“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理面臨的問題與應(yīng)對(duì)措施

程龍燦

（中共休寧縣委黨校，安徽 黃山 245400）

0 前言

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，給公共管理工作要?jiǎng)?wù)帶來了全新的發(fā)展契機(jī)。相關(guān)部門需抓住機(jī)遇，并深入剖析公共管理實(shí)際開展過程中面臨的問題和迎接的挑戰(zhàn)，在獲得互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新思想之后，積極探索更規(guī)范合理的發(fā)展舉措，以保證最終所形成的公共管理體系在結(jié)構(gòu)功能各方面更規(guī)范，促進(jìn)公共管理事業(yè)新征程取得新成效。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 推動(dòng)公共管理邁向新臺(tái)階

基于互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范推進(jìn)公共管理深入改革對(duì)于優(yōu)化整體管理工作模式具有積極的影響，不僅能夠在先進(jìn)技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)條件的支撐下促進(jìn)整體管理工作實(shí)現(xiàn)高效能發(fā)展，還能夠在成本管控上取得顯著的成效，在降低成本的前提下，促進(jìn)公共管理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益得到合理保證。此外，與傳統(tǒng)管理模式相比，可以發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理業(yè)務(wù)在具體工作流程上更加規(guī)范，且具有較高的執(zhí)行性，最終所獲得的管理信息也更全面、精準(zhǔn)，能夠切實(shí)反映公共管理工作的實(shí)際情況，并以此為依據(jù)為接下來公共管理的深化統(tǒng)籌以及改革提供一定的參考依據(jù)。

1.2 降低政府運(yùn)行成本，提高辦事效率

政府相關(guān)部門在具體執(zhí)行公共管理這一要?jiǎng)?wù)期間，需遵守一定準(zhǔn)則，即以最小的成本完成相關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的有效發(fā)揮。在這一目標(biāo)導(dǎo)向下，相關(guān)單位在實(shí)施公共管理時(shí)會(huì)面臨一定難度，如何節(jié)約時(shí)間、控制成本并提高整體的執(zhí)行效率，是目前單位在具體實(shí)施公共管理時(shí)需思考的重要問題之一。而互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)管理工作流程的優(yōu)化，讓整體執(zhí)行效能得到提升。最重要的是，在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，相關(guān)單位可以實(shí)現(xiàn)線上自動(dòng)化審批操作體系的有效構(gòu)建，以便各個(gè)部門和群眾取得深入聯(lián)系，在信息有效交互和共享的前提下，順利地完成公共管理業(yè)務(wù)。同時(shí)，相關(guān)單位也能夠在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下實(shí)現(xiàn)管理信息的全面整合，以此為依據(jù)進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以降低錯(cuò)誤或者事故的整體發(fā)生概率。

1.3 促進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)透明化

在國(guó)家民主制度下，公共管理工作在實(shí)際執(zhí)行的過程中對(duì)于公開和透明的要求比較嚴(yán)格，而互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)導(dǎo)向提供良好的技術(shù)條件。相關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)模式的開發(fā)與運(yùn)用，努力搭建信息化的工作平臺(tái)，能夠?qū)⒅匾墓芾硇畔⒑拖嚓P(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容以更加直觀、便利的方式呈現(xiàn)給廣大人民群眾，以便其與相關(guān)部門之間保持良好的溝通與互動(dòng)，并將具體的反饋意見通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效傳達(dá)給有關(guān)部門。而相關(guān)基層機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)群眾所反映的實(shí)際情況對(duì)具體的公共管理與服務(wù)方式進(jìn)行有效改良，加強(qiáng)內(nèi)部治理，保證最終所形成的服務(wù)環(huán)境更加公平公正、民主平等，也能夠在群眾有效監(jiān)督的前提下切實(shí)規(guī)避內(nèi)部腐敗因子出現(xiàn)。

1.4 推動(dòng)政府與公眾密切聯(lián)系

互聯(lián)網(wǎng)在公共管理實(shí)踐中的具體應(yīng)用能夠改善整體工作環(huán)境，加強(qiáng)政府與群眾之間的有效聯(lián)系。最重要的是互聯(lián)網(wǎng)能夠有效轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的工作職能，從以往的管理職能主體地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為中心的管理新形態(tài)。整個(gè)過程中能夠切實(shí)彰顯為人民服務(wù)的思想內(nèi)涵，相關(guān)單位在實(shí)施管理工作的過程中能夠真正站在群眾的角度進(jìn)行深入思考，在明確其實(shí)際需求的前提下規(guī)范開展相關(guān)服務(wù)工作，從而實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的和諧發(fā)展。

有效的公共管理支撐和實(shí)踐能夠切實(shí)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，也能夠推動(dòng)文明社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，相關(guān)部門需正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)給公共管理帶來的全新發(fā)展契機(jī)，在此基礎(chǔ)上綜合實(shí)際情況深入分析目前公共管理存在的問題。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理面臨的問題

