經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展

高 輝，肖 雪，鄧 伍

(成都理工大學(xué) a.商學(xué)院；b.能源與環(huán)境政策研究中心;c.管理科學(xué)學(xué)院，成都 610059)

一、引言

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，亟需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域綠色發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色化[1-2]，同時(shí)地方政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者和重要決策者，其“有形之手”將對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[3]。以地方政府“有形之手”推動(dòng)綠色發(fā)展一定程度上有賴于政府行為激勵(lì)的內(nèi)在目標(biāo)動(dòng)力機(jī)制，在我國(guó)多層級(jí)政府體系下，下級(jí)政府目標(biāo)設(shè)定“層層加碼”的現(xiàn)象更是層出不窮，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定方面更為凸顯[4-5]。盡管近年來(lái)隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，層層加碼強(qiáng)度有所減弱，但平均來(lái)看地市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定高于省級(jí)政府，省級(jí)政府目標(biāo)設(shè)定又高于中央政府，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定層層加碼現(xiàn)象依然存在(如圖1)，加之疫情反復(fù)沖擊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。

圖1 各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定

現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注了地方政府行為對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的影響。其中，部分學(xué)者考察了地方政府環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，部分研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)綠色創(chuàng)新的影響存在先抑后揚(yáng)的門檻特征，且對(duì)相鄰地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新具有顯著空間溢出效應(yīng)[6]，并最終作用于地區(qū)綠色發(fā)展水平提升[7-9]。進(jìn)一步，部分學(xué)者基于地方政府競(jìng)爭(zhēng)視角，研究發(fā)現(xiàn)地方政府之間的環(huán)境規(guī)制“逐底競(jìng)爭(zhēng)”策略不利于地區(qū)綠色發(fā)展水平提升[10]。此外，部分學(xué)者集中分析了地方政府財(cái)政政策與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制有利于地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升[11]，地方政府加大對(duì)環(huán)境支出、環(huán)保補(bǔ)助的資金支持力度有利于推動(dòng)企業(yè)從事更多綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[12]?，F(xiàn)有研究深入考察了地方政府環(huán)境規(guī)制、財(cái)政支出等政府行為與地區(qū)綠色發(fā)展之間的關(guān)系，但缺乏系統(tǒng)考察多層級(jí)政府“層層加碼”背景下，地方政府內(nèi)在目標(biāo)動(dòng)力機(jī)制與區(qū)域綠色發(fā)展之間的關(guān)系，有待進(jìn)一步深入揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平的影響，分析產(chǎn)生影響的路徑和機(jī)制。

同時(shí)現(xiàn)有研究為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增長(zhǎng)壓力的特征事實(shí)，及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響提供了證據(jù)。其中，部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)地方政府設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，會(huì)以上級(jí)政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，存在“中央舞劍，地方跟風(fēng)”的現(xiàn)象[13]，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)、官員特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)程度不同而存在異質(zhì)性[14-17]。此外，部分學(xué)者分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，但并沒(méi)有得到統(tǒng)一的研究結(jié)論。部分研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、地區(qū)全要素生產(chǎn)率、資源配置效率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有不利影響[18-19]。相反，也有部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)地方政府設(shè)定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)[20]，一定程度上有利于擴(kuò)大地區(qū)投資規(guī)模，在一定條件下能夠優(yōu)化資源配置、提升資源配置效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[21]?，F(xiàn)有研究為本文提供了重要的理論參考和借鑒，考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力異質(zhì)性，及其對(duì)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的影響固然重要，但在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)亟需經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的背景下，進(jìn)一步考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果機(jī)制更為迫切。

基于上述分析，本文以2006—2019年258個(gè)地級(jí)市為研究樣本，利用雙向固定效應(yīng)模型、工具變量等方法實(shí)證考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果關(guān)系及其影響渠道和機(jī)制，為推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”提供可能的建議。本文可能的貢獻(xiàn)在于：第一，區(qū)別于現(xiàn)有考察政府行為與地區(qū)綠色發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，本文基于地方政府行為的內(nèi)在目標(biāo)動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)一步揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果關(guān)系。第二，與現(xiàn)有研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力經(jīng)濟(jì)后果的文獻(xiàn)不同，本文在“雙碳目標(biāo)”的背景下，進(jìn)一步闡述了地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力影響區(qū)域綠色發(fā)展的渠道和機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏的角度出發(fā)，考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的經(jīng)濟(jì)后果。

