如何發(fā)揮黨支部兼職紀(jì)檢監(jiān)督人員的作用

■廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭供電局 楊佳燕

在黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成“大抓基層、大抓支部”的良好態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。在新要求新態(tài)勢(shì)下，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍先鋒模范作用，需要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督保障，特別是基層黨組織的自我監(jiān)督，因此，推動(dòng)支部紀(jì)檢監(jiān)督人員履職盡責(zé)具有十分重要的意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》[1]規(guī)定，黨的支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》[2]中明確提出，黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。發(fā)揮好黨支部紀(jì)檢委員作用，對(duì)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有十分重要的意義。汕頭供電局為進(jìn)一步加強(qiáng)基層日常監(jiān)督力量，督促干部員工遵章守紀(jì)、廉潔從業(yè)，除了在符合條件的黨支部配備紀(jì)檢委員，還在所有黨支部聘任了廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)關(guān)注干部員工的日常行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況看，黨支部紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱“兩員”）作用未得到充分發(fā)揮，對(duì)此，就現(xiàn)階段如何有效釋放“兩員”的“前哨”功能談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)狀以及存在的不足

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)。黨支部委員會(huì)由3～5人組成，一般不超過(guò)7人。黨支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，必要時(shí)可以設(shè)1名副書(shū)記。目前，汕頭供電局共有黨（總）支部141個(gè)（不含離退休支部），已配備紀(jì)檢委員116名，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配；聘任廉政監(jiān)督員132名，基本實(shí)現(xiàn)基層黨支部全覆蓋。當(dāng)前的隊(duì)伍建設(shè)已日趨健全和完善，但在發(fā)揮作用上離全面從嚴(yán)治黨的要求還有差距，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治，導(dǎo)致小毛病演變?yōu)榇髥?wèn)題；二是該提醒教育的沒(méi)有宣講到位，黨員群眾紀(jì)法意識(shí)得不到提升；三是該報(bào)告的重大事項(xiàng)特別是涉嫌違紀(jì)違法的重大事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，不利于黨組織保持健康肌體。分析發(fā)現(xiàn)造成以上差距的原因主要有以下幾點(diǎn)：

身份意識(shí)不足問(wèn)題

現(xiàn)階段，汕頭供電局所有紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員均為兼職人員，即行政崗位上非專門(mén)從事紀(jì)檢監(jiān)督工作的人員。對(duì)“兩員”而言，行政崗位職責(zé)是其主要職責(zé)，工作量約占80%～90%，大部分精力都用在崗位工作上，因此會(huì)出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠。

不敢監(jiān)督問(wèn)題

“兩員”監(jiān)督屬于同級(jí)監(jiān)督的范疇[3]。目前在基層黨支部，有些紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員行政級(jí)別低，面對(duì)手握權(quán)力、處于主導(dǎo)地位的監(jiān)督對(duì)象，害怕“穿小鞋”“碰釘子”，客觀上制約了對(duì)黨支部書(shū)記、部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人以及其他行政級(jí)別更高人員的有效監(jiān)督。有些紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員顧慮監(jiān)督暴露問(wèn)題后的影響，抱著“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)，削弱了對(duì)監(jiān)督所投入的精力。

不想監(jiān)督問(wèn)題

基于身份意識(shí)不足的情況，有些紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作“不上心”，認(rèn)為監(jiān)督工作簡(jiǎn)單應(yīng)付即可，缺乏主觀能動(dòng)性。有些紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員以信任代替監(jiān)督，認(rèn)為身邊的同志都是好同志，開(kāi)展監(jiān)督會(huì)破壞同事間的感情，不利于業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，因此采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，監(jiān)督工作敷衍了事。

不會(huì)監(jiān)督問(wèn)題

主要分為“界限上的不會(huì)”和“能力上的不會(huì)”?！敖缦奚系牟粫?huì)”有兩個(gè)方面：（1）紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員對(duì)自身職責(zé)不清晰，抓不住監(jiān)督的關(guān)鍵和重點(diǎn)；（2）個(gè)別黨支部管理涉及多個(gè)班組，個(gè)別紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員存在跨班組履行監(jiān)督職責(zé)的難點(diǎn)，在時(shí)間、空間上無(wú)法做到跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督?！澳芰ι系牟粫?huì)”主要是指監(jiān)督檢查浮于表面，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題停留在表象，沒(méi)有深挖問(wèn)題背后的作風(fēng)和廉潔問(wèn)題。另外，由于監(jiān)督手段有限，主要還是以人工檢查為主，耗費(fèi)的時(shí)間精力較多，精準(zhǔn)性也不高。

調(diào)動(dòng)“兩員”發(fā)揮作用的應(yīng)對(duì)對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，實(shí)施以下應(yīng)對(duì)對(duì)策。

