水利工程管理存在問(wèn)題與對(duì)策研究

殷雪梅

（甘肅省水利廳石羊河流域水資源利用中心 甘肅武威 733000）

盡管水利工程管理對(duì)于提升工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)效果和整體質(zhì)量安全有重要作用，但是不可否認(rèn)，水利工程管理在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中往往會(huì)受到各項(xiàng)不合理因素的干擾，加大水利工程管理出現(xiàn)各類問(wèn)題的可能性。此外，借助管理對(duì)策，也提高水利工程規(guī)劃建設(shè)力度，將完善技術(shù)在水利工程規(guī)劃建設(shè)中的作用表現(xiàn)出來(lái)，保證水利工程各項(xiàng)基礎(chǔ)工作實(shí)施效率得以提高，使得水利工程行業(yè)綜合發(fā)展達(dá)到合理狀態(tài)。

1 水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1 水利工程管理意識(shí)薄弱

參與到水利工程規(guī)劃建設(shè)中的工作人員自身管理意識(shí)相關(guān)薄弱，相關(guān)人員難以依靠有關(guān)部門出具的規(guī)章條例和相關(guān)制度開(kāi)展水利工程管理工作，直接影響水利工程規(guī)劃建設(shè)的有效性和全面性，水利工程管理在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中很容易因?yàn)槿藶橐蛩馗蓴_而出現(xiàn)各項(xiàng)問(wèn)題。而且各部門工作人員合作力度低下，對(duì)于大型水利工程不能有效開(kāi)展管理工作。

1.2 水利工程管理體制缺失

在對(duì)水利工程開(kāi)展管理工作前期沒(méi)有完善體制規(guī)劃，這也會(huì)造成有關(guān)部門針對(duì)水利工程實(shí)施管理時(shí)缺乏有效參考依據(jù)。水利工程管理與規(guī)劃建設(shè)之間的差距過(guò)于明顯，水利工程規(guī)劃建設(shè)會(huì)因?yàn)橹T多不合理因素干擾而出現(xiàn)問(wèn)題，水利工程管理的專業(yè)化水平持續(xù)下降。缺乏完善體制也會(huì)影響工作人員在水利工程管理中的參與力度，水利工程規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)管理工作也難以連貫開(kāi)展。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的發(fā)展，水利事業(yè)的發(fā)展對(duì)水資源的要求也越來(lái)越高。水利工程建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、資金投入大，在建設(shè)期間不可避免地出現(xiàn)許多問(wèn)題，影響著水利事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。大量已建水庫(kù)工程一般規(guī)模較小，投入相對(duì)較少，主要集中于加固、維修、養(yǎng)護(hù)等小規(guī)模的水利工程，管理上也存在著各種各樣的問(wèn)題。各參與單位要盡到自己的職責(zé)，做好水利工程管理中的施工管理，采取有針對(duì)性的控制措施，保證工程施工質(zhì)量達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，提高工程的安全穩(wěn)定性。加強(qiáng)工程施工企業(yè)的管理水平，以在當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展。我國(guó)的水利工程建設(shè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，在建設(shè)和完善中也存在著許多問(wèn)題。在項(xiàng)目開(kāi)始后，各個(gè)施工單位按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建立了一套質(zhì)量保證體系和安全管理體系，在小型水利項(xiàng)目中由于規(guī)模小、投入少，很少落實(shí)，相當(dāng)于紙上談兵。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理不力，尤其是建筑企業(yè)的管理意識(shí)比較薄弱，缺乏健全的工程質(zhì)量管理與安全管理體系，缺少健全的懲罰和評(píng)估機(jī)制。施工企業(yè)往往把精力集中在施工進(jìn)度、施工工藝等方面，忽視了施工質(zhì)量和安全管理，種種原因造成了管理體系的不完善。

1.3 水利工程管理流程混亂

水利工程管理的實(shí)施可以為規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施提供有效參考依據(jù)，但是，多數(shù)水利工程的管理流程過(guò)于混亂，這就影響水利工程規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際管理之間的契合度，各個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)工作實(shí)施效果下降，種種因素會(huì)造成水利工程管理過(guò)程中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻頻發(fā)生。對(duì)于水利工程管理已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門不能及時(shí)處理各項(xiàng)問(wèn)題，相應(yīng)管理在水利工程規(guī)劃建設(shè)中的作用也會(huì)受到影響。

