縣域發(fā)展與人才就業(yè)何以“雙向奔赴”

方長春

近來“名校碩博下基層”現(xiàn)象引發(fā)媒體關(guān)注和人們的熱議。其實(shí)，無論是縣域發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興都離不開人才，縣城引進(jìn)人才的力度已經(jīng)并將持續(xù)加大。而就高校畢業(yè)生個(gè)體而言，在就業(yè)壓力不減的背景下，熱衷于體制內(nèi)就業(yè)，甚至為此選擇基層管理崗位，也是個(gè)體選擇的自由。那么，碩博士的個(gè)體職業(yè)發(fā)展與縣域發(fā)展“雙向奔赴”的成因究竟是什么？這種“雙向奔赴”能否“修成正果”？“雙向奔赴”從人才供需兩側(cè)又折射出了哪些社會(huì)問題？

人才“奔赴”縣域源于個(gè)體理性和勞動(dòng)力市場特性

在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)的背景下，近年來“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”已經(jīng)成為從中央到地方各級(jí)政府工作的重中之重，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”也因此居于“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦?。2022年中國需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約為1600萬，其中高校畢業(yè)生達(dá)到了1076萬人。2022屆高校畢業(yè)生可謂遭遇了“史上最難就業(yè)季”。2022年四五月份以來，國務(wù)院和各級(jí)地方政府密集出臺(tái)各種政策措施以確保高校畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中拓展基層就業(yè)空間、穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模，甚至鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)等，成為多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要舉措。從政策層面來看，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的背景下，適當(dāng)發(fā)揮體制崗位吸納就業(yè)的作用，有其恰當(dāng)性和合理性。

碩博士熱衷體制內(nèi)就業(yè)與中國勞動(dòng)力市場體制分割特征不無關(guān)聯(lián)。隨著市場化的改革，中國勞動(dòng)力市場已由過去的城鄉(xiāng)二元分割逐步演變成了體制內(nèi)外“新二元”分割。眾多研究已表明，體制內(nèi)外單位無論在薪資和福利待遇、權(quán)益保障，抑或是就業(yè)穩(wěn)定性上都存在一定的差異。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的背景下，特別是受新冠肺炎疫情等不確定性的影響，這種體制內(nèi)外差異特別是就業(yè)穩(wěn)定性差異尤為顯著。對(duì)體制外的一些單位而言，訂單減少、業(yè)務(wù)萎縮、停工、停產(chǎn)甚至減薪、裁員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而體制內(nèi)單位就業(yè)受到的相關(guān)影響則相對(duì)較小。正是由于體制內(nèi)外這種差異的存在，包括碩博士在內(nèi)的畢業(yè)生從個(gè)體理性的角度出發(fā)，基于就業(yè)的穩(wěn)定性、安全性，以及薪酬待遇和未來發(fā)展的考慮，選擇體制內(nèi)就業(yè)，甚至為了追求就業(yè)的穩(wěn)定性而選擇體制內(nèi)基層崗位就業(yè)，都有其個(gè)體合理性。

盡管高校畢業(yè)生自主擇業(yè)行為不應(yīng)加以指責(zé)，但超越個(gè)體之外的勞動(dòng)力市場的體制分割現(xiàn)象及其可能帶來的社會(huì)影響卻不容忽視。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由全社會(huì)共擔(dān)。就新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)而言，體制內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)差異比較明顯。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行期，體制內(nèi)外的就業(yè)差異就一直存在。體制外就業(yè)遵循市場規(guī)則，能入能出、能進(jìn)能退。而體制內(nèi)就業(yè)則大多數(shù)“旱澇保收”，退出機(jī)制有待完善。盡管體制內(nèi)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行和平穩(wěn)發(fā)展有著不可或缺的重要作用，但如果大量優(yōu)質(zhì)人才都回避直接的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與創(chuàng)新力必然會(huì)受到影響。

勞動(dòng)力市場的體制分割不僅會(huì)影響人力資源在全社會(huì)的合理配置，也會(huì)深深地影響職業(yè)觀念，乃至社會(huì)地位、社會(huì)等級(jí)觀念。其實(shí)，與這一體制分割相關(guān)聯(lián)的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象及其可能的消極影響，早在多年前就引起了人們的普遍關(guān)注。如何消除勞動(dòng)力市場不恰當(dāng)、不合理的體制內(nèi)外差異，在兼顧公平和效率的條件下優(yōu)化人力資源在全社會(huì)的配置，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系著人們價(jià)值觀念的根本轉(zhuǎn)變。

