淺談水塔拆除項目的安全監(jiān)督管理

李 飛

(四川省眉山市洪雅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，四川洪雅 620360)

1 危大工程管理的意義

2018年，建設(shè)部發(fā)文對危險性較大的分部分項工程的管理作出了明確的規(guī)定和要求。從法律層面講，建設(shè)行政主管部門加強危大工程管理工作是職責(zé)。從2021年發(fā)生的幾起拆除工程垮塌安全生產(chǎn)事故可以看到，拆除工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率較高，危險性較大，傷亡人數(shù)多，直接經(jīng)濟損失大。為減少和降低拆除工程安全生產(chǎn)事故，加強危大工程管理是行業(yè)主管部門的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強危大工程的安全監(jiān)督管理工作，切實有效減少危大工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2 拆除項目工程概況

拆除水塔位于洪雅縣人民路1號住宅小區(qū)內(nèi)，建于20世紀(jì)70年代，由下部園形塔身和上部園形水箱組成，高約35 m。下部園形塔身采用標(biāo)磚砌筑而成，為磚混結(jié)構(gòu)，直徑約5 m，高度約30.5 m。上部園形水箱為現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，直徑約6 m，水箱高度約4.5 m；水箱四周懸挑寬度約0.5 m，水箱頂部為現(xiàn)澆鋼筋混凝土蓋板，厚度約100 mm，有0.8 m×0.8 m檢查孔；水箱底部為現(xiàn)澆鋼筋混凝土底板，厚度約200 mm。水塔周邊均有建筑物，距離北邊住宅樓約9.8 m，距南邊住宅樓約3.8 m，距住宅小區(qū)磚砌圍墻約5 m，距西邊住宅樓、辦公樓約33 m。北側(cè)、西側(cè)住宅樓為6層，高度約25 m；東北方位有一車庫，高度約3 m。南側(cè)住宅樓為2層，高度約7 m。東側(cè)住宅樓為6層，高度約25 m，東側(cè)公廁高度約3 m，距水塔直線距離2 m。待拆除水塔見圖1、平面位置關(guān)系見圖2。

圖1 待拆除水塔

圖2 水塔平面位置關(guān)系

3 水塔拆除的目的

由于水塔建于20世紀(jì)70年代，是為周邊居民提供生活用水的構(gòu)筑物，因城市建設(shè)發(fā)展，周邊居民現(xiàn)已全部安裝自來水，不再需要水塔供水，水塔也失去了原來的作用而停用長達(dá)15年，廢置的水塔長期近距離矗立于建筑物中，已影響到周邊居民生活安全，存在較大安全隱患，故水塔的拆除勢在必行。

4 水塔拆除的安全管理

4.1 水塔拆除安全管理性質(zhì)

危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程，按照建辦質(zhì)〔2018〕31號文中附件2第五條第一款之規(guī)定：“碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程”屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，故水塔拆除屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，所以必須高度重視水塔拆除工程，落實切實可行的安全防護措施，確保整個水塔拆除過程安全。

4.2 水塔拆除存在問題及難點

(1)人工高空拆除安全風(fēng)險加大。水塔位于2個小區(qū)住宅樓之間，距離北邊住宅樓約9.8 m，距南邊住宅樓約3.8 m，距東邊公廁約2 m，距西邊建設(shè)局約33 m；兩小區(qū)內(nèi)部僅有一條寬約4～5 m、且有90°轉(zhuǎn)角的道路，吊車、挖掘機等大型設(shè)備無法通行進(jìn)入，無法使用機械設(shè)備進(jìn)行拆除工作。而采取人工拆除，需在水塔塔身外側(cè)搭設(shè)高約35 m施工操作平臺，拆除人員在高處作業(yè)，安全施工風(fēng)險較大。

(2)現(xiàn)澆鋼筋混凝土園形水箱非常堅固。水塔上部園形水箱和箱頂蓋板、水箱底板均為鋼筋混凝土現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，混凝土強度等級高，人工拆除作業(yè)難度大，須采取風(fēng)鎬破碎等手段進(jìn)行鋼筋混凝土園形水箱拆除。

(3)周邊環(huán)境特殊。由于待拆除水塔位于居民小區(qū)中間，周邊環(huán)境特殊、復(fù)雜，拆除時也無法將小區(qū)住戶外遷安置，水塔拆除須采取可靠的安全、防塵和降噪措施，在不影響周邊居民正常生活、工作和確保安全的前提下進(jìn)行拆除。