二、研究假設(shè)

在我國(guó)“中央政府→省級(jí)政府→地方政府”的多層級(jí)政府背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定存在下級(jí)政府層層加碼現(xiàn)象[5]，并且下級(jí)政府設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需要對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)胤綄?shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與預(yù)期目標(biāo)設(shè)定出現(xiàn)偏離，地方政府會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，特別是當(dāng)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定高于或約等于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力尤為明顯。差異化的地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)政策取向及其力度，以及經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的預(yù)期與判斷具有異質(zhì)性影響[22]。適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力有利于推動(dòng)地區(qū)綠色發(fā)展，但過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)阻礙地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升，理論思維邏輯如圖2所示。

圖2 理論思維邏輯圖

差異化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，將對(duì)地方政府推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中的政策范圍和力度產(chǎn)生影響。適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的地方政府更有能力和意愿調(diào)整財(cái)政政策支持方向和力度，增加財(cái)政對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的支持，促進(jìn)企業(yè)從事環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展[14]。過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)擠出用于環(huán)境治理的財(cái)政支出，減少對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼，損害地方經(jīng)濟(jì)效率[16,18]，形成對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的阻力?；谏鲜龇治?，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展具有非線性影響，兩者之間表現(xiàn)為非線性的“倒U形”關(guān)系，如圖3所示?；谏鲜龇治觯疚奶岢鲆韵麓龣z驗(yàn)假設(shè)：

圖3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與綠色發(fā)展水平

假設(shè)1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響。

基于上述思維邏輯，本文進(jìn)一步從地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的財(cái)政支出行為，及其對(duì)地區(qū)綠色創(chuàng)新產(chǎn)生的影響兩個(gè)方面，詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)影響綠色發(fā)展水平的機(jī)制。其一，從地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下的財(cái)政支出行為來(lái)看，適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和過(guò)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將對(duì)地方政府財(cái)政支出方向和力度產(chǎn)生異質(zhì)性影響[22,23]。具體地，在適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，地方政府面臨較為寬松的經(jīng)濟(jì)政績(jī)約束，傾向于均衡地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，傾向于把部分有限的資源與政府支出投入環(huán)境保護(hù)與科技研發(fā)等方面，而這些策略性投入會(huì)在一定程度上促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力超出適度水平時(shí)，地方政府面臨緊迫的經(jīng)濟(jì)績(jī)效約束，常常會(huì)把有限的資源與財(cái)政支出傾注于能夠快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要求的領(lǐng)域，擠出環(huán)境保護(hù)與治理和科技研發(fā)等方面的支出，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和地區(qū)綠色發(fā)展水平產(chǎn)生不利影響。

其二，從地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力影響地區(qū)創(chuàng)新來(lái)看，差異化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力將對(duì)地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)生截然不同的影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的驅(qū)動(dòng)之下，地方政府將會(huì)制定實(shí)施相關(guān)的支持政策用以促進(jìn)企業(yè)調(diào)整投資力度與方向。一方面，適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，保障研發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于地方政府在面臨適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，其更有能力和意愿出臺(tái)政策引導(dǎo)資源消耗型產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型與技術(shù)密集型方向發(fā)展，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進(jìn)行環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，賦予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高、環(huán)境污染程度低的知識(shí)密集與技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)更友好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與支持政策，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)提供綠色技術(shù)支持，引導(dǎo)其“綠色發(fā)展”，從而提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。另一方面，過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)擠出用于技術(shù)創(chuàng)新的等方面的財(cái)政支出，不利于綠色發(fā)展的提升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的“層層加碼”會(huì)導(dǎo)致地方政府資金傾注于立竿見(jiàn)影且收益較高領(lǐng)域，減少地方政府在技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)政投入，對(duì)創(chuàng)新投入產(chǎn)生持續(xù)性的“擠出效應(yīng)”?；谝陨蟽煞矫娣治霭l(fā)現(xiàn)，政府支出與技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力影響地區(qū)綠色發(fā)展的重要作用機(jī)制，本文提出如下待檢驗(yàn)假說(shuō)：

