雙循環(huán)新發(fā)展格局下黑龍江東部城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

何珮嘉，劉 強

（佳木斯大學 經(jīng)濟與管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

0 前言

為了促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國基于目前世界經(jīng)濟狀況及對未來趨勢的判斷，提出具有預見性、針對性和基礎(chǔ)性的雙循環(huán)發(fā)展格局，通過對國內(nèi)、國際經(jīng)濟全局的統(tǒng)一籌劃，更好地引導經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。目前，黑龍江省東部城市群面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力，在雙循環(huán)發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引下，需要采取積極措施，踐行宏觀方略，明確工作重點，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 雙循環(huán)新發(fā)展格局下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景

雙循環(huán)指的是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，國內(nèi)循環(huán)是基點，也是主體，國內(nèi)循環(huán)外延出去就是國際循環(huán)。兩個循環(huán)相輔相成，共同推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展速度整體趨緩，雙循環(huán)發(fā)展格局不僅能夠有效解決目前我國經(jīng)濟的短期困境，也符合長期發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟增長的推動力主要有3 個：出口、消費和投資。其中，消費和投資屬于內(nèi)需，出口則屬于外需。在國內(nèi)消費需求方面，我國人口已達到14.13億，具有極大的消費潛力。目前，我國中等收入群體數(shù)量超過4 億，這部分群體的消費潛力更加巨大。自2000 年以來，與出口相比，消費和投資兩大內(nèi)需對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率不斷上升，尤其是消費的貢獻率穩(wěn)步提升，凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）的貢獻率則不斷下降，這說明內(nèi)需成為經(jīng)濟增長的重要拉動力。由此可見，國內(nèi)大循環(huán)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長的主要動力，這也將成為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展趨勢。

1.2 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

從宏觀經(jīng)濟學來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指的是國民經(jīng)濟總量不僅能滿足需求，同時經(jīng)濟運行模式更平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)均衡，投入產(chǎn)出具有高效率，社會福利體系更完善。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟增長的有效性和綠色性。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，區(qū)域經(jīng)濟既要以擴大內(nèi)需為基礎(chǔ)，又要加強對外開放，力爭融入國內(nèi)和國際領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)價值鏈。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平目前在全國中排名仍比較落后。東部城市群是指“一佳四市”（佳木斯、雙鴨山、鶴崗、雞西、七臺河），主要以煤炭工業(yè)為主，煤電化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但目前東部城市群與其他經(jīng)濟增長區(qū)域相比仍然存在一些差距，需要優(yōu)化配置資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，以“雙循環(huán)新發(fā)展”為行動目標，暢通五大城市之間的“微循環(huán)”，進入黑龍江省的“小循環(huán)”，最終融入國內(nèi)“大循環(huán)”和國際“外循環(huán)”，實現(xiàn)東部城市群經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，黑龍江省東部城市群就要打造良好的營商環(huán)境，加強城市群之間的合作，吸引人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源，與周邊地區(qū)和國家開展高質(zhì)量的合作，形成對外開放的高水平格局。

2 雙循環(huán)新發(fā)展格局下黑龍江省東部城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的困境

2.1 經(jīng)濟發(fā)展薄弱，一體化進展緩慢

城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展就是要通過城市合作，為整體謀求更大的利益，兼顧每個城市的經(jīng)濟發(fā)展。但是，由于黑龍江東部城市群地域位置較近，各個城市之間在資源、環(huán)境、治理等方面也存在競爭的關(guān)系。東部城市群要展開相互之間的合作，首先就要打破行政區(qū)劃的壁壘。從整體來說，目前黑龍江省東部城市群的經(jīng)濟總量不高，與其他城市群和區(qū)域經(jīng)濟總量相比處于中下游水平。作為城市群中心城市的佳木斯市，自身還處于改革發(fā)展的攻堅階段，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的輻射作用有限。同時，在虹吸效應下，城市之間的發(fā)展存在一些差異，經(jīng)濟、政治、文化、資金等資源集中在中心城市，其他4 個城市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在工業(yè)、科教、人才等方面沒有充足資源和優(yōu)勢，也導致一體化發(fā)展受到不利影響。

