公共數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)與價(jià)值釋放的關(guān)系研究

李 正，唐探宇

(成都健康醫(yī)聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)有限公司，成都 610041)

十九屆四中全會第一次提出健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制[1]。2020年4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素之一[2]。隨后，《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》[3]《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》[4]等政策相繼發(fā)布，國家正持續(xù)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的良好政策環(huán)境。

本文基于對公共數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)特性的分析，根據(jù)交易對象的屬性及其在社會再生產(chǎn)過程中的作用，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，將公共數(shù)據(jù)市場分為要素市場和產(chǎn)品市場2個高度關(guān)聯(lián)又互相促進(jìn)的市場。通過對公共數(shù)據(jù)要素市場和產(chǎn)品市場確權(quán)與定價(jià)這2個業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注問題的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，厘清公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的邏輯關(guān)系和關(guān)鍵性影響因素，在此基礎(chǔ)上得出公共數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)是其價(jià)值釋放的中間成果等重要結(jié)論，并提出通過產(chǎn)品市場的發(fā)展促進(jìn)要素市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放等發(fā)展建議。

1 公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性與市場構(gòu)成

統(tǒng)觀國內(nèi)各省市公共數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件，對于公共數(shù)據(jù)的定義都有著共同的關(guān)鍵詞：政務(wù)部門(或稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu))、履職(或提供公共服務(wù))過程中產(chǎn)生、各類數(shù)據(jù)(或信息)資源。鑒于本文主要基于成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營進(jìn)行研究，因此，采用《成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定》中對公共數(shù)據(jù)的定義，即“政務(wù)部門在依法履職過程中產(chǎn)生和管理的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源”，包括“供水、供電、燃?xì)?、通信、交通、郵政等公共企事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中獲得的公共數(shù)據(jù)”[5]。

1.1 公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性

1.1.1 勞動工具和勞動對象的雙重屬性

公共數(shù)據(jù)的勞動工具和勞動對象雙重屬性主要體現(xiàn)在2個方面。首先，公共數(shù)據(jù)可以作為勞動對象，經(jīng)過政府公共數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)一采集、整理，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的流通，從而具有了價(jià)值和使用價(jià)值；其次，公共數(shù)據(jù)可以作為勞動工具，與其他生產(chǎn)要素共同作用于具體業(yè)務(wù)場景，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效能的提升，甚至可以助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展邊界，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越。

1.1.2 公共性

公共數(shù)據(jù)具有典型的非競爭性和非排他性等公共品屬性。公共數(shù)據(jù)的非競爭性主要體現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)可同時(shí)被不同的用戶無限使用，在使用過程中，公共數(shù)據(jù)不但不會產(chǎn)生量或質(zhì)的損耗，甚至還可能產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)，提升公共數(shù)據(jù)價(jià)值；公共數(shù)據(jù)非排他性主要體現(xiàn)為一個用戶對公共數(shù)據(jù)的使用不會影響或阻止其他用戶使用公共數(shù)據(jù)。

1.1.3 非完全市場化

公共數(shù)據(jù)涉及大量重要且隱私、敏感的精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)，安全性是公共數(shù)據(jù)從采集到應(yīng)用整個過程中考慮的首要問題。加之目前公共數(shù)據(jù)權(quán)屬問題還沒有明確的定論，因此，目前各地公共數(shù)據(jù)均由當(dāng)?shù)卣脚_通過特定的渠道統(tǒng)一采集，并由政府或政府授權(quán)國有企業(yè)通過政府公共數(shù)據(jù)平臺，對數(shù)據(jù)分類分級予以開放、共享，或開發(fā)成為商品，由政府平臺與眾多需求方進(jìn)行交易。因此，公共數(shù)據(jù)市場是一個非完全市場化的市場。

1.2 公共數(shù)據(jù)市場構(gòu)成

1.2.1 市場參與者

從供求關(guān)系來看，公共數(shù)據(jù)市場的參與者可以分為2個陣營，一個是個人、法人及其他組織(主要代指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織)等，本文將這個陣營歸納為“數(shù)據(jù)提供方”(以下簡稱“提供方”)；另一個是公共數(shù)據(jù)采集與運(yùn)營管理單位，一般是政府或者政府授權(quán)的國有企業(yè)，本文將這個陣營歸納為“數(shù)據(jù)運(yùn)營方”(以下簡稱“運(yùn)營方”)。