假設(shè)2：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力主要通過(guò)政府支出效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)影響地區(qū)綠色發(fā)展水平。

我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的稟賦存在巨大差異，由此將導(dǎo)致在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)，不同地方政府會(huì)面臨異質(zhì)性轉(zhuǎn)型成本。在眾多轉(zhuǎn)型成本中，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成本是地方政府面臨的重要成本，地區(qū)傳統(tǒng)能源占比一定程度上決定了當(dāng)?shù)孛媾R的綠色轉(zhuǎn)型成本。一方面，當(dāng)?shù)貐^(qū)的能源結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源所占比重較小時(shí)，地方政府面臨更低的轉(zhuǎn)型成本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的地方政府更傾向于推動(dòng)綠色發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力負(fù)向影響地區(qū)綠色發(fā)展的拐點(diǎn)會(huì)后移。另一方面，當(dāng)?shù)貐^(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源所占比重較大時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的地方政府由于面臨較高的轉(zhuǎn)型成本更可能選擇“躺平”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力負(fù)向影響地區(qū)綠色發(fā)展的拐點(diǎn)會(huì)向前移?；谏鲜龇治觯疚奶岢鋈缦麓龣z驗(yàn)假說(shuō)：

假設(shè)3：相對(duì)于非能源依賴型城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)對(duì)能源依賴型城市綠色發(fā)展水平產(chǎn)生更強(qiáng)的負(fù)向影響。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型構(gòu)建

依據(jù)前文分析指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性影響，具體可能呈現(xiàn)為“倒U形”關(guān)系。為驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與地區(qū)綠色發(fā)展之間可能存在的“倒U形”關(guān)系，借鑒學(xué)者王賢彬等[22]的研究方法，本文構(gòu)建如式(1)所示的基準(zhǔn)回歸模型：

Greenindexit=α0+α1lnEcopressureit+

α2(lnEcopressureit)2+

τX(jué)it+μi+γt+εit

(1)

其中，Greenindexit表示i城市在t時(shí)期的綠色發(fā)展水平指數(shù)，Ecopressureit表示i城市在時(shí)間t內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，是本文的核心解釋變量。Xit表示一系列的控制變量，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值(pcgdp)、人力資本(Lacapital)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(Indstru)、對(duì)外開(kāi)放水平(open)、城鎮(zhèn)化水平(urban)以及環(huán)境規(guī)制(enre)等控制變量；α0、α1、α2、τ為待估計(jì)系數(shù)，μi為城市固定效應(yīng)，γt為時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。所有估計(jì)系數(shù)中，α1、α2是本文關(guān)注的核心系數(shù)，如果地區(qū)綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力二者之間呈現(xiàn)“倒U形”的影響關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)α1顯著大于零，其二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)α2顯著小于零。

(二)變量定義及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.被解釋變量

根據(jù)我國(guó)各地級(jí)市綠色發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合文章實(shí)際研究對(duì)象(地級(jí)市)，本文基于發(fā)展改革委員會(huì)等四部門聯(lián)合發(fā)布的官方文件《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等，2016)為基礎(chǔ)，以指標(biāo)體系的可操作性、可比性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性為構(gòu)建原則，綜合客觀考慮數(shù)據(jù)收集情況，調(diào)整指標(biāo)構(gòu)建方式，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層構(gòu)建地區(qū)綠色發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，準(zhǔn)則層包括綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)三個(gè)維度，指標(biāo)層包括正向指標(biāo)15個(gè)、負(fù)向指標(biāo)5個(gè)，共計(jì)20個(gè)衡量指標(biāo)。