1.4 水利工程管理方法老舊

應(yīng)用在水利工程管理中的具體方法過(guò)于老舊，這就會(huì)造成水利工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程數(shù)據(jù)信息歸納收集速率下降，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息與水利工程規(guī)劃建設(shè)要求之間的關(guān)聯(lián)性也會(huì)受到一定影響。此外，水利工程管理方法不夠合理，也會(huì)影響水利工程規(guī)劃建設(shè)中資金費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性和全面性，水利工程經(jīng)濟(jì)管理和成本控制受到限制，水利工程規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益難以得到保障。

1.5 水利工程安全管理缺失

水利工程施工大多處在高度危險(xiǎn)的環(huán)境中，每個(gè)施工環(huán)節(jié)都有一定的危險(xiǎn)，必須引起建筑單位的高度重視，并采取相應(yīng)的安全防范措施。在一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在著對(duì)施工安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不高、安全管理人員素質(zhì)較低、安全意識(shí)較弱等問(wèn)題。在水利工程管理過(guò)程中，成本問(wèn)題是其中重要的環(huán)節(jié)。施工過(guò)程中，不僅要注重對(duì)工程質(zhì)量的控制，還要注意對(duì)水利工程成本的控制。而在成本控制方面，主要的問(wèn)題分為以下幾種。（1）對(duì)于施工單位而言，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越大，隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷變化，工程的投標(biāo)費(fèi)用發(fā)生了變化，在成本管理上面的難度也在發(fā)生著變化，在水利的基礎(chǔ)設(shè)施上面，資金投入很少。（2）在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以評(píng)估出來(lái)的數(shù)據(jù)比較亂，缺乏準(zhǔn)確性。（3）相關(guān)的監(jiān)督管理人員沒(méi)有建立完善的管控意識(shí)，不僅浪費(fèi)了資金，還浪費(fèi)了一定的材料，給成本帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。（4）在進(jìn)行管控的過(guò)程中，缺乏一定的管控手段，實(shí)際操作中無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的效果。

1.6 水利工程施工技術(shù)人員缺乏技術(shù)和施工檢測(cè)手段

水利水電企業(yè)因缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)員工未進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，施工人員操作不規(guī)范，對(duì)水利工程管理造成了很大的威脅。在工程建設(shè)中，由于操作不當(dāng)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。有些施工工人由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)，不能準(zhǔn)確地控制和分析項(xiàng)目的進(jìn)度，導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤和成本的增加，使得工程質(zhì)量不能得到有效控制。目前的水利工程項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，都是在完工后進(jìn)行質(zhì)量檢查，通過(guò)基本的檢查方法，可以在事故發(fā)生前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在事故發(fā)生前將其處理。有關(guān)部門缺乏對(duì)水利工程的檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)，以及企業(yè)自身的監(jiān)督管理水平不到位，都導(dǎo)致了水利工程的質(zhì)量無(wú)法得到有效的保證。

2 水利工程管理的優(yōu)化對(duì)策

2.1 增強(qiáng)水利工程管理意識(shí)

水利工程開(kāi)展管理工作前期，必須保證參與到其中的規(guī)劃人員和建設(shè)人員有強(qiáng)烈的管理意識(shí)，從而促使各部門工作人員在相互配合狀態(tài)下，通過(guò)準(zhǔn)確規(guī)章條例和相關(guān)制度開(kāi)展有效管理工作。為全面增強(qiáng)相關(guān)人員自身管理意識(shí)，就應(yīng)從水利工程規(guī)劃建設(shè)角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)人員展開(kāi)有效培訓(xùn)，使得相關(guān)人員可以在參與各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)和理論知識(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程中增強(qiáng)自身水利工程管理素養(yǎng)，解決水利工程管理因?yàn)槿藶橐蛩馗蓴_而出現(xiàn)的問(wèn)題，使得水利工程規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量安全隱患可以通過(guò)各部門人員合作進(jìn)行處理。此外，應(yīng)用在水利工程管理中的基礎(chǔ)設(shè)施比較多，這也需要相關(guān)人員在增強(qiáng)自身管理意識(shí)情況下做好基礎(chǔ)設(shè)施檢修工作，處理設(shè)施故障問(wèn)題，在發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用的同時(shí)，滿足水利工程管理實(shí)施要求。提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)施工質(zhì)量管理重要性的認(rèn)知，以充分發(fā)揮現(xiàn)代化施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)步提升施工管理人員的工作合理性和積極性為目的，應(yīng)用創(chuàng)新管理模式，整合行政、法律與文化等方面資源，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全面的管理。