1.2.2 市場結(jié)構(gòu)

從公共數(shù)據(jù)的屬性及其在社會再生產(chǎn)過程中的作用來看，公共數(shù)據(jù)的市場結(jié)構(gòu)可以分為公共數(shù)據(jù)要素市場和公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場2個組成部分。公共數(shù)據(jù)市場構(gòu)成如圖1所示[6]。

圖1 公共數(shù)據(jù)市場結(jié)構(gòu)

公共數(shù)據(jù)要素市場是公共數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)行交換和流通的市場。要素的提供方通過出售數(shù)據(jù)或?qū)?shù)據(jù)部分權(quán)利讓渡給運(yùn)營方而獲得收入；公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方采集數(shù)據(jù)資源，并將其作為生產(chǎn)資料經(jīng)過數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫敏脫密、標(biāo)準(zhǔn)化，以及數(shù)據(jù)建模、分析等生產(chǎn)活動，使數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行流通和交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)(本文統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)商品)進(jìn)行交易的場所，數(shù)據(jù)運(yùn)營方通過出售公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)，獲取利潤；數(shù)據(jù)提供方轉(zhuǎn)化為商品需求方，并通過購買獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，獲取其使用價(jià)值。公共數(shù)據(jù)通過在要素市場和產(chǎn)品市場的流通、交易，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值。公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放過程如圖2所示。

圖2 公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放過程

1.3 要素市場與產(chǎn)品市場的關(guān)系

1.3.1 市場參與者相同，但角色換位

公共數(shù)據(jù)要素市場和產(chǎn)品市場的市場參與者都是數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)運(yùn)營方，但提供方和運(yùn)營方在2個市場的角色互相換位。在公共數(shù)據(jù)要素市場，個人、法人及其他組織等數(shù)據(jù)要素提供方是要素市場上的賣方，運(yùn)營方是要素市場的買方；在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場，個人、法人及其他組織等數(shù)據(jù)提供方又成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的買方，運(yùn)營方則成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的賣方。

1.3.2 2個市場互為前提，互相促進(jìn)

一方面，要素市場的價(jià)格支付決定了產(chǎn)品市場的需求水平。公共數(shù)據(jù)要素市場的價(jià)格支付主要有現(xiàn)金支付和數(shù)據(jù)與服務(wù)反哺2種形式。要素市場的現(xiàn)金支付，構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素提供方的收入，從而影響到要素提供方的收入狀況和在產(chǎn)品市場的消費(fèi)能力；要素市場的數(shù)據(jù)與服務(wù)反哺，也會直接影響到要素提供方所享受的服務(wù)效率和質(zhì)量，進(jìn)而影響其進(jìn)行持續(xù)數(shù)據(jù)供給的積極性。持續(xù)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)運(yùn)營方維持續(xù)高水平服務(wù)能力的重要支撐。另一方面，產(chǎn)品市場的商品需求決定了要素市場的數(shù)據(jù)需求。產(chǎn)品市場的產(chǎn)品與服務(wù)需求，需要數(shù)據(jù)運(yùn)營方在要素市場獲取數(shù)據(jù)要素予以支撐。因此，個人、法人及其他組織等個體對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的需求是用于滿足自身需要的直接需求，而運(yùn)營方對數(shù)據(jù)要素的需求是基于服務(wù)或獲利目的而產(chǎn)生的間接需求。2個需求互為前提，互相促進(jìn)，共同構(gòu)成公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的市場機(jī)制與生態(tài)。

2 公共數(shù)據(jù)要素市場流通障礙與產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公共數(shù)據(jù)要素市場流通障礙

2.1.1 公共數(shù)據(jù)要素確權(quán)困境

數(shù)據(jù)確權(quán)，即以法律形式明確數(shù)據(jù)權(quán)利類別及各權(quán)利歸屬。它包含2方面的含義，一是明確數(shù)據(jù)權(quán)利的類別，即確定與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利有哪些；二是數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬界定，即確定數(shù)據(jù)權(quán)利的主體。