2.2 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，面臨轉(zhuǎn)型升級壓力

暢通雙循環(huán)，首先就是要保證經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)良性流動，必須構(gòu)建體系完整的內(nèi)需系統(tǒng)，實現(xiàn)國民需求與社會供給之間的平衡，通過內(nèi)部消費與投資的良性增長，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是，在這一方面黑龍江東部城市群面臨先天不足的問題。我國東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的年限較久，高端產(chǎn)品供給較少，一直以來都存在供給與需求之間差距過大的問題。黑龍江省東部城市群以煤電化工產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)制造業(yè)比重大，五大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達90%。這些城市的發(fā)展依賴資源開發(fā)與利用，產(chǎn)品與服務的附加值不高，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中占據(jù)利潤最為薄弱的底端。再加上現(xiàn)代服務業(yè)供給與需求之間存在差距，東部城市群經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型升級受到不利影響，內(nèi)循環(huán)體系的建設與運轉(zhuǎn)受到約束。

2.3 科技創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力

黑龍江省東部城市群經(jīng)濟的快速發(fā)展主要得益于一些制造業(yè)企業(yè)，但目前制造業(yè)企業(yè)在全球價值鏈中處于中低端，產(chǎn)品附加值不高，自主創(chuàng)新能力偏弱。產(chǎn)業(yè)和服務的創(chuàng)新仍然以“引進”為主，科技投入的資金等資源比較有限，無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用有限。近年來企業(yè)也認識到了創(chuàng)新的重要性，但畢竟起步較晚，盡管增加了對科研的投入，可是很多卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)在短期內(nèi)還很難有所突破。另外，創(chuàng)新人才也較為缺乏。黑龍江省東部城市群高質(zhì)量的大學很少，雖然制造業(yè)企業(yè)多，但是知名品牌和高新企業(yè)較少，一些企業(yè)對于員工技能培訓的力度不夠，沒有實施創(chuàng)新人才資源激勵機制，導致創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道狹窄。

2.4 環(huán)境保護滯后，影響經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著東部城市群經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在工業(yè)污染與生活污染兩個方面。工業(yè)生產(chǎn)等活動中產(chǎn)生了大量的廢氣，工業(yè)二氧化硫的排放量呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢，導致城市大氣污染問題較為嚴重，再加上工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)廢水的產(chǎn)生量逐年增加，對綠色經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。生活污染方面，根據(jù)《2021 年中國污水處理行業(yè)全景圖譜》中的數(shù)據(jù)，從2000 年至2021 年，我國生活污水量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，且黑龍江省的污水處理率最低。同時，《2020 年黑龍江省生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，縣城生活垃圾無害化處理率為97.9%，與全國99.7%的生活垃圾無害化處理率相比，二者還有一定的差距；部分生活垃圾未得到有效處理，導致土地資源得不到充分利用，影響經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 雙循環(huán)新發(fā)展格局下黑龍江東部城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 加強規(guī)劃引導，充分發(fā)揮政府職能作用

充分發(fā)揮政府職能作用，不僅有利于打造良好的營商環(huán)境，建立良好的市場機制，激發(fā)市場活力，還能夠樹立開放的城市形象，吸引全球范圍的企業(yè)進行考察與投資，完善本地的產(chǎn)業(yè)價值鏈。要想推進東部城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府要著力發(fā)揮自身職能作用，打造“誠信政府”，優(yōu)化營商環(huán)境，完善一體化在線政務服務平臺功能，提高行政審批辦事效率；改革優(yōu)化政策性金融，加強對金融市場主體的規(guī)范引導，促進金融市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，扶持先進制造業(yè)發(fā)展。同時，還要進一步完善國企混改制度方案。在雙循環(huán)新發(fā)展格局形成進程中，政府要通過國企改革來增強競爭力，從而起到高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。此外，還要推動對外開放政策的落實，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，維護外資企業(yè)合法權(quán)益?？傊?，政府要主動推進區(qū)域內(nèi)外合作，以更高水平的對外開放提升黑龍江省東部城市群的綜合競爭力。

3.2 打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)中心輻射與城市互補

東部城市群應按照加強合作、共同發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，打破行政壁壘，建立城市間的協(xié)調(diào)互動機制。比如，構(gòu)建跨市的公共平臺、高層協(xié)調(diào)會議制度、信息交換平臺等，鼓勵各個城市的企業(yè)進行合作與聯(lián)合，重點支持構(gòu)建煤炭、精鋼、石化、醫(yī)藥和現(xiàn)代裝備的高新技術(shù)企業(yè)集團。以佳木斯為中心，發(fā)揮輻射帶動作用，聯(lián)結(jié)更大的地區(qū)擴展成為城市，構(gòu)筑“一佳四市”協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。