旗幟鮮明亮身份，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

過(guò)去對(duì)支部委員發(fā)揮作用重視程度不夠，個(gè)別支委身份意識(shí)不強(qiáng)，一直處在管黨治黨的“幕后”。近年來(lái)通過(guò)不斷建章立制，進(jìn)一步明確“兩員”隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓“兩員”逐步站到了“臺(tái)前”[4]。實(shí)踐中，通常采取“個(gè)別推薦、集體決議”的方式推舉紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員，一方面有利于黨內(nèi)和諧與團(tuán)結(jié)，另一方面保證監(jiān)督者處于被監(jiān)督的環(huán)境下，監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力相互制衡。在紀(jì)檢委員人選條件上，優(yōu)先考慮本黨（總）支部所在部門(mén)（站、所）的負(fù)責(zé)人或黨員骨干，增強(qiáng)權(quán)威性和獨(dú)立性。解決“兩員”身份意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題，主要在“有形”和“有感”兩方面下功夫?！坝行巍狈矫妫海?）將“兩員”信息上墻公示，把監(jiān)督的身份亮出來(lái)，清晰職責(zé)所在；（2）將擔(dān)任紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員的經(jīng)歷寫(xiě)入個(gè)人簡(jiǎn)歷，在履歷上給予適當(dāng)加分，強(qiáng)化使命感?！坝懈小狈矫妫海?）取消各級(jí)黨組織黨廉工作聯(lián)絡(luò)員，讓“兩員”實(shí)實(shí)在在參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，確保權(quán)責(zé)職相匹配；（2）組織紀(jì)檢委員簽訂任職承諾書(shū)，廉政監(jiān)督員領(lǐng)取上崗聘任書(shū)，營(yíng)造儀式感、增強(qiáng)責(zé)任感。

發(fā)揚(yáng)敢于斗爭(zhēng)精神，提升干事本領(lǐng)

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)作為黨的百年奮斗一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，提高干事本領(lǐng)。為了提升“兩員”的斗爭(zhēng)精神和履職能力，在以下5個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。

厘清工作職責(zé)，在權(quán)責(zé)清單上下功夫。制定《各黨（總）支部紀(jì)檢委員履職到位標(biāo)準(zhǔn)清單》《各黨（總）支部廉政監(jiān)督員履職到位標(biāo)準(zhǔn)清單》，明確紀(jì)檢委員6項(xiàng)基本任務(wù)，對(duì)履職手段、關(guān)注重點(diǎn)、到位標(biāo)準(zhǔn)、具體交付物等做了細(xì)化；明確廉政監(jiān)督員4項(xiàng)基本職責(zé)，梳理10條重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容?！皟蓡T”的履職到位標(biāo)準(zhǔn)逐步明確，解決“干什么”“干到什么程度”的問(wèn)題。

抓好培訓(xùn)提升，在專業(yè)訓(xùn)練上下功夫。根據(jù)基層黨支部每3年換屆一次的要求，3年內(nèi)至少開(kāi)展一次“兩員”全員履職培訓(xùn)，特殊情況下對(duì)替補(bǔ)選人員進(jìn)行“小班制”授課，確保人人知責(zé)、行責(zé)。組織紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員上講臺(tái)、下班組，鼓勵(lì)“兩員”當(dāng)好廉政“宣講員”，把制度文件和典型案例宣講到基層。推廣運(yùn)用智慧監(jiān)督系統(tǒng)，不定期下發(fā)異常數(shù)據(jù)，助力精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，減少人工檢查的時(shí)間和頻次，破除人為阻礙及干擾，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。打造導(dǎo)師幫帶、講壇沙龍、實(shí)戰(zhàn)練兵等“補(bǔ)鈣”模式，全面強(qiáng)化素質(zhì)能力，解決本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。

提供鍛煉平臺(tái)，在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)上下功夫。一方面是開(kāi)展監(jiān)督檢查的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容，分層分類將紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員納入政治監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督隊(duì)伍中，即增強(qiáng)監(jiān)督力量，同時(shí)在監(jiān)督檢查過(guò)程中“以干代培”，熟悉監(jiān)督檢查的方式方法和標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)踐中還可以通過(guò)支部之間的交叉互查，既解決“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問(wèn)題，又客觀公正地評(píng)價(jià)工作成效。另一方面是開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。由于汕頭供電局四級(jí)單位不具備審查調(diào)查權(quán)限，因此目前除了三級(jí)單位監(jiān)督部門(mén)外，其他專兼職人員缺少審查調(diào)查的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。為了加快案件查辦速度，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查力度，實(shí)踐中通過(guò)盤(pán)活不同業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員力量，根據(jù)信訪線索處置需要，把“兩員”納入初步核實(shí)組或?qū)彶檎{(diào)查組，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域查找問(wèn)題、分析問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，提升執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量。同時(shí)通過(guò)參與執(zhí)紀(jì)、參與調(diào)查，提升“兩員”的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，更好地幫助“兩員”特別是紀(jì)檢委員發(fā)揮日常監(jiān)督、提醒作用，解決“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。