在構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。在眾多權(quán)重計(jì)算方法中，熵值法主要通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的信息熵，依據(jù)各個(gè)指標(biāo)具體數(shù)值的相對(duì)變化程度即離散度，確定具體指標(biāo)在地區(qū)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中對(duì)應(yīng)的權(quán)重占比，熵值法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)指標(biāo)具體權(quán)重的計(jì)算過(guò)程，能夠較為準(zhǔn)確全面地反映某個(gè)指標(biāo)的具體信息。本文通過(guò)熵值法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重占比，并依據(jù)計(jì)算的權(quán)重測(cè)度地區(qū)綠色發(fā)展水平，具體計(jì)算步驟參見(jiàn)黃躍等[24]。具體指標(biāo)選取和基于熵值法計(jì)算得到的權(quán)重詳見(jiàn)表1。

表1 地區(qū)綠色發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.核心解釋變量

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力及其二次項(xiàng)是本文的核心解釋變量(Ecopressureit)，借鑒林賢彬等[22]對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的測(cè)度方法，本文使用當(dāng)年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)與上一年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比表征地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，如式(1)所示。當(dāng)上述比值大于1時(shí)，表明地方政府當(dāng)年面臨較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力；若比值小于1，則表明地方政府面臨較小的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力。

(2)

式(2)中，Ecopressureit的含義同式(1)，goali,t為i城市在t時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，actuali,t-1為i城市在t-1時(shí)期的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。特別地，各級(jí)政府在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)時(shí)，還存在大約、不低于、高于、左右等相對(duì)軟性的表達(dá)，本文統(tǒng)一采用明確的數(shù)字予以表示，如采用8%表征“不低于8%”；對(duì)于區(qū)間范圍式的目標(biāo)設(shè)定方式，采用區(qū)間均值表征，如“經(jīng)濟(jì)增速6%到7%”，采用6.5%表征。

3.控制變量

此外，為控制其他可能對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生影響的因素，以及緩解遺漏變量導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題，本文參考學(xué)者王賢彬等[22]、徐軍委等[25]的研究方法，選取如下控制變量：①地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pcgdp)：地區(qū)上一年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；②人力資本(Lacapital)：每萬(wàn)名勞動(dòng)力中在校大學(xué)生人數(shù)占比；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(Indstru)：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重；④對(duì)外開(kāi)放水平(open)：實(shí)際使用外商直接投資占GDP的比重；⑤城鎮(zhèn)化水平(urban)：用市轄區(qū)人口與地區(qū)總?cè)丝诘谋戎担虎蕲h(huán)境規(guī)制(ers)：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。上述變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

由于數(shù)據(jù)缺失，本文剔除了西藏、新疆、內(nèi)蒙古、海南、云南等省份下轄地級(jí)市和自治州本的觀測(cè)樣本，最終研究樣本為2006—2019年258個(gè)地級(jí)市。本文使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》；特別地，地級(jí)市逐年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自地級(jí)市歷年政府工作報(bào)告、政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站。同時(shí)，部分缺失數(shù)值采用線性插值法進(jìn)行替補(bǔ)；為避免極端值對(duì)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的影響，對(duì)樣本數(shù)據(jù)均進(jìn)行上下百分之一分位數(shù)的縮尾處理。

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3報(bào)告了基于式(1)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，第(1)列為不添加控制變量時(shí)雙向固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)(lnEcopressure)的估計(jì)系數(shù)顯示為0.262，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯示為-0.476，均在1%顯著性水平下顯著。第(2)至(5)列為逐步加入人均GDP(對(duì)數(shù)形式)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放水平等控制變量的估計(jì)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為正，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，且通過(guò)至少5%顯著性水平下的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。上述估計(jì)結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的不斷增高，地區(qū)綠色發(fā)展水平將呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響，驗(yàn)證了研究假設(shè)1成立。

