法”，修改現(xiàn)行個人所得稅法、企業(yè)所得稅法、耕地占用稅法、預(yù)算法，優(yōu)化增值稅制度、調(diào)整消費稅制度、完善企業(yè)所得稅制度、深化個人所得稅制度改革、推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點、健全環(huán)境保護(hù)稅和資源稅。各級人大、社會保障部門制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的市場主體和分配主體地位，以及由他們享有的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)資源權(quán)利及其產(chǎn)品分配權(quán)利，防止國家和城市少數(shù)公權(quán)部門對農(nóng)村和農(nóng)民個人權(quán)利的恣意侵犯。具體而言，首先，要進(jìn)一步延長農(nóng)村土地的使用年限，使農(nóng)民能夠充分利用土地獲得財產(chǎn)權(quán)價值最大化；其次，加快農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證，農(nóng)村財政確切登記，保障農(nóng)民的宅基地所有權(quán)、使用權(quán)帶來的財產(chǎn)性收益，給農(nóng)民賦權(quán)以推動農(nóng)村市場經(jīng)濟體系建設(shè)，加大財政支持轉(zhuǎn)移支付力度，增加預(yù)決算公開類目，規(guī)范公開程序；最后，提供補貼和就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展電商、平臺經(jīng)濟，完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，拓寬農(nóng)民收入來源，運用好“第三次分配”保障弱勢群體的合法權(quán)益[17]。二是修改《中華人民共和國契稅法》第6 條第3 款“承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)”為“承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)老、環(huán)保旅游等第三產(chǎn)業(yè)”，真正推動農(nóng)村稅費體制改革，符合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的理念，同時，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體系。三是進(jìn)一步放寬限制非城鎮(zhèn)戶口在非一線城市落戶的限制，推動戶籍制度改革以實現(xiàn)“人”的城市化。許多學(xué)者認(rèn)為有效的戶籍制度改革具有雙贏作用，有論者對要素收入分配受戶籍制度影響的效應(yīng)作了實證研究，得出結(jié)論認(rèn)為如果戶籍改革有效，不僅利于要素收入分配格局的改善，還會降低社會對農(nóng)民工的歧視[18]。中西部的城鎮(zhèn)化會快速拉動消費增長，沿海發(fā)達(dá)城市的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化則會提高農(nóng)民工的福利性待遇，通過落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)民進(jìn)城和資本下鄉(xiāng)，平衡內(nèi)需結(jié)構(gòu)進(jìn)而暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)。

總之，通過構(gòu)建中國特色社會主義收入分配制度來解決發(fā)展不平衡不充分的問題，應(yīng)選擇的是制度與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展、提升經(jīng)濟效率的內(nèi)洽性。收入分配理論的可循環(huán)著力點應(yīng)當(dāng)在一個整體性架構(gòu)范圍內(nèi)：核心價值取向方面，堅持馬克思主義分配正義觀，即社會公正與人的全面發(fā)展；制度功能方面，保護(hù)公民參與社會產(chǎn)品分配和占有財產(chǎn)的權(quán)利，規(guī)范不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，激勵各類經(jīng)濟主體，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；制度構(gòu)建方面，從頂層設(shè)計層面、經(jīng)濟調(diào)節(jié)層面（如社會保障、稅收等）、利益共享機制層面、財產(chǎn)權(quán)利制度構(gòu)建層面、行政法律法規(guī)層面等綜合探索多層次的制度設(shè)計。

結(jié)語

由分配平等達(dá)至社會平等是馬克思主義平等觀的特質(zhì)[19]。回顧馬克思主義分配正義觀與中國國情共同演進(jìn)的百年歷程，呈現(xiàn)的是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)與中國具體實踐四次相結(jié)合而不斷中國化的分配理論。中國共產(chǎn)黨從最早傳播、學(xué)習(xí)馬克思主義分配正義觀到執(zhí)政初期指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)再到結(jié)合中國國情創(chuàng)新、發(fā)展，使收入分配理論彰顯原則多元化、企業(yè)和居民個人分配主體地位的重新確定、客體的復(fù)雜化、國家財稅收入分配制度不斷發(fā)展的新變化。初次分配和再分配協(xié)同推進(jìn)，已逐漸成為中國特色社會主義新時代收入分配制度改革的重要方向，收入分配理論的未來著力點在于初次分配注重公平公正共享，協(xié)調(diào)法律制度促進(jìn)社會分配格局合理化，構(gòu)建可循環(huán)分配體系；再分配注重解決內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡，協(xié)調(diào)法律制度確保社會分配關(guān)系公平化，暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)。