縣域向人才“奔赴”是縣域創(chuàng)新發(fā)展的必然要求

在新發(fā)展階段，推動(dòng)縣域發(fā)展并以縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，有著突出的意義，而人才則是其中不可忽視的第一資源。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和人才吸引政策”。2021年中央一號(hào)文件中，人才振興作為鄉(xiāng)村“五大振興”之一被特別強(qiáng)調(diào)。2022年中央一號(hào)文件則進(jìn)一步指出要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”。但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集度的差異，加之大城市對(duì)人才的虹吸作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)縣域其實(shí)不僅面臨著人才引進(jìn)難的問題，而且還存在著本土人才流失甚至人口流失的問題。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域而言，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移依然任務(wù)艱巨；而對(duì)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域而言，技能型人才的供給跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的問題則相對(duì)突出。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，優(yōu)化引才、留才、用才的體制機(jī)制，應(yīng)該成為大多數(shù)縣域人才工作的著力點(diǎn)。不同縣域應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際來考慮如何引進(jìn)人才、引進(jìn)什么樣的人才、如何使用人才，并且在這一過程中還應(yīng)避免以下兩個(gè)誤區(qū)。

唯學(xué)歷誤區(qū)。忽視縣域和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類、各層次人力資源的實(shí)際需求，僅僅把高學(xué)歷者當(dāng)作人才，是唯學(xué)歷誤區(qū)的典型表現(xiàn)。唯學(xué)歷誤區(qū)的產(chǎn)生有三個(gè)方面的可能原因。其一是部分地方相關(guān)部門對(duì)人才的狹義理解?？h域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興所需人才遠(yuǎn)不止以學(xué)歷度量的人才。譬如，《意見》既指出了縣域發(fā)展需要“科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，也指出了要“發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用”。而2022年中央一號(hào)文件提及的“神農(nóng)英才”、鄉(xiāng)村振興帶頭人等，也遠(yuǎn)非以學(xué)歷可遴選的。其二是人才遴選工作存在“偷懶”現(xiàn)象。從概率上來說，高學(xué)歷者具有優(yōu)勢人力資本的概率較大，因此以學(xué)歷和證書來篩選應(yīng)聘者，可以簡化招聘程序、降低招聘成本。但這一方面可能導(dǎo)致所謂的“統(tǒng)計(jì)性歧視”，另一方面則可能導(dǎo)致將學(xué)歷與實(shí)際技能之間盲目劃等號(hào)的問題。以學(xué)歷來遴選人才是一種“偷懶”的表現(xiàn)，一些地方人才引進(jìn)工作計(jì)劃往往會(huì)細(xì)分并層層下派，具體負(fù)責(zé)人才引進(jìn)工作的部門基于上級(jí)考核壓力，往往以引進(jìn)高學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)量的多少作為任務(wù)完成與否的標(biāo)準(zhǔn)，而不顧所引進(jìn)人才的有效性和實(shí)用性。其三是“網(wǎng)紅”或“花瓶”效用。以引進(jìn)高層次人才特別是博士畢業(yè)生為“噱頭”來引起關(guān)注、突出對(duì)人才工作的重視、顯示政績的卓著等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；以高學(xué)歷人才作為部門或團(tuán)隊(duì)的“花瓶”，而不顧其實(shí)際能否發(fā)揮作用的現(xiàn)象也有所見。這類所謂的“網(wǎng)紅”“花瓶”效用，不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終也可能以傷害所引進(jìn)高學(xué)歷者的尊嚴(yán)、犧牲其職業(yè)發(fā)展為代價(jià)。

體制內(nèi)留人、用人誤區(qū)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，對(duì)于縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，以及政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毫無疑問都有著必要性。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的前提下，以完善政府治理體系和提升政府治理能力，進(jìn)而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境為導(dǎo)向，適當(dāng)以體制內(nèi)崗位留人、用人，有其必要性。但縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不僅需要在政府部門充實(shí)人才，更需要在社會(huì)部門、市場部門充實(shí)人才，尤其是在直接的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門充實(shí)人才。博士下基層主要是因?yàn)椤跋隆钡氖腔鶎诱芾砘驕?zhǔn)政府管理崗，才被媒體和公眾所關(guān)注甚至質(zhì)疑。縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，縣域人才工作的重中之重應(yīng)該是為市場部門培育、引入并留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育、引入并留住企業(yè)家以及市場所需的各級(jí)各類技能型人才。換言之，產(chǎn)業(yè)留人、用人，市場留人、用人才是重點(diǎn)。政府部門應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)用人、市場用人創(chuàng)造條件，而不只是以體制內(nèi)崗位來吸引人、留住人。即便是體制內(nèi)用人，也應(yīng)優(yōu)先考慮教育、醫(yī)療等涉及民生的社會(huì)事業(yè)部門。