關(guān)于與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利類別，目前業(yè)內(nèi)眾說紛紜。肖冬梅等[7]和樓何超[8]都將數(shù)據(jù)權(quán)分為數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)利2大框架；胡凌[9]將以數(shù)據(jù)確權(quán)為代表的生產(chǎn)要素權(quán)屬主張稱之為“要素財(cái)產(chǎn)權(quán)”；曾錚等[10]將數(shù)據(jù)確權(quán)就理解為“針對不同來源的數(shù)據(jù)，厘清各數(shù)據(jù)主體之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，以法律形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬”；王漢生[11]也認(rèn)為確權(quán)首要是明確產(chǎn)權(quán)。

在權(quán)利歸屬方面，自2016年以來，福建省[12]、重慶市[13]、長沙市[14]等地政府先后通過出臺管理辦法的方式，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸屬國家或當(dāng)?shù)厝嗣裾?。但關(guān)于公共數(shù)據(jù)的歸屬問題，以及對于公共數(shù)據(jù)，個人、法人和其他組織分別享有哪些方面的權(quán)利，各權(quán)利主體如何行使自己的權(quán)利和保護(hù)自己的利益，以及如何獲得數(shù)據(jù)要素的合理報(bào)酬等問題，都還沒有國家層面的法律予以明確。

韓旭至[15]提出“新型權(quán)利的形成可體現(xiàn)為從個案裁判到司法解釋，再到法律規(guī)定的‘三部曲’”。陳彥晶[16]雖從道德正當(dāng)性的角度來談?wù)撔滦蜋?quán)利的產(chǎn)生過程，但也表達(dá)了“新型權(quán)利的研究應(yīng)當(dāng)是一個發(fā)現(xiàn)的過程，而非一個創(chuàng)造的過程”，“新型權(quán)利研究的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是說服立法者或司法者接受該項(xiàng)權(quán)利的存在”的觀點(diǎn)。我國最高人民法院一直有通過發(fā)布案例指導(dǎo)人民法院審判工作的慣例與實(shí)踐[17]，這也是法律源于實(shí)踐的最好詮釋。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其發(fā)展時(shí)日尚短；數(shù)據(jù)權(quán)利作為一種新型權(quán)利，其市場參與者，尤其是個體參與者的數(shù)據(jù)權(quán)利意識不強(qiáng)，業(yè)界對于數(shù)據(jù)權(quán)利類型與歸屬觀點(diǎn)分歧較大，市場上具有指導(dǎo)性意義的案例不足且局限性較大，公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域案例更是鮮見。公共數(shù)據(jù)權(quán)屬立法的市場基礎(chǔ)還比較薄弱，仍需在市場經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行持續(xù)探索和完善。

2.1.2 公共數(shù)據(jù)要素定價(jià)難題

生產(chǎn)要素的定價(jià)過程就是生產(chǎn)要素所有者取得收入的過程，數(shù)據(jù)要素定價(jià)問題，也就是數(shù)據(jù)要素供給者的收入分配問題。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所有的收入都?xì)w為了工資、利息、租金和利潤，這4類收入分別對應(yīng)勞動力、資本、土地和企業(yè)家精神4大類要素的報(bào)酬。而數(shù)據(jù)要素作為一種新型的特殊的生產(chǎn)要素，其定價(jià)問題，及其報(bào)酬對應(yīng)的收入應(yīng)歸入哪個類別，或是新的類別，暫時(shí)還沒有找到權(quán)威理論。