表3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展：基礎(chǔ)回歸結(jié)果

考慮到加入了所有控制變量和固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果最為穩(wěn)健，故本文基于第(5)列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算“倒U形”的拐點(diǎn)值(對(duì)數(shù)形式)，計(jì)算結(jié)果為：0.192∕(2×0.401)=0.24，基于可比性對(duì)其進(jìn)行去對(duì)數(shù)化處理，即e0.24=1.271。對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意義上的解釋為，若當(dāng)年設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大于去年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，且向上游離實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的27.1%以上時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的不斷增高，地區(qū)綠色發(fā)展水平將受到負(fù)向影響；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)小于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的1.271倍時(shí)，即增長(zhǎng)目標(biāo)從下方不斷靠近實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的1.271倍時(shí)，有利于提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.替換核心解釋變量

考慮到前文中測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的方法難以有效測(cè)度地方政府面臨的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，借鑒學(xué)者王賢彬等[22]的測(cè)度方法，分別以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與前兩年經(jīng)濟(jì)平均實(shí)際增長(zhǎng)速度的比值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與前三年經(jīng)濟(jì)平均實(shí)際增長(zhǎng)速度的比值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)速度減去上一年實(shí)際增長(zhǎng)速度的差值以及當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)替換原有核心解釋變量，重新估計(jì)核心解釋變量估計(jì)系數(shù)。表4進(jìn)一步報(bào)告更換核心解釋變量后的估計(jì)結(jié)果，第(1)(2)(3)(4)列分別對(duì)應(yīng)上述四種更換核心解釋變量的方法，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為正，二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，至少通過(guò)了10%的顯著性檢驗(yàn)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，增強(qiáng)了假設(shè)1成立的可信性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)：替換解釋變量

2.替換被解釋變量

前文主要采用熵值法測(cè)度綠色發(fā)展水平指數(shù)，為增強(qiáng)文章估計(jì)結(jié)果的可信性，本文基于熵權(quán)TOPSIS法[26]重新測(cè)算地區(qū)綠色發(fā)展水平指數(shù)，并使用重新測(cè)算后的綠色發(fā)展水平作為被解釋變量重新估計(jì)式(1)，相關(guān)估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表5。無(wú)論是否控制其他控制變量與時(shí)間固定效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)均至少在5%的水平上顯著為正；其二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。在替換被解釋變量測(cè)算方法后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力依然對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響，進(jìn)一步驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)：替換被解釋變量測(cè)算方法

3.工具變量法

考慮到基準(zhǔn)回歸可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題，本文通過(guò)選取省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，以及地級(jí)市所屬省份其他地級(jí)市平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的工具變量。一方面，下級(jí)政府級(jí)即各地級(jí)市設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，會(huì)充分考慮上級(jí)政府即省級(jí)層面設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；同時(shí)，在既定的省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下，地方政府以各城市之間存在橫向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)策略性調(diào)整互動(dòng)[27]，省份內(nèi)其他城市地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定會(huì)影響本城市地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定，工具變量滿足相關(guān)性假定。另一方面，省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力和地級(jí)市所屬省份其他地級(jí)市平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，均不能夠直接影響本城市綠色發(fā)展，滿足外生性假定。

表6為選取省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力(PPE_Mit)作為工具變量時(shí)兩階段最小二乘法(2SLS)估計(jì)結(jié)果，在第(2)(3)列的一階段估計(jì)結(jié)果中，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為27.906，大于臨界值；并且回歸系數(shù)表明，省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力之間存在正向相關(guān)關(guān)系。在第(2)列的二階段估計(jì)結(jié)果中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平下顯著，且符號(hào)為正；其平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著，且符號(hào)為負(fù)。上述估計(jì)結(jié)果表明，在使用工具變量緩解潛在的內(nèi)生性問(wèn)題后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力依然對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有顯著的非線性的“倒U形”影響，再次增強(qiáng)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性與可靠性。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)：工具變量法I

表7為選取城市所屬省份其他城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力目標(biāo)的平均值(CEP_Mit)作為工具變量時(shí)2SLS估計(jì)結(jié)果。其中，第(2)(3)列的一階段估計(jì)結(jié)果中，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為31.621，大于臨界值；工具變量估計(jì)系數(shù)表明同省級(jí)其他地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力平均值與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。此外，第(1)列的二階段估計(jì)結(jié)果中，一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)至少在10%的水平下顯著，且符號(hào)為正；其平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)至少在5%的水平上顯著，且符號(hào)為負(fù)。工具變量的估計(jì)結(jié)果再次增強(qiáng)了研究假設(shè)1成立的可信性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響。