“雙向奔赴”反映出人才供需兩側(cè)存在一定問題

碩博士下基層在一定程度上折射出當(dāng)前我國人才培養(yǎng)、人才供給方面的問題。近年來，我國就業(yè)領(lǐng)域總量性壓力不減，但結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，而新冠肺炎疫情的暴發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等進(jìn)一步凸顯了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場存在有效需求無法滿足，而無效供給卻在增大。就高等教育而言，擴(kuò)招本身不是問題，但如果擴(kuò)招帶來無效供給的增加，那便是問題。人力資源的有效或無效供給問題所涉及的是人才培養(yǎng)方式方法的問題，具體到高等教育領(lǐng)域，就是高等學(xué)校的專業(yè)、課程體系和知識(shí)體系的設(shè)置問題，以及不同學(xué)歷層次培養(yǎng)規(guī)模的安排問題。目前，我國高校相對(duì)缺乏有效的人才培養(yǎng)反饋機(jī)制，即根據(jù)勞動(dòng)力市場需求而對(duì)人才培養(yǎng)及時(shí)作出有效調(diào)整的機(jī)制并未形成。大學(xué)教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)“整體育人”“綜合育人”，不應(yīng)該“淪落為職業(yè)訓(xùn)練場”，這類觀點(diǎn)固然有一定的道理，但在高等教育普及化的背景下，無視勞動(dòng)力市場需求的人才培養(yǎng)機(jī)制遲早會(huì)遇到困難。

優(yōu)化高等教育人才供給結(jié)構(gòu)，要根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程體系與知識(shí)體系。尤其是要改變專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)過程中的“重軟（科學(xué)）輕硬（科技）”“重理論輕技術(shù)”等現(xiàn)象，同時(shí)也要改變低成本辦學(xué)等導(dǎo)致的高等教育無序擴(kuò)張問題。2019年推行高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃之后，一些高職院校為了完成擴(kuò)招任務(wù)，加大對(duì)培養(yǎng)成本較低專業(yè)的擴(kuò)招，而對(duì)那些培養(yǎng)成本相對(duì)較大的專業(yè)卻招生有限。這些做法盡管完成了擴(kuò)招任務(wù)，甚至因?yàn)樽屢徊糠智嗄晖七t進(jìn)入勞動(dòng)力市場而在一定時(shí)期、一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但最終還是會(huì)導(dǎo)致人力資源無效供給的增加。

優(yōu)化高等教育人才供給結(jié)構(gòu)，也要對(duì)人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次及其構(gòu)成進(jìn)行優(yōu)化。隨著高等教育的普及化，不僅本科畢業(yè)生規(guī)模急劇增加，研究生培養(yǎng)規(guī)模也急劇增加。1998年全國研究生的招生規(guī)模為7.25萬人，畢業(yè)生規(guī)模為4.71萬人，2021年這兩個(gè)數(shù)值分別上升到了117.65萬和77.28萬。再以其中的博士生為例，2004年全國博士招生5.33萬人， 2020年這一數(shù)值上升到了11.60萬；而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年這一數(shù)值將突破13萬。如果說中國高等教育存在過度教育問題，從專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的角度來看，所謂的過度教育指的是無效供給的過度；從學(xué)歷構(gòu)成的角度來看，研究生的供給尤其是博士研究生的供給存在過度的傾向。就碩士研究生的培養(yǎng)而言，在培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，維持或擴(kuò)大以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)碩士培養(yǎng)規(guī)模、限制或壓縮學(xué)術(shù)型碩士的規(guī)模，應(yīng)該成為未來一段時(shí)間內(nèi)人才供給之學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。而就博士研究生的培養(yǎng)而言，博士畢業(yè)生理論上大多應(yīng)以學(xué)術(shù)為志業(yè)，當(dāng)然不排除部分畢業(yè)生由于研究能力或興趣等問題而轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)研究之外的行業(yè)。但如果越來越多的博士畢業(yè)生獲取博士學(xué)位后不是從事學(xué)術(shù)研究工作，或者難以找到學(xué)術(shù)研究的崗位，那就應(yīng)該對(duì)博士生教育規(guī)模的擴(kuò)大及其影響進(jìn)行反思。

