智慧城市背景下社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究

蔡識遠(yuǎn)

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北武漢 430079）

所謂的應(yīng)急管理協(xié)同，則是指兩個或兩個以上的應(yīng)急管理組織為了預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件，通過信息共享、溝通協(xié)調(diào)、資源整合等方式，將各種應(yīng)急力量有效組合起來而進(jìn)行減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)的自組織行為。下文將從應(yīng)急管理協(xié)同的主體、對象、階段、手段進(jìn)行扼要分析，以期更好地理解應(yīng)急管理協(xié)同［1］。

應(yīng)急管理協(xié)同的主要手段是以科學(xué)技術(shù)為支撐，主要是通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)信息共享、溝通協(xié)調(diào)、資源整合、決策高效，應(yīng)急管理信息平臺成為應(yīng)急管理協(xié)同不可或缺的要素，由此創(chuàng)造出全新的應(yīng)急管理協(xié)同方式，即不依賴臨時協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)自組織的高度協(xié)同。

1 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同的總體架構(gòu)

社區(qū)作為城市公共治理的神經(jīng)末梢，隨著突發(fā)事件的關(guān)口前移，社區(qū)成為突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、善后恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和第一場所。為了使城市社區(qū)中錯綜復(fù)雜的各級部門進(jìn)行協(xié)同與合作［2］，必須在了解社區(qū)應(yīng)急管理需要協(xié)同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢地構(gòu)筑起社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急決策的協(xié)同高效、應(yīng)急信息的傳遞和共享、應(yīng)急資源的快速調(diào)度、應(yīng)急參與多元高效。

關(guān)于應(yīng)急管理協(xié)同內(nèi)容，不同的學(xué)者提出了不同的解釋路徑，本文在吸收借鑒相關(guān)學(xué)者理論研究的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同內(nèi)容是信息協(xié)同、資源協(xié)同、決策協(xié)同和過程協(xié)同。

在信息協(xié)同維度，基于開放的信息管理平臺和集成化的信息資源，使得社區(qū)各主體都能共享信息資源，準(zhǔn)確掌握社區(qū)突發(fā)事件的實(shí)際狀況，為社區(qū)高效快速應(yīng)急決策提供信息依據(jù)［3］。除此之外，社區(qū)應(yīng)急管理各主體的信息協(xié)同有助于增進(jìn)各主體之間的聯(lián)系，促進(jìn)利益共同化、社區(qū)共同體，共同體意識的培育與塑造，如圖1所示。

圖1 信息協(xié)同

在資源協(xié)同維度，物質(zhì)調(diào)配管理關(guān)乎著社區(qū)應(yīng)急管理過程的實(shí)現(xiàn)。首先，城市的各類應(yīng)急管理資源在上級的決策指揮下迅速進(jìn)入發(fā)生緊急情況的社區(qū)，形成了一個集約優(yōu)化的應(yīng)急管理資源網(wǎng)絡(luò)，如圖2所示。各種應(yīng)急資源主體在應(yīng)急資源的生產(chǎn)、儲備、配置、調(diào)度等過程中相互配合與協(xié)作，有助于實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等應(yīng)急資源的最大化應(yīng)用。

圖2 資源協(xié)同

在決策協(xié)同維度，社區(qū)應(yīng)急管理的成效取決于多層級的決策。從信息報送，資源調(diào)度，到突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和演化的態(tài)勢判斷成為事發(fā)地基層社區(qū)乃至政府作出處置和救援決策的前提［4］。當(dāng)突發(fā)事件超出社區(qū)能力時，就需要逐級上報請求支援，此時的應(yīng)急決策協(xié)同要求政府內(nèi)部各部門及各層級政府間對突發(fā)事件情況協(xié)調(diào)一致。

2 基于社區(qū)人工智能的應(yīng)急決策協(xié)同機(jī)制

作為信息技術(shù)發(fā)展的最新階段，人工智能成為一門學(xué)科，被當(dāng)作一種思想，并催生出一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，其作用如圖3所示。

圖3 人工智能的社區(qū)應(yīng)用

3 基于社區(qū)大數(shù)據(jù)的應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制

以信息的充分共享為基礎(chǔ)，應(yīng)急信息貫穿于應(yīng)急管理的全過程，是信息協(xié)同的關(guān)鍵和目標(biāo)，對各個階段產(chǎn)生的信息資源合理利用，最大化地滿足應(yīng)急處置和應(yīng)急決策的應(yīng)急信息需求，將應(yīng)急管理體系看成是一個整體予以協(xié)同。此外，基于信息的社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)嘗試應(yīng)用于疫情信息處理的監(jiān)測、預(yù)警、智能防控，為社區(qū)防控提供了強(qiáng)大力量，如圖4 所示。例如，廣東省大數(shù)據(jù)局與廣東公安廳共同推出的“健康碼”具有疫情防控追蹤系統(tǒng)的功能［6］，通過查看健康碼，能知道此人的行動軌跡是否來自于中高風(fēng)險地區(qū)、是否具備正常生活與行動自由權(quán)利，若出現(xiàn)“黃碼”和“紅碼”的人員，應(yīng)采取相應(yīng)的防控措施，基于社區(qū)綜合大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合社區(qū)疫情管控現(xiàn)狀，通過大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、分級化、差異化管控。