公共數(shù)據(jù)要素的定價(jià)主要面臨以下幾方面的困難：一是數(shù)據(jù)的價(jià)值依附性導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素價(jià)值大小存在極大的不確定性；二是權(quán)屬不清導(dǎo)致要素供給者及其具體貢獻(xiàn)難以界定；三是公共數(shù)據(jù)要素定價(jià)缺乏價(jià)格依據(jù)。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，均衡價(jià)格決定于供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)。而供給曲線和需求曲線都來自于對大規(guī)模市場數(shù)據(jù)的歸納、分析和總結(jié)。不論是在單要素或是多要素投入的情況下，生產(chǎn)要素的供給都主要受價(jià)格的影響，生產(chǎn)要素的供給與價(jià)格呈正相關(guān)關(guān)系；生產(chǎn)要素的需求主要受生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力、所生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格的高低、生產(chǎn)要素本身的價(jià)格，以及技術(shù)、時(shí)間等多個因素的影響。但公共數(shù)據(jù)的供給目前主要依靠行政手段，暫時(shí)與價(jià)格關(guān)聯(lián)度較小；公共數(shù)據(jù)供給過程中也幾乎沒有價(jià)格支付；公共數(shù)據(jù)的需求主要受產(chǎn)品市場的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)需求等因素影響。公共數(shù)據(jù)的供給曲線和需求曲線的確立缺乏足夠的市場基礎(chǔ)和市場數(shù)據(jù)的支撐。

2.2 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場確權(quán)與定價(jià)現(xiàn)狀

目前，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場交易的商品主要分為3個大類：一是公共數(shù)據(jù)集(包括公共數(shù)據(jù)集的交易和開放)，二是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，三是公共數(shù)據(jù)服務(wù)。

公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場交易的商品中，公共數(shù)據(jù)集的交易涉及到公共數(shù)據(jù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但進(jìn)行交易的數(shù)據(jù)一般是氣象數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等可公開的、不涉及個人隱私及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)的權(quán)屬雖然尚無上位法予以明確，但基本可以排除歸個人或法人所有。因此，暫由政府或其授權(quán)委托單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理和流通。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易，是在數(shù)據(jù)本身不發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，通過多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境等隱私計(jì)算技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不動價(jià)值流動的交易方式。故在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易中，不涉及數(shù)據(jù)本身的權(quán)利轉(zhuǎn)移問題。此外，最高人民法院國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》中明確提出“依法保護(hù)數(shù)據(jù)收集、使用、交易以及由此產(chǎn)生的智力成果”[18]?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》[19]《上海市數(shù)據(jù)條例》[20]等地方性法規(guī)也明確規(guī)定了要保護(hù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動中取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益；在淘寶訴美景案[21]中，從法院的判決也可以看出法律層面對付出勞動進(jìn)行創(chuàng)造的數(shù)據(jù)產(chǎn)品予以保護(hù)的傾向。因此，基本可以認(rèn)定，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬關(guān)系是清晰、明確的。

在價(jià)格確定方面，公共數(shù)據(jù)集的交易主要通過各數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行，定價(jià)方式主要有第三方平臺預(yù)定價(jià)、協(xié)議定價(jià)和拍賣定價(jià)等，而定價(jià)依據(jù)目前主要有成本法、市場法、收益法等；公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有相對具象化的成果形式，其目標(biāo)客戶群體和使用價(jià)值相對明確，并有一定的同類產(chǎn)品可以參考，因此，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)，一般是基于開發(fā)成本、使用價(jià)值或參考市場競爭產(chǎn)品定價(jià)，或綜合考慮各因素后進(jìn)行市場化定價(jià)的方式制定產(chǎn)品交易價(jià)格；公共數(shù)據(jù)服務(wù)因?yàn)榉?wù)內(nèi)容的不同，定價(jià)方式各異，一般是基于投入成本、產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值等進(jìn)行協(xié)商定價(jià)，或?qū)τ跇?biāo)準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行按次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)等；公共服務(wù)通常不收取專門的數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)，這既是政府履行公共職能的一種體現(xiàn)，也是政府對個人、法人及其他組織等進(jìn)行數(shù)據(jù)反哺的一種方式。

綜上，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場交易的商品，其權(quán)屬幾乎沒有爭議，商品的定價(jià)基本由其本身的價(jià)值、開發(fā)成本，以及市場競品等市場因素決定；商品的供給在兼具政府公共職能的前提下，也主要以市場需求為導(dǎo)向。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場已具備產(chǎn)品市場化交易的市場基礎(chǔ)，已是一個市場化機(jī)制基本完善的交易市場。