2.1 權(quán)力捆綁還是松綁

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一全新發(fā)展趨勢(shì)，公共管理作為重點(diǎn)工作在實(shí)際執(zhí)行時(shí)如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)劃設(shè)置，是目前相關(guān)單位需重點(diǎn)思考的問題之一。面對(duì)全新的改革要求，公共管理如何精準(zhǔn)定位權(quán)力并做好分工是當(dāng)下的關(guān)鍵性、核心性問題。相關(guān)單位需明確開展工作的目標(biāo)，以共治、善治為核心，加強(qiáng)貫徹人本思想。同時(shí)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放、平等的新型管理體系，以保證最終所搭建的政務(wù)中心更加規(guī)范，所呈現(xiàn)的功能更加突出。但在實(shí)踐過程中，因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下構(gòu)建的管理工作環(huán)境更加復(fù)雜，包含的要素也更為豐富，所以如何分配好職能仍然需要深入思考，否則盲目地進(jìn)行職權(quán)劃分，過度捆綁或者過度放松，都會(huì)導(dǎo)致公共管理執(zhí)行效能明顯受阻。這對(duì)于促進(jìn)其功能的有效發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明的有效構(gòu)建都會(huì)造成不良的影響，帶來很大的弊端。

2.2 分割還是整合

在公共管理模式實(shí)踐的過程中，互聯(lián)網(wǎng)所具有的支撐作用比較突出，能夠進(jìn)一步整合相關(guān)資源，同時(shí)也能夠開發(fā)出多元化的技術(shù)手段，從而推動(dòng)管理工作實(shí)現(xiàn)高效落實(shí)與穩(wěn)定推進(jìn)。但在實(shí)施的過程中，如何構(gòu)建公共管理工作模式以及相關(guān)的運(yùn)行體系值得深入思考，是加強(qiáng)資源分割還是進(jìn)行全面整合也是一個(gè)需要進(jìn)一步考量的問題。筆者了解發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，隨著公眾在需求方面逐漸體現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，其對(duì)公共管理的相關(guān)業(yè)務(wù)與服務(wù)也逐漸提出了更高的要求。相關(guān)單位需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源的整合，進(jìn)而保證最終所實(shí)施的服務(wù)工作在覆蓋范圍內(nèi)更加廣泛，也能夠全面提高整體服務(wù)水平。然而，傳統(tǒng)的管理模式在此方面的執(zhí)行并不規(guī)范，缺乏對(duì)資源的深度整合，同時(shí)各部門之間的協(xié)同配合也存在一定的局限性。如果不能突破以往的工作壁壘和屏障，將導(dǎo)致公共管理工作職權(quán)過于分散，資源整合不到位，嚴(yán)重限制整體管理成效。

2.3 管理還是服務(wù)

雖然互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在深入發(fā)展的過程中給公共管理這一工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但在具體實(shí)踐的過程中，相關(guān)單位的思想認(rèn)知并不規(guī)范，在管理工作的理念方面缺少一定的創(chuàng)新性與合理性，仍然延續(xù)以往的以管理工作為核心的思想觀念，未能夠正確認(rèn)識(shí)到在整個(gè)公共管理實(shí)踐中服務(wù)所具有的重要地位，也缺乏對(duì)廣大人民群眾實(shí)際需求的深入調(diào)研和了解，盲目開展管理工作，最終所呈現(xiàn)的工作形態(tài)具有一定的強(qiáng)制性和約束性，不夠公開和缺少透明性的管理模式也會(huì)降低人民群眾的滿意度，甚至對(duì)于加強(qiáng)政務(wù)與群眾之間的有效關(guān)聯(lián)十分不利。在意識(shí)到這一問題之后，相關(guān)單位需結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)工作發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公共管理這一模式相關(guān)思想理論的有效革新，這樣才能夠促進(jìn)整個(gè)管理工作向新面貌、新形態(tài)發(fā)展。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)還是創(chuàng)新

雖然互聯(lián)網(wǎng)在公共管理工作方面呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)比較突出，但在實(shí)踐的過程中，因?yàn)槠渌幍倪\(yùn)營(yíng)環(huán)境相對(duì)來講比較復(fù)雜，且表現(xiàn)出較強(qiáng)的開放性，所以在具體應(yīng)用的過程中會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。由此，在實(shí)際開展的過程中，如何增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新，成為相關(guān)單位在具體實(shí)施公共管理模式改革過程中需思考的關(guān)鍵問題。而面對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)隱患，大多數(shù)部門的觀念具有一定的消極性，未能正確協(xié)調(diào)和處理互聯(lián)網(wǎng)帶來的正面與負(fù)面影響，一味地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效運(yùn)用和調(diào)整，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)的積極推進(jìn)功能受到明顯阻礙，也不利于整個(gè)公共管理事業(yè)的良性改革與深入發(fā)展。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理問題的有效應(yīng)對(duì)舉措