產(chǎn)業(yè)集群是城市群經(jīng)濟的支點，有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群能夠直接增強城市群的競爭力。因此，還要加強龍頭產(chǎn)業(yè)建設，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。就黑龍江東部城市群來說，一是要發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程；二是要建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵龍頭企業(yè)向整個城市群進行輻射和集散，形成品牌效應；三是要發(fā)展非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，促進中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為大企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供配套服務；四是要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，包括裝備制造、汽車、醫(yī)藥、石化、光機電、軟件等，逐步形成具有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)群。

3.3 以科技創(chuàng)新為新動能，促進對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系

黑龍江省東部城市群要更加重視科技創(chuàng)新，對區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新保持高度關(guān)注。采取各類鼓勵性政策，激發(fā)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，提高科研創(chuàng)新的積極性。從行政審批、政策引導等方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)擴大規(guī)模。鼓勵當?shù)馗咝０l(fā)展，積極搭建校企合作平臺，通過政府、高校和企業(yè)的產(chǎn)學研合作，加大科研經(jīng)費投入力度，提高科研創(chuàng)新的效率。在對內(nèi)經(jīng)濟方面，穩(wěn)定房價，落實“房住不炒”政策，調(diào)整商品及服務的供給結(jié)構(gòu)，鼓勵居民參與更多領(lǐng)域的消費和投資。企業(yè)要加強對市場需求的調(diào)研，在開發(fā)產(chǎn)品時做好調(diào)研，以更好地滿足國內(nèi)消費者的多樣化和個性化需求。針對中產(chǎn)階層的消費特點，做好中高端消費商品和消費場所的建設，促進經(jīng)濟消費內(nèi)循環(huán)。另外，東部城市還要抓住黑龍江省“十四五”規(guī)劃做好新基建的機遇，發(fā)展高端制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)，加快進口替代戰(zhàn)略的實施進程，不斷拓展和深入國內(nèi)市場。

3.4 加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走生態(tài)發(fā)展之路

黑龍江東部城市群要繼續(xù)鞏固煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時努力延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品和服務的附加值，向全球價值鏈的上游拓展。另外，還要加大力度發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，引導現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的工業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，努力克服“先污染，后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，走“低消耗、低排放、低污染”的路徑，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，加強城市群經(jīng)濟發(fā)展的科學統(tǒng)籌與頂層規(guī)劃，做好合理布局與科學管理。要從城市群的整體出發(fā)，綜合考量各個城市的優(yōu)勢資源，做好宏觀調(diào)控，避免重復建設和資源浪費。其次，樹立與時俱進的創(chuàng)新形象、招商富商的開放形象。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進節(jié)能減排政策落地和目標責任制實施，減少碳排放量；加強生態(tài)文明建設，鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能、環(huán)保、清潔的生產(chǎn)工藝和技術(shù)的研發(fā)和投入，將城市建設成為清潔、安全、節(jié)約、綠色和現(xiàn)代化都市。將東部城市群打造成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4 結(jié)語

雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅符合我國目前的經(jīng)濟需求，還體現(xiàn)出了對未來一段時間經(jīng)濟趨勢的科學判斷。高質(zhì)量發(fā)展則充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、綠色、開放、高效的城市發(fā)展理念。黑龍江東部城市群要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要在政府職能、產(chǎn)業(yè)集群建設等多個方面積極采取措施，為居民打造高效、活躍的現(xiàn)代化經(jīng)濟環(huán)境，營造更加公平包容的營商氛圍。通過區(qū)域內(nèi)的小循環(huán)暢通，順利進入國內(nèi)大循環(huán)，維護可持續(xù)性發(fā)展環(huán)境。在當前雙循環(huán)新發(fā)展的格局下，黑龍江東部城市群在梳理自身問題的基礎(chǔ)上，要加強規(guī)劃引導，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快科技創(chuàng)新，做好生態(tài)環(huán)境保護，以此推動城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟的良性互動和高效循環(huán)。