3 公共數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)與價(jià)值釋放的邏輯關(guān)系

3.1 公共數(shù)據(jù)的確權(quán)與定價(jià)是公共數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要基礎(chǔ)

規(guī)范的數(shù)據(jù)確權(quán)體系和明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，是公共數(shù)據(jù)市場化流通的重要基礎(chǔ)；科學(xué)完善的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制、合理的價(jià)值評估模型與充分的定價(jià)依據(jù)，是公共數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要條件。因此，加快從技術(shù)與制度層面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)確權(quán)登記，進(jìn)一步深化公共數(shù)據(jù)價(jià)值評估理論研究，完善公共數(shù)據(jù)定價(jià)市場基礎(chǔ)和價(jià)格基礎(chǔ)，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，是實(shí)現(xiàn)市場化配置的重要路徑。

3.2 產(chǎn)品市場的發(fā)展是數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)的市場基礎(chǔ)和價(jià)格依據(jù)

一方面，數(shù)據(jù)要素市場是一個典型的需求拉動型市場。產(chǎn)品市場的數(shù)據(jù)需求，將拉動要素市場的要素供給；同時(shí)二次開發(fā)面臨的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，以及巨大經(jīng)濟(jì)利益的分配需求，也將從市場角度倒逼要素市場確權(quán)與定價(jià)機(jī)制日益完善。另一方面，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值高度依賴于數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場是公共數(shù)據(jù)要素經(jīng)生產(chǎn)加工形成商品后的交易市場，是體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素使用價(jià)值的直接場所，產(chǎn)品市場的交易價(jià)格與需求量是消費(fèi)者對數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)可度的最直觀體現(xiàn)。因此，由政府或其授權(quán)單位，與個人、法人及其他組織共同構(gòu)成的微觀環(huán)境是公共數(shù)據(jù)要素定價(jià)的市場基礎(chǔ)，而公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的供求狀況和交易價(jià)格，是公共數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素定價(jià)的價(jià)格依據(jù)。

3.3 公共數(shù)據(jù)的確權(quán)與定價(jià)是公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的中間成果

鑒于公共數(shù)據(jù)的特性，一方面，在充分保障國家和人民共同利益的前提下，暫時(shí)規(guī)避公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題，以數(shù)據(jù)與服務(wù)反哺的方式促進(jìn)公共數(shù)據(jù)流通，更有利于充分釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，滿足社會進(jìn)步和生產(chǎn)、生活的需求；另一方面，在行政干預(yù)的暫時(shí)均衡下，產(chǎn)品市場的發(fā)展，將為數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)創(chuàng)造必要的動力和市場條件。因此，在數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制還不夠完善的階段，公共數(shù)據(jù)的確權(quán)與定價(jià)并非公共數(shù)據(jù)流通的必要條件，但公共數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系的界定和定價(jià)機(jī)制的完善必將在公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的過程中得以實(shí)現(xiàn)。

4 進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)展建議

4.1 多方面促進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場蓬勃發(fā)展

產(chǎn)品市場的活躍關(guān)鍵在于眾多的市場參與者、豐富的產(chǎn)品，以及便捷的交易渠道。因此，產(chǎn)品市場的發(fā)展，一是要積極拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)等的深度融合，深化公共數(shù)據(jù)在金融、保險(xiǎn)、教育、旅游、餐飲、零售、酒店等行業(yè)的應(yīng)用，并進(jìn)一步刺激各行業(yè)對數(shù)據(jù)要素的更多需求，促進(jìn)產(chǎn)品市場需求繁榮；二是要持續(xù)完善大數(shù)據(jù)交易平臺交易機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)供需方通暢的對接渠道，拓展平臺業(yè)務(wù)類型，讓產(chǎn)品市場的供需方高效對接；三是要深入開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法，積極開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行自由流動；四是要通過政策引導(dǎo)、行業(yè)教育、示范引導(dǎo)等多種方式，強(qiáng)化社會認(rèn)知，吸引更多市場參與者的加入，提升市場活躍度。