2.2 健全水利工程管理體制

由于水利工程管理在現(xiàn)實(shí)開(kāi)展過(guò)程中需要考慮的要求比較多，這就應(yīng)在全面落實(shí)各項(xiàng)要求情況下，對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行健全完善處理，為水利工程管理提供準(zhǔn)確參考依據(jù)，嚴(yán)防水利工程規(guī)劃建設(shè)在出現(xiàn)各項(xiàng)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得管理工作可以滿足水利工程實(shí)踐規(guī)劃建設(shè)要求。從工作人員角度出發(fā)，也需要按照水利工程管理模式構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，引領(lǐng)各部門工作人員積極深入?yún)⑴c到水利工程管理氛圍當(dāng)中，借此為水利工程規(guī)劃建設(shè)及綜合管理提供有力支持。對(duì)于已經(jīng)設(shè)定的水利工程管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)水利工程規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)變化形式對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行有效的更新處理，保證相關(guān)機(jī)制與水利工程管理要求之間的貼合度，促使水利工程管理更加合理地開(kāi)展。健全的管理制度是保證水利工程建設(shè)管理工作順利進(jìn)行的重要保證，并且建立健全的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制使水利工程管理管理得以改進(jìn)。第一，按照工程建設(shè)的要求和工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、可操作性的管理制度，明確責(zé)任，落實(shí)到人，并在工程建設(shè)中貫徹落實(shí)。第二，強(qiáng)化工程監(jiān)理，不僅施工企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量和安全的監(jiān)督，提高管理意識(shí)，同時(shí)，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求施工單位進(jìn)行整改，并過(guò)程監(jiān)督。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期組織人員實(shí)地督導(dǎo)，將監(jiān)管制度落實(shí)到位。在人事管理中，要合理引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)評(píng)價(jià)員工的行為，對(duì)態(tài)度認(rèn)真、工作表現(xiàn)突出的員工，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以最大限度地激發(fā)他們的工作熱情。

2.3 規(guī)范水利工程管理流程

通過(guò)規(guī)范流程，可以對(duì)水利工程管理過(guò)程中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效處理，保證水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)管理工作的連貫性和實(shí)施效果，縮短水利工程管理周期，借此促使水利工程規(guī)劃建設(shè)良性開(kāi)展。

第一，應(yīng)對(duì)水利工程整體規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)要求進(jìn)行分析，通過(guò)適當(dāng)分析，做好相關(guān)資料信息歸納收集工作，以此保證各項(xiàng)資料信息的準(zhǔn)確性，從而確定相關(guān)聯(lián)的水利工程管理模式，避免水利工程管理受到不合理因素干擾。

第二，應(yīng)按照水利工程規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)變化情況做好相應(yīng)管理更新調(diào)整工作，發(fā)揮水利工程管理模式的現(xiàn)實(shí)作用，并在有效管理支持下推進(jìn)水利工程規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。

第三，應(yīng)對(duì)水利工程管理展開(kāi)有效監(jiān)督，方便相關(guān)人員及時(shí)處理水利工程管理過(guò)程中面臨的影響因素，提升水利工程管理實(shí)施效果，并通過(guò)有效管理對(duì)水利工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中面臨的阻礙，進(jìn)行全面調(diào)整，使得規(guī)范流程在水利工程管理中作用得以彰顯。

第四，水利水電工程量大，需要大量的施工材料和設(shè)備，工程材料的質(zhì)量對(duì)工程的質(zhì)量有很大的影響，必須加強(qiáng)對(duì)工程的材料質(zhì)量管理。水利工程施工單位在施工前應(yīng)按照設(shè)計(jì)方案選用適當(dāng)?shù)牟牧希瑖?yán)格檢驗(yàn)其質(zhì)量，按照國(guó)家規(guī)定向質(zhì)檢部門送檢，不符合規(guī)定的原材料一律不準(zhǔn)進(jìn)入工地，并按照規(guī)定合理堆放。

