張掖市水資源利用現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)節(jié)水措施探究

郝翠紅

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

地處河西走廊中部、黑河流域中游的張掖市是甘肅省重要的商品糧基地，2001年以來張掖市農(nóng)業(yè)用水逐步形成了“水資源開發(fā)利用逐步有序、水權(quán)配置逐步合理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化、總量控制管理逐步規(guī)范、社會(huì)參與度逐步提高”的發(fā)展新局面，突出的水資源供需矛盾得到有效緩解，全民節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，被水利部第一個(gè)授予“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)。

張掖市是黑河流域中游徑流的主要利用區(qū)，由于地理位置特殊，用水量及用水方式直接影響著黑河中下游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的水量消耗分配關(guān)系。目前張掖市人均可利用水資源量為1250 m3，只占全國平均水平的50%，屬資源型缺水地區(qū)。在水資源開發(fā)利用水平不斷提高的同時(shí)，用水緊張的矛盾仍然非常突出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)。

1 水資源現(xiàn)狀

除黑河為過境河流外，其余各條河流均為境內(nèi)河流，且大多為黑河支流，具有明顯的徑流形成區(qū)、徑流利用區(qū)和徑流消失區(qū)。地表水與地下水轉(zhuǎn)換頻繁，水資源多次轉(zhuǎn)換和多次重復(fù)利用過程中形成了較多的無效消耗。

2 水資源開發(fā)利用情況

2.1 水資源緊缺，供需矛盾突出

張掖市降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，自產(chǎn)水資源量少，用水主要依靠過境水資源，水資源先天不足。黑河實(shí)施跨省級(jí)調(diào)水以來，將干流60%以上的水量分配給下游，留給張掖市的水量不足40%。未來水資源形勢(shì)非常嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)需水之間、中游用水與省際調(diào)水之間、水資源嚴(yán)重不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施病險(xiǎn)突出

張掖市現(xiàn)存的水利工程大部分是20世紀(jì)80—90年代修建的，運(yùn)行至今病險(xiǎn)嚴(yán)重。同時(shí)，張掖市屬西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水利建設(shè)主要靠國家投資，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口較大，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金缺乏有效保障，投資保障體系尚未形成。

3 用水管理現(xiàn)狀

3.1 區(qū)域用水總量控制指標(biāo)存在技術(shù)弊端

黑河中游地區(qū)用水總量控制指標(biāo)是黑河干流水資源配置的核心，是區(qū)域水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但由于黑河中游地表水與地下水轉(zhuǎn)換頻繁，取水、退水、耗水之間定量關(guān)系難以精準(zhǔn)確定，張掖市用水總量控制指標(biāo)存在技術(shù)弊端，落實(shí)控制指標(biāo)存在困難。

3.2 促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)機(jī)制不完善

水價(jià)在水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水中發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在相同的水資源條件下水價(jià)與用水量成反比例趨勢(shì)，即水價(jià)越高用水量就越少，水的利用效率越高。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面，由于行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和承受能力較低，水價(jià)太高則增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，價(jià)格偏低則起不到促進(jìn)節(jié)水的作用，因此價(jià)格調(diào)節(jié)手段往往很難奏效，不利于用水效率的提高。經(jīng)測(cè)算，目前張掖市平均農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，節(jié)約用水和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的作用未充分發(fā)揮，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的激勵(lì)機(jī)制尚未真正形成。

4 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

張掖市圍繞發(fā)展民生水利，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來依托黑河近期治理規(guī)劃、全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和大中小型灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目不斷加大水利工程設(shè)施建設(shè)。至2021年全市建成中小型水庫68座，總庫容3.28億m3，建成塘壩100座，全市灌區(qū)有引水干支渠4614 km、斗農(nóng)渠11089 km，規(guī)模以上機(jī)電井12575眼，提灌站101處。目前張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利運(yùn)行體系的新格局表現(xiàn)為以中小型水利設(shè)施為骨干，以高效節(jié)水為重點(diǎn)，地表水、地下水綜合開發(fā)利用，渠井、林田相配套。新格局為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保障。

5 供用水量現(xiàn)狀

目前張掖市各類水利工程中因部分工程建成較早，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，或淤積、或損壞，綜合考慮地表水和地下水資源狀況、黑河水量調(diào)度等因素，供水能力已達(dá)不到工程設(shè)計(jì)水平。2018年各類水利工程總供水能力為27.97億m3，其中水庫工程7.10億m3、塘壩和窖池工程0.06億m3、引水工程13.78億m3、泵站工程0.18億m3、機(jī)電井6.73億m3。2018年各類水利工程實(shí)際供水量為21.2072億m3，其中水庫供水量7.0667億m3、塘壩和窖池供水量0.0548億m3、引水閘供水量8.7693億m3、泵站供水量0.0956億m3、機(jī)電井開采5.1570億m3。張掖市經(jīng)過多年的水利建設(shè)發(fā)展與管理，通過行政、經(jīng)濟(jì)、工程和技術(shù)手段，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，使用水結(jié)構(gòu)趨于合理，水資源利用整體水平得到大幅度提高，特別是2018年全市農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.588，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)用水比例依然過大，用水效率和效益存在明顯差距。