3.1 形成立體思維，革新治理理念

為有效適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境變化，加強(qiáng)公共管理的有效革新，相關(guān)單位務(wù)必要從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)帶來的積極影響，明確接下來公共管理工作模式與形態(tài)的轉(zhuǎn)變要求，從以往的一味管控向以服務(wù)為中心的思想層面轉(zhuǎn)變，并遵循效率與效益有效結(jié)合的發(fā)展思路，協(xié)調(diào)好互聯(lián)網(wǎng)與公共管理之間的關(guān)系。在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)功能的前提下，對(duì)整個(gè)公共管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和執(zhí)行方式進(jìn)行有效調(diào)整。相關(guān)單位應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)的功能，以及在適應(yīng)環(huán)境方面的具體要求，對(duì)相關(guān)的公共管理服務(wù)資源進(jìn)行全面整合，保證最終所形成的管理體系更加符合新時(shí)代背景下廣大民眾對(duì)這一工作所提出的新要求，以提高整體的執(zhí)行性，并有效提升公共管理的工作地位與影響力。

3.2 堅(jiān)持服務(wù)為先，轉(zhuǎn)變政府職能

在公共管理實(shí)施期間，相關(guān)單位需明確“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，了解管理工作本身的參與性與合作性特征要求，加強(qiáng)服務(wù)功能的深入發(fā)掘與構(gòu)建，進(jìn)而保證最終所形成的工作體系在服務(wù)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能夠推動(dòng)政府在職能轉(zhuǎn)變方面取得新的發(fā)展成效。在整個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中，相關(guān)單位需以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，構(gòu)建交互式平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)和廣大群眾之間的聯(lián)系，以保證獲得更加全面、具體的民眾信息及民意。以此為依據(jù)，對(duì)今后的公共管理工作執(zhí)行方向和具體的戰(zhàn)略方針作出有效的調(diào)整，進(jìn)而全面提高廣大群眾的滿意度與認(rèn)可度，同時(shí)也能夠提高政務(wù)部門在群眾心中的公信力。不僅如此，相關(guān)單位還需在服務(wù)思想的正確導(dǎo)向下，借助互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的多種技術(shù)體系搭建智能化、自動(dòng)化管理平臺(tái)，并構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打破傳統(tǒng)管理模式在時(shí)空等方面存在的弊端與限制。

3.3 引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作共治

為有效適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì)，相關(guān)單位需正確看待大數(shù)據(jù)在公共管理方面所具有的先進(jìn)功能，并以此為基準(zhǔn)，有效改革和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思想，以合作為先導(dǎo)構(gòu)建全新的共治體系，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的有效銜接與配合。搭建大數(shù)據(jù)共享中心，以便在相關(guān)單位具體實(shí)施公共管理的過程中為各個(gè)部門之間的有效溝通與協(xié)作配合提供良好的條件，使各部門人員在深入溝通的過程中獲取全面的公共信息，以此為依據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)具體的管理方案。此外，相關(guān)單位要做好對(duì)社會(huì)民眾資源的深度整合，了解廣大群眾的實(shí)際需求，然后規(guī)范設(shè)置管理方案，以提高整個(gè)管理工作的可行性及其與真實(shí)環(huán)境之間的適應(yīng)性。還需在大數(shù)據(jù)資源整合的過程中，深入分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并基于以往的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科學(xué)且可行的管理與綜合治理經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行全面整合，從而為接下來相關(guān)工作的開展提供風(fēng)險(xiǎn)防范的有效參考。

3.4 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善治理體系

在推進(jìn)公共管理工作適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變化的過程中，相關(guān)單位需從資金與技術(shù)的角度出發(fā)，加大革新的力度，構(gòu)建更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，保證治理效果，也為今后的公共管理實(shí)現(xiàn)高效、高品質(zhì)落實(shí)提供參考。在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的過程中，相關(guān)單位需深入分析未來的公共管理改革與發(fā)展方向。在精準(zhǔn)定位具體的管理工作目標(biāo)之后，相關(guān)單位需科學(xué)劃分內(nèi)部工作職能，并做好技術(shù)設(shè)施和其他資源的合理劃分，進(jìn)而保證公共管理的資源分配更加合理，助力各個(gè)部門在實(shí)際開展公共管理期間能夠在豐富資源的支撐下實(shí)現(xiàn)高效落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家大力推行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)改革的背景下，公共管理的工作模式在實(shí)踐過程中有了全新的轉(zhuǎn)變。相關(guān)單位需立足于新時(shí)期社會(huì)環(huán)境變化，在確定互聯(lián)網(wǎng)改革發(fā)展方向和實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上，深入剖析目前公共管理實(shí)踐中存在的問題，然后基于深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的原則，探索有效的應(yīng)對(duì)舉措。例如，加強(qiáng)立體思維的合理構(gòu)建，對(duì)具體的治理理念和工作模式加以革新；加強(qiáng)服務(wù)為先思想的深入貫徹，確定政府的具體職能要素；積極引進(jìn)具有一定功能優(yōu)勢(shì)的大數(shù)據(jù)體系，將合作共治的思想深入貫徹下去。