第五，施工人員的技術(shù)水平直接關(guān)系到水利工程的質(zhì)量，在施工前期，要做好技術(shù)交底，讓每個(gè)施工人員都能熟悉了解施工要求和技術(shù)操作方法，確保施工過(guò)程能夠嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。在施工過(guò)程中，應(yīng)采取安全管理措施，強(qiáng)化施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)，為其配備安全裝備，對(duì)具有危險(xiǎn)性的施工工序，可以配備專門施工項(xiàng)目安全管理人員，有效降低施工危險(xiǎn)性。

2.4 創(chuàng)新水利工程管理方法

在信息化時(shí)代不斷發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)水利工程開(kāi)展管理時(shí)，也需要強(qiáng)化各項(xiàng)創(chuàng)新手段在其中應(yīng)用力度。借助信息化手段，可以實(shí)時(shí)收集與水利工程規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的資料信息，并在保證各項(xiàng)資料信息完善性和準(zhǔn)確性的情況下，控制具體管理工作受到不合理因素干擾。而且借助信息化方法開(kāi)展水利工程管理，還能保證相關(guān)工作監(jiān)督力度，方便有關(guān)部門工作人員對(duì)水利工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行全面處理。此外，針對(duì)水利工程開(kāi)展管理工作時(shí)，應(yīng)借助現(xiàn)代信息化手段對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段建設(shè)成本進(jìn)行有效控制，減少水利工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)資金實(shí)際消耗量，及時(shí)糾正水利工程規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象，保證水利工程管理的動(dòng)態(tài)化效果，保證水利工程規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)管理工作實(shí)施效果和關(guān)聯(lián)性，借此推進(jìn)水利工程管理專業(yè)、有效的開(kāi)展。

2.5 更新有關(guān)技術(shù)，提升員工的技術(shù)素質(zhì)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程的技術(shù)水平也要提高。在建設(shè)方案上，要把現(xiàn)實(shí)條件與先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。在施工設(shè)備上，要保持技術(shù)趨勢(shì)，使施工作業(yè)更加規(guī)范、安全、可靠。在檢測(cè)方法上，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備的更新，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，確保水利工程管理的平穩(wěn)進(jìn)行。只有加強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)水平，才能確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程

在水利工程建設(shè)中，施工人員要按照程序進(jìn)行操作，以防止因操作不當(dāng)而造成負(fù)面影響，造成工程進(jìn)度延誤或存在安全隱患。在項(xiàng)目開(kāi)工前，工作人員要對(duì)工地的地形、水源、環(huán)境、人員分布等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)，制訂出一套簡(jiǎn)單、有效、省錢的計(jì)劃，并對(duì)所用的材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保工程的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)對(duì)于確保工程順利進(jìn)行、確保工程順利進(jìn)行是必要的，切忌操之過(guò)急導(dǎo)致不良問(wèn)題出現(xiàn)。在項(xiàng)目完成后，要進(jìn)行檢查，不要因?yàn)樘^(guò)繁瑣而忽視了檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就立即進(jìn)行修復(fù)，如果解決不了的話，可以向有關(guān)部門尋求技術(shù)援助，平時(shí)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的操作，遇到問(wèn)要召開(kāi)專門的會(huì)議討論和解決。水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，必須加強(qiáng)對(duì)水利工程管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的認(rèn)識(shí)，以確保水利工程的安全、穩(wěn)定和安全。在水利水電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，必須強(qiáng)化管理人員的思想觀念，不斷更新觀念，使之與時(shí)代同步，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，并定期進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，以保證工程的順利進(jìn)行和人員的安全。在項(xiàng)目的質(zhì)量方面，應(yīng)對(duì)原料的嚴(yán)格控制，并嚴(yán)格選擇設(shè)計(jì)方案。如何有效地進(jìn)行水利工程管理，解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，是每個(gè)有關(guān)部門都必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

為滿足水利工程規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)實(shí)開(kāi)展要求，就需要從水利工程規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況入手做好相應(yīng)管理工作，并在保證水利工程管理合理性和全面性的情況下，為工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)提供有力支持。當(dāng)然，合理的管理工作也可以為水利工程規(guī)劃建設(shè)及各項(xiàng)基礎(chǔ)工作優(yōu)化處理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，突出水利工程可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。在合理對(duì)策支持下，可以有效解決水利工程管理問(wèn)題，從而彰顯水利工程管理的合理性和可靠性。