圖4 社區(qū)應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺

4 基于社區(qū)數(shù)字化智能化的應(yīng)急參與協(xié)同機(jī)制

社區(qū)應(yīng)急是在虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會融合的基礎(chǔ)上，通過開展線上、線下的社區(qū)公共安全活動的過程。一方面，社區(qū)數(shù)字化智能化平臺將應(yīng)急參與主體串聯(lián)起來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的作用，為每一個社區(qū)實(shí)體提供一個公共、平等、交互的發(fā)聲平臺；另一方面，鑒于社區(qū)突發(fā)事件的瑣碎性、關(guān)聯(lián)性與多元性，以數(shù)字化智能化平臺為載體的新技術(shù)手段能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┘夹g(shù)支撐，及時關(guān)注社區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，有助于推動城市社區(qū)安全治理精準(zhǔn)高效。例如，利用社區(qū)微信群、公眾號、隨手拍等應(yīng)用，社區(qū)居民能夠?qū)⒊鞘邪踩嬖诘碾[患、風(fēng)險及其意見建議等通過后臺以文字、語音、圖片、視頻等形式傳送，由后臺直接派相關(guān)部門處置，問題得到解決后，及時將處置結(jié)果反饋給舉報人，形成多主體參與應(yīng)急互動的局面。

5 推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)急一體化平臺建設(shè)

新時代基層應(yīng)急管理主體的多元化、決策的緊迫性亟待各主體及時有效溝通。必須以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)為支撐，最大限度地運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的有效集成，提高應(yīng)急管理科學(xué)化水平。因此，推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)急一體化平臺建設(shè)尤為必要。經(jīng)過相關(guān)文獻(xiàn)梳理與資料查閱，筆者認(rèn)為，智慧社區(qū)應(yīng)急一體化平臺建設(shè)應(yīng)包括設(shè)備層、數(shù)據(jù)層、支撐層和應(yīng)用層，詳情如圖5所示。

圖5 智慧社區(qū)應(yīng)急一體化平臺架構(gòu)

設(shè)備層是智慧平臺的最底層，它利用各種信息采集設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、公共安全等方面的信息采集、識別、監(jiān)測和共享。設(shè)備層提供對社區(qū)運(yùn)行狀態(tài)的智能感知能力，是應(yīng)急平臺構(gòu)建與運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)層是智慧平臺的第二層，智慧社區(qū)應(yīng)急管理平臺每個子系統(tǒng)都需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫，作為系統(tǒng)運(yùn)行的重要輸入和基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)集匯聚、存儲、分析和應(yīng)用。數(shù)據(jù)層保障支撐層和應(yīng)用層對于數(shù)據(jù)匯聚的相關(guān)需求，這是應(yīng)急平臺構(gòu)建與運(yùn)行的重要保證。

支撐層是智慧平臺的第三層，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過數(shù)據(jù)和服務(wù)的集成，支撐承載應(yīng)用層中相關(guān)應(yīng)用程序，提供應(yīng)用程序所需的各種服務(wù)和共享資源。支持層是程序系統(tǒng)發(fā)揮功能的重要樞紐，是應(yīng)急平臺構(gòu)建與運(yùn)行的重要支撐。

應(yīng)用層是智慧平臺的頂層，是各種基于行業(yè)或領(lǐng)域的智慧應(yīng)用及應(yīng)用整合，為社區(qū)居民、社區(qū)管理者等提供整體應(yīng)急管理信息化應(yīng)用和服務(wù)，為打造“整體型社區(qū)”“韌性社區(qū)”的全周期管理作出巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)用層是智慧社區(qū)應(yīng)急管理平臺構(gòu)建與運(yùn)行的核心內(nèi)容。

6 結(jié)語

社區(qū)應(yīng)急管理成為政府在城市管理中的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是社會治理的神經(jīng)末梢，旨在解決社區(qū)突發(fā)事件，溝通協(xié)調(diào)各相關(guān)主體，有序、有效地調(diào)動各方資源，將災(zāi)害的影響降到最低，迅速地恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。本文探索應(yīng)用智能化的信息技術(shù)，設(shè)計(jì)新的應(yīng)急管理協(xié)同總體架構(gòu)，探索依靠技術(shù)與管理深度耦合，有序推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平和能力。