4.2 以產(chǎn)品市場的發(fā)展促進(jìn)要素市場的完善

隨著隱私計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用推廣，“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)可算不可識”為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的發(fā)展奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)?；诠矓?shù)據(jù)要素市場確權(quán)困境和定價(jià)基礎(chǔ)不足，建議一方面通過數(shù)據(jù)反哺的間接支付方式，持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模及數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面通過優(yōu)先發(fā)展市場化機(jī)制相對成熟的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場，進(jìn)一步夯實(shí)公共數(shù)據(jù)要素定價(jià)的市場基礎(chǔ)和定價(jià)依據(jù)，以此倒逼要素市場確權(quán)與定價(jià)機(jī)制逐步完善，最終構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素市場化配置的體制機(jī)制。以產(chǎn)品市場的發(fā)展倒逼要素市場的完善的發(fā)展邏輯詳見圖3所示。

圖3 產(chǎn)品市場倒逼公共數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)的業(yè)務(wù)邏輯

4.3 從技術(shù)和制度層面持續(xù)完善數(shù)據(jù)要素收入分配機(jī)制

目前，公共數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)所產(chǎn)生的直接收益主要流入了數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方、數(shù)據(jù)服務(wù)提供方以及數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)方等。在數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)提供方幾乎都沒有得到直接的收益分配。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用推廣，數(shù)據(jù)溯源問題將逐步得到解決，并將為數(shù)據(jù)收入分配的主體確認(rèn)提供技術(shù)基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)要素流通的分賬機(jī)制研究[22]為數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)確認(rèn)和收入分配奠定了重要的理論基礎(chǔ)，并提供了實(shí)踐路徑指導(dǎo)。新形勢下，需充分借助先進(jìn)技術(shù)的力量，積極開展理論研究和市場實(shí)踐，并從制度等多個層面不斷完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)機(jī)制，并逐步解決使用場景授權(quán)、要素貢獻(xiàn)評價(jià)、收入分配與支付等具體問題。

5 結(jié)語

在個人、法人及其他組織等各個角色都對公共數(shù)據(jù)有著迫切應(yīng)用需求的背景下，盡管數(shù)據(jù)要素市場確權(quán)與定價(jià)機(jī)制尚不健全，但在政府的積極推動下，以數(shù)據(jù)和服務(wù)反哺的模式也有效促進(jìn)了公共數(shù)據(jù)在要素市場和產(chǎn)品市場的流通、交易，適時(shí)滿足了生產(chǎn)、生活的數(shù)據(jù)與服務(wù)需求。但同時(shí)，當(dāng)前公共數(shù)據(jù)匯聚過程中的種種困難無不都在昭示：一個健康、可持續(xù)的市場，不能僅依靠行政手段或獎懲措施，而更需要有權(quán)責(zé)明確、定價(jià)科學(xué)、分配合理的市場化機(jī)制。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬不明確、定價(jià)機(jī)制不完善，已經(jīng)成為公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要障礙。

立法者不是在創(chuàng)造法律，而只是在表述法律。公共數(shù)據(jù)確權(quán)難題不可能在純粹的理論與制度研究中得到解決，而是需要在必要的市場環(huán)境里，在公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的過程中，以數(shù)據(jù)價(jià)值催生權(quán)利訴求；在各利益相關(guān)方的沖突與妥協(xié)中，逐漸明晰各方權(quán)利主張、逐步達(dá)成多方共識，直至得到立法的確認(rèn)。公共數(shù)據(jù)的定價(jià)也不可能是空中樓閣，而是需要借助于無形的市場之手，以市場化的途徑，通過在市場化機(jī)制相對完善的產(chǎn)品市場中沉淀大量的交易行為和成交數(shù)據(jù)，完成要素定價(jià)所需市場基礎(chǔ)和價(jià)格依據(jù)的構(gòu)建。公共數(shù)據(jù)的確權(quán)與定價(jià)終會在公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的過程中水到渠成；公共數(shù)據(jù)的市場化配置與數(shù)據(jù)要素報(bào)酬的分配機(jī)制，也必將在市場化的過程與行為中得以實(shí)現(xiàn)。