6 水資源供需平衡分析

按照水利工程供水能力、水資源配置方案等綜合分析計(jì)算，水平年保證率P=50%時(shí)，張掖市可供水量23.4億m3，各行業(yè)需水量28.41億m3，（其中，農(nóng)業(yè)可供水量18.72億m3，農(nóng)業(yè)需水量22.73億m3），缺水量5.01億m3，缺水率17.6%。根據(jù)近年來張掖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析，全市GDP呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速呈下降趨勢(shì)。在水利工程供水能力和水資源配置方案不發(fā)生變化的前提下，未來農(nóng)業(yè)用水缺水量較大。因此，在沒有外來水源的條件下，再以增加水資源消耗來滿足經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的需要是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的，只能從強(qiáng)化需水管理、節(jié)約用水、提高水資源利用效率上找出路。2020年張掖市通過采取水利工程措施，灌溉水利用系數(shù)提高到0.60，灌溉體系完善程度達(dá)70%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到39 m3/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。總體來說農(nóng)業(yè)用水仍然是張掖市各用水行業(yè)中的重點(diǎn)。

7 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

7.1 加強(qiáng)水資源管理

7.1.1 嚴(yán)格水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線管理 依據(jù)黑河分水方案、各縣區(qū)水資源配置方案及用水實(shí)際，在張掖市人民政府確定的2020年各縣（區(qū)）用水總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分解確定各縣級(jí)行政區(qū)2030年用水總量和用水效率指標(biāo)（表1）。同時(shí)，把用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及灌區(qū)，制定年度控制目標(biāo)。到2025年逐步建立起覆蓋主要農(nóng)作物的先進(jìn)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)體系，定額實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂。

表1 張掖市縣級(jí)行政區(qū)2020年和2030年水資源管理控制指標(biāo)

7.1.2 強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束 以縣域?yàn)閱卧Y(jié)合年度水利指標(biāo)考核，開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化到灌區(qū)，根據(jù)考核結(jié)果建立灌區(qū)預(yù)警體系，定期發(fā)布預(yù)警信息，形成倒逼機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束。

7.1.3 實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”按照新時(shí)期水利工作方針，嚴(yán)格水資源消耗總量和水資源消耗強(qiáng)度控制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以水定需、以水定產(chǎn)。樹立底線思維，嚴(yán)控用水總量，對(duì)超出紅線指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，地下水超采區(qū)禁止審批。

7.1.4 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水定額 張掖市的農(nóng)業(yè)灌溉基本上不依靠降水，屬完全灌溉。以現(xiàn)有灌區(qū)為基本分區(qū)確定灌水定額，因地制宜推廣壟作溝灌、管灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉模式，逐步在全市形成純井灌區(qū)管道化、設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌化、自流灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、井河混灌網(wǎng)絡(luò)化、沿山灌區(qū)配套化的全新農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。

7.1.5 嚴(yán)格控制地下水超采 近年來，張掖市根據(jù)區(qū)域地下水資源基本條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀及超采情況采取實(shí)施高效節(jié)水工程、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積、封存地下水取水工程等綜合治理措施，不斷減少超采區(qū)地下水開采量，2020年地下水超采區(qū)壓減水量6590萬m3，超采區(qū)水位下降趨勢(shì)逐漸減緩，超采區(qū)面積不再擴(kuò)大。通過采用總量控制、計(jì)量監(jiān)控和監(jiān)督考核等措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年再壓減地下水超采區(qū)水量5960萬m3、超采區(qū)地下水水位趨于穩(wěn)定、地下水超采區(qū)面積逐步縮小的總體治理目標(biāo)。

7.2 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度

截至2020年張掖市中小型水利設(shè)施及渠井林田相配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面完成。目前全市水利工程建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)灌區(qū)骨干工程配套、維修，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用新渠道防滲材料和技術(shù)，對(duì)老舊干渠、支渠進(jìn)行改造，減少滲漏水損失。

7.3 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

根據(jù)張掖市水資源承載能力，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用水與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，合理安排農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整灌溉模式，優(yōu)先發(fā)展瓜果蔬菜、制種玉米、優(yōu)質(zhì)牧草等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

7.4 穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)

加快推行區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)登記，以縣級(jí)以上水行政主管部門或灌區(qū)為主體，以其用水總量控制指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社實(shí)行水權(quán)交易試點(diǎn)。探索水權(quán)交易方式，獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、灌水模式等措施節(jié)約水資源的可以加大交易權(quán)限。推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于灌溉用水戶水權(quán)交易期限不超過一年的，不需審批，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方平等協(xié)商、自主開展；交易期限超過一年的，在事前要報(bào)灌區(qū)管理單位或者縣級(jí)以上地方政府水行政主管部門備案。

7.5 提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力

依托大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡快完善各灌區(qū)田間用水計(jì)量設(shè)施。加快灌區(qū)量水設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)大中型灌區(qū)支渠以上實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水，小型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)渠首計(jì)量供水，有條件的灌區(qū)要全部安裝計(jì)量設(shè)施。提升水資源管理信息化建設(shè)水平，從引水設(shè)施監(jiān)控、水資源調(diào)度管理、地下水監(jiān)測(cè)管理等方面建設(shè)黑河中游水資源管理信息系統(tǒng)。