當(dāng)然，學(xué)歷構(gòu)成的升級(jí)變化，其成因不只在于學(xué)校教育領(lǐng)域，還與文憑本身在中國社會(huì)情境下的兩重意涵有關(guān)。文憑具有人力資本意涵和社會(huì)篩選信號(hào)意涵。前者指的是，持有特定文憑意味著持有者擁有與該文憑相對(duì)應(yīng)的特定知識(shí)和技能，而相應(yīng)知識(shí)和技能是決定其能否獲得相應(yīng)職位的關(guān)鍵。后者指的是，文憑是一種資格憑證，這種憑證本身有助于人們對(duì)特定職位或身份的獲得。從文憑的兩重意涵來看，學(xué)校教育具有兩個(gè)功能：人力資本功能與符號(hào)功能。前者指的是教育能夠提升人們的人力資本，而后者指的是教育能夠幫助人們獲取特定的身份憑證。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們的職業(yè)選擇受到戶籍等身份因素的限制。譬如：即便一個(gè)農(nóng)民具有從事特定工業(yè)生產(chǎn)的技能，由于身份的限制，他通常不可以從事相應(yīng)的工作。但教育可以改變這種情形，通過接受教育獲取特定的文憑，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變（譬如從農(nóng)民身份變成了工人或干部身份），并因身份的轉(zhuǎn)變而具備從事特定工作的資格。在這一過程中，文憑就具有了資格憑證的意涵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國職業(yè)分層機(jī)制在一定程度上具有身份制的特性，這種特性至今依然在一定程度上有所遺留，而文憑在一定程度上是改變身份的重要憑證。譬如，在招聘過程中過分側(cè)重于學(xué)歷或?qū)W校的“符號(hào)功能”，而非當(dāng)事人的人力資本的現(xiàn)象依然存在。學(xué)校教育的“符號(hào)功能”和“身份制”遺留會(huì)進(jìn)一步加劇人們對(duì)更高層次學(xué)歷的追求（而未必是對(duì)特定人力資本的追求），進(jìn)而導(dǎo)致高學(xué)歷的“膨脹”。

文憑的信號(hào)意涵或教育符號(hào)功能的凸顯與勞動(dòng)力市場尤其是體制內(nèi)勞動(dòng)力市場密切相關(guān)。私人部門的績效主義原則促使用人單位更加倚重特定文憑持有者實(shí)際所擁有的人力資本。即便是依據(jù)文憑選才存在“錯(cuò)選”的可能，私人部門的退出機(jī)制也能起到糾錯(cuò)作用。相對(duì)而言，體制內(nèi)既存在前文提及的“身份制”的傳統(tǒng)和遺留，又缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，倚重文憑信號(hào)功能的現(xiàn)象相對(duì)突出。體制內(nèi)勞動(dòng)力市場對(duì)文憑信號(hào)功能的倚重，加之人才供給側(cè)高學(xué)歷者的增加，供需兩側(cè)共同作用的結(jié)果是對(duì)體制內(nèi)勞動(dòng)力市場求職者學(xué)歷要求逐步抬升，導(dǎo)致高學(xué)歷者向體制內(nèi)聚集?；氐奖疚年P(guān)注的縣域發(fā)展議題，根據(jù)上述討論，縣域發(fā)展在選才、引才的過程中，不應(yīng)將文憑作為一種符號(hào)，而應(yīng)該關(guān)注文憑持有者實(shí)際所擁有的人力資本。

“雙向奔赴”何以可能與何以可為

“雙向奔赴”是網(wǎng)絡(luò)語匯，指的是戀愛中的兩個(gè)人相互努力靠近。碩博士下基層求職與縣域發(fā)展能否形成“雙向奔赴”？何以形成“雙向奔赴”？

站在縣域的角度來看，無論是縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，還是以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)融合城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與地區(qū)的均衡發(fā)展，都離不開人才這一“第一資源”，都應(yīng)該積極地對(duì)各類人才，包括高學(xué)歷人才敞開胸襟。但如何選才引才、引用什么樣的人才、如何使用人才，都是不得不慎重對(duì)待的事情。應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)選才、精準(zhǔn)用才；杜絕唯學(xué)歷選才、用才，杜絕盲目以體制內(nèi)崗位引才、用才，要以產(chǎn)業(yè)來留人用人、以市場來引才用才。否則不僅不能有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還會(huì)惡化勞動(dòng)力市場的體制分割、抑制人力資源在全社會(huì)的合理配置。

就畢業(yè)生個(gè)體而言，向基層、向縣域“奔赴”，既是中國勞動(dòng)力市場的特性使然，也與當(dāng)前就業(yè)形勢和個(gè)體理性有關(guān)。至于這種“奔赴”是一種“心向往之”，還是面對(duì)激烈競爭時(shí)的一種理性考量或無奈選擇，只有畢業(yè)生冷暖自知。需要指出的是，對(duì)個(gè)體而言，理想的“奔赴”應(yīng)是有利于個(gè)體才智充分發(fā)揮的“奔赴”，而不是基于“體制內(nèi)優(yōu)勢”的一種追求。

從更為宏觀的層面來看，當(dāng)前被媒體所關(guān)注的“奔赴”現(xiàn)象（未必是普遍現(xiàn)象）所折射出來的是中國勞動(dòng)力市場的體制分割特性、人才培養(yǎng)模式與結(jié)構(gòu)特征。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，無論是為了有效地實(shí)現(xiàn)本文所謂的“雙向奔赴”，還是為了更好地發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，都離不開勞動(dòng)力市場及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，離不開人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的優(yōu)化和調(diào)整。