表7 穩(wěn)健性檢驗(yàn)：工具變量法II

(三)機(jī)制分析：政府支出和技術(shù)創(chuàng)新

深入考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平的非線性“倒U形”影響，需要進(jìn)一步分析形成“倒U形”關(guān)系的機(jī)制。依據(jù)前文分析表明，地方政府在面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，會(huì)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略并做出應(yīng)對(duì)行為，特別是地方政府的財(cái)政支出行為和地區(qū)創(chuàng)新水平是重要的機(jī)制。借鑒王賢彬等[22]的研究方法，主要通過(guò)加入控制變量和更換被解釋變量的方式，驗(yàn)證地方政府支出和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制作用。此外，借鑒學(xué)者余泳澤等[19]的研究，選取科教文衛(wèi)支出、環(huán)境污染治理投入與政府財(cái)政支出的比值表征政府支出(Financeit)，以地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)(Innovationit)作為技術(shù)創(chuàng)新的代理變量。

表8第(1)(2)列分別為在式(1)中加入政府支出、技術(shù)創(chuàng)新作為控制變量的估計(jì)結(jié)果。再加入控制變量后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的系數(shù)均為正；二次項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)，均在5%的水平上顯著。政府支出、地區(qū)創(chuàng)新水平的估計(jì)系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明地方政府在環(huán)境治理與保護(hù)和科技研發(fā)領(lǐng)域的地方財(cái)政傾向性支出和技術(shù)創(chuàng)新，有利于促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升，與預(yù)期相符。此外，由第(1)列的估計(jì)結(jié)果可以計(jì)算出在加入地方財(cái)政支出變量后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的拐點(diǎn)值為1.304[0.126∕(2×0.237)=0.266，e0.266=1.304]。相比基準(zhǔn)回歸結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的拐點(diǎn)值由1.271向右移動(dòng)至1.304，表明考慮地方財(cái)政在環(huán)境治理與保護(hù)和科技研發(fā)領(lǐng)域的支出變動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在一定程度上更加有益于地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。類似的，依據(jù)第(2)列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算出拐點(diǎn)值為1.312，相較于基準(zhǔn)回歸結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的拐點(diǎn)值由1.271向右移動(dòng)至1.312，表明在地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的作用機(jī)制下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在一定程度上更加促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。

表8 作用機(jī)制檢驗(yàn)：政府支出、技術(shù)創(chuàng)新

第(3)(4)列分別為將式(1)被解釋變量更換為政府支出和技術(shù)創(chuàng)新的估計(jì)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為正，二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，均在10%的水平下顯著。一方面，表明在適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，地方政府面臨寬松的經(jīng)濟(jì)政績(jī)要求，其傾向于把政府財(cái)政資金投入環(huán)境保護(hù)與科技研發(fā)方面，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，均衡地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。另一方面，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力超出適度水平時(shí)，地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與經(jīng)濟(jì)政績(jī)要求，往往會(huì)把有限的資源與財(cái)政資金傾注于能夠快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要求的領(lǐng)域；擠出在環(huán)境保護(hù)與治理和科技研發(fā)等方面的支出，阻礙地區(qū)綠色發(fā)展水平提升，驗(yàn)證了假設(shè)2成立。

(四)拓展性分析

依據(jù)前文分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平的影響會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型成本的影響。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下地方政府更傾向于選擇“躺平”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)影響地區(qū)綠色發(fā)展的“倒U形”拐點(diǎn)會(huì)更早出現(xiàn)。為了驗(yàn)證上述可能的情形，借鑒學(xué)者邵帥等[28]的研究設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)能源消耗占比能源消耗縱向比重在一定程度上能夠有效測(cè)度地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的成本，本文依據(jù)煤炭消耗量與總能源消耗量比值的中位數(shù)，將高于中位數(shù)的樣本定義為能源依賴性城市，將低于中位數(shù)的樣本定義為非能源依賴性城市。此外，考慮到地區(qū)二氧化碳排放強(qiáng)度可能是潛在的遺漏變量，本文進(jìn)一步在分樣本估計(jì)結(jié)果中將其作為控制變量，相關(guān)估計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表9。