開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，在評(píng)估問(wèn)效上下功夫。近年來(lái)，為了督促紀(jì)檢委員履職盡責(zé)，汕頭供電局出臺(tái)了紀(jì)檢委員考核評(píng)價(jià)規(guī)定，發(fā)揮考核“指揮棒”作用?？己嗽u(píng)價(jià)周期為1年1次，一般在年底召開(kāi)。按照黨組織管理權(quán)限，分層級(jí)由上一級(jí)紀(jì)委或黨總支實(shí)施評(píng)價(jià)工作。各級(jí)紀(jì)檢委員每半年填報(bào)《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況表》，為履職評(píng)價(jià)提供依據(jù)。評(píng)價(jià)維度有2個(gè)：（1）上一級(jí)紀(jì)委或黨總支紀(jì)檢委員的履職評(píng)價(jià)得分，約占80%；（2）本黨（總）支部年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核得分，約占20%，體現(xiàn)紀(jì)檢委員考核以上一級(jí)紀(jì)委為主的準(zhǔn)則。實(shí)踐中，通過(guò)考核倒逼履職盡責(zé)，解決“干好干壞都一樣”的問(wèn)題。

定期溝通匯報(bào)，在信息互通上下功夫。在基層黨支部，紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員是最貼身、最全天候的監(jiān)督者，他們能夠第一時(shí)間看到、聽(tīng)到、感受到具體人員的具體情況，監(jiān)管“八小時(shí)”內(nèi)外，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在搖籃狀態(tài)。因此，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)向同級(jí)黨支部負(fù)責(zé)人、上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，能夠早糾正、早處置，防止矛盾問(wèn)題升級(jí)。在實(shí)踐中，為了工作的適度留痕，同時(shí)也不增加“兩員”的負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前的疫情環(huán)境，汕頭供電局為紀(jì)檢委員編制了“清單式”履職表，為廉政監(jiān)督員編制了報(bào)告登記單，建立定期報(bào)告履職情況和監(jiān)督情況、重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告的匯報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)溝通聯(lián)系，解決“該報(bào)告的問(wèn)題未報(bào)告、小隱患演變?yōu)榇竺　钡膯?wèn)題。

考核與激勵(lì)并舉，發(fā)揮最大效能

過(guò)去基層黨支部的兼職紀(jì)檢監(jiān)督人員特別是紀(jì)檢委員發(fā)揮作用不足，很大原因是激勵(lì)機(jī)制不到位，壓力與動(dòng)力不對(duì)等。近年來(lái)，在推動(dòng)履職考核評(píng)價(jià)的同時(shí)，配套了考核規(guī)則，把考核“指揮棒”真正揮起來(lái)、用起來(lái)。

結(jié)合汕頭供電局實(shí)際，我們探索了4個(gè)方面激勵(lì)機(jī)制：（1）納入個(gè)人年度綜合考核評(píng)價(jià)，其紀(jì)檢監(jiān)督履職評(píng)價(jià)得分納入個(gè)人年度績(jī)效，占一定比例。同時(shí)規(guī)定了年度績(jī)效否A情形，即履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)評(píng)為“不稱職”，或出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)負(fù)面事項(xiàng)的，不評(píng)為“優(yōu)秀”或“A”級(jí)。（2）納入專項(xiàng)表彰，對(duì)于履行教育監(jiān)督工作得力、成效顯著的，在上級(jí)單位或本單位紀(jì)檢監(jiān)督年度評(píng)先評(píng)優(yōu)工作中給予表彰。（3）納入職務(wù)晉升，紀(jì)檢委員身份作為履職評(píng)價(jià)表中的加分項(xiàng)，對(duì)于考核評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的，作為招聘專職紀(jì)檢監(jiān)督干部同等條件下的優(yōu)先考慮人選。（4）實(shí)施優(yōu)勝劣汰規(guī)則，對(duì)于評(píng)價(jià)為“不稱職”的人員，及時(shí)開(kāi)展評(píng)定等級(jí)反饋并進(jìn)行調(diào)整，保證兼職紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良，發(fā)揮好以上率下、以身作則的作用。

企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)督、基層監(jiān)督離不開(kāi)“吹哨人”。近年來(lái)通過(guò)以制度的形式明確了支部紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員隊(duì)伍配備和建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)了“兩員”履職的權(quán)威性和獨(dú)立性。隨著黨支部兼職紀(jì)檢監(jiān)督人員轉(zhuǎn)移到臺(tái)前，基層黨支部的監(jiān)督工作的力量得到了真正加強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)流程也更加有序、順暢，監(jiān)督覆蓋范圍更加全面，監(jiān)督過(guò)程也更為精細(xì)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得到了有力、有效地保障。