表9 分樣本回歸：綠色轉(zhuǎn)型成本

第(1)列的估計(jì)結(jié)果對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果中表3的第(5)列，列此便于對(duì)比分析。第(2)列為非能源依賴型城市分樣本的估計(jì)結(jié)果，第(3)列為能源依賴型城市分樣本的估計(jì)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)和二次項(xiàng)，在10%顯著性水平上均顯著，估計(jì)系數(shù)的符號(hào)與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與地區(qū)綠色發(fā)展的“倒U形”關(guān)系依然存在。同時(shí)，由第(2)列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算可得，非能源依賴型城市的拐點(diǎn)值為1.295；由第(3)列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算可得，能源依賴型城市的拐點(diǎn)值為1.221；由第(1)估計(jì)結(jié)果計(jì)算可得，基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果中的拐點(diǎn)值為1.271。相比于基準(zhǔn)回歸結(jié)果，能源依賴型城市分樣本估計(jì)結(jié)果中“倒U形”拐點(diǎn)出現(xiàn)得更早，表明在能源依賴型城市由于其面臨較高的綠色轉(zhuǎn)型成本，當(dāng)?shù)胤秸媾R經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，更傾向于選擇“躺平”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的負(fù)面影響更易于滋生。同時(shí)，非能源依賴型城市分樣本估計(jì)結(jié)果中“倒U形”拐點(diǎn)出現(xiàn)得更晚，表明面臨較低綠色轉(zhuǎn)型成本的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力度地區(qū)綠色發(fā)展的正向效應(yīng)更強(qiáng)，一定程度上驗(yàn)證了假說(shuō)3的成立。

五、研究結(jié)論與政策建議

在“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)亟需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，本文重點(diǎn)考察了地方政府環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)綠色發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明，地區(qū)綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力二者之間呈現(xiàn)非線性的“倒U形”關(guān)系。一方面，當(dāng)?shù)胤秸媾R溫和且適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，其會(huì)增加對(duì)科教文衛(wèi)和環(huán)境治理的投資，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，最終提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。另一方面，當(dāng)?shù)胤秸媾R過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，會(huì)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)科教文衛(wèi)和環(huán)境治理投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，最終對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，本文研究發(fā)現(xiàn)由于各地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型成本存在差異，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力更有利于非能源依賴型城市綠色發(fā)展，同時(shí)其將對(duì)能源依賴型城市綠色發(fā)展產(chǎn)生更強(qiáng)的負(fù)向影響。

本文研究具有明晰的政策啟示：①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟須通過(guò)完善地方政府官員晉升錦標(biāo)賽體制，建立完善環(huán)境績(jī)效考核指標(biāo)體系，破除“唯GDP論”思想，引導(dǎo)地方政府依據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，以政府部門內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制激勵(lì)地方政府積極推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，地方政府主要通過(guò)環(huán)境污染治理投入與科教文衛(wèi)財(cái)政支出的渠道影響地區(qū)創(chuàng)新水平，并最終作用于地區(qū)綠色發(fā)展。一方面，亟需鼓勵(lì)地方政府在適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，把有限的資源與政府支出傾向性地投注于環(huán)境污染治理與科技研發(fā)等方面，促進(jìn)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，均衡推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，需要針對(duì)過(guò)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下地方政府?dāng)D出環(huán)境治理投資和科教文衛(wèi)支出的行為，建立相關(guān)防范機(jī)制，阻斷過(guò)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力阻礙地區(qū)綠色發(fā)展的渠道。③全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，需要重點(diǎn)關(guān)注能源依賴型城市的綠色發(fā)展問(wèn)題。需要建立相關(guān)機(jī)制防范能源依賴型城市地方政府的“躺平行為”，如依據(jù)能源依賴型城市的實(shí)際情況調(diào)整政績(jī)考核體系，鼓勵(lì)能源依賴型城市積極推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。