4.3 施工單位采取的拆除方案

4.3.1 主要拆除方法

根據(jù)1號住宅小區(qū)水塔拆除項目的現(xiàn)場施工條件和周邊環(huán)境，施工單位主要采取人工拆除的方法進(jìn)行拆除，先采用扣件鋼管在水塔塔身外側(cè)自地面搭設(shè)高約35 m的施工操作平臺，供作業(yè)人員拆除作業(yè)使用，施工操作平臺滿鋪腳手板，周邊設(shè)置符合要求的防護欄桿，拆除作業(yè)時，施工操作平臺隨水塔拆除高度逐段逐步拆除下降，以適應(yīng)分段拆除時的需要。拆除的建筑垃圾主要采用垂直運輸機械運至地面，進(jìn)行分類清理后，再用自卸汽車運至場外允許丟棄地點。拆除施工平面布置見圖3。

圖3 拆除施工平面布置

4.3.2 水塔拆除

根據(jù)水塔的工程特點，分上部園形鋼筋混凝土水箱和下部園形磚混塔身2部分進(jìn)行拆除。

(1)上部園形鋼筋混凝土水箱拆除。上部園形鋼筋混凝土水箱拆除時，先拆除水箱頂?shù)匿摻罨炷辽w板，再按分段高度不大于1 m的原則分段拆除箱身，最后拆除水箱鋼筋混凝土底板。拆除時應(yīng)注意風(fēng)鎬破碎混凝土?xí)r建渣飛濺和向箱體外傾落，拆除的建渣盡量用垂直運輸機械運至地面再轉(zhuǎn)運外棄。

(2)下部園形磚混塔身拆除。下部園形磚混塔身拆除時按分段高度不大于1 m的原則分段逐段拆除，拆除的建渣盡量放在操作平臺上和向塔體內(nèi)傾落，再用垂直運輸機械運至地面，自卸汽車轉(zhuǎn)運至場外可棄渣場點。

4.3.3 安全防護

垂直防護采取在施工操作平臺外側(cè)設(shè)置防護腳手架掛雙層安全網(wǎng)進(jìn)行封閉施工，水平防護采取在施工操作平臺作業(yè)層下設(shè)置“一軟一硬”雙層防護，即一層木板硬防護和一層水平兜網(wǎng)水平防護。

4.3.4 揚塵防治措施

在垂直防護架上安裝自動噴淋系統(tǒng)進(jìn)行降塵，并在拆除前對拆除部位澆水濕潤，減少粉塵產(chǎn)生。拆除的建筑垃圾不得拋擲，且盡量使其落入水箱體內(nèi)和塔身內(nèi)，并將施工操作平臺上的建筑垃圾采用垂直運輸機械及時清運至地面，及時分類清理后運至場外可丟棄地點。施工操作平臺上施工荷載不得超過200 kg/m2，堆載高度不得超過0.5 m。

4.3.5 拆除工法

針對水塔鋼筋混凝土園形水箱鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土強度等級高、人工拆除難度大的特點，運用了加強風(fēng)壓拆除工法。空壓機送風(fēng)管均為橡膠制品，當(dāng)高度較高、距離較長時，膠皮管的膨脹量會使空壓機的功率受到影響而衰減，造成風(fēng)壓不足。采取加強風(fēng)壓的措施是將鋼管包在送風(fēng)管外，并采取垂直固定措施進(jìn)行固定，以減小送風(fēng)阻力，提高風(fēng)壓，使人工拆除鋼筋混凝土水箱的效率大幅提高。

4.3.6 安全保障

因小區(qū)內(nèi)住戶人員較多，且在拆除期遷移居民難度大，為保障建渣遺撒不落入小區(qū)通行道路上，在水塔塔身邊緣3 m范圍內(nèi)搭設(shè)防護棚，防護棚沿小區(qū)道路方向再延伸6 m，使防護棚處于高空墜物半徑外起到有效防護。

4.4 水塔拆除安全管理重點

(1)高處作業(yè)。因操作平臺高度約35 m，拆除作業(yè)人員處在高處作業(yè)，要做好水平防護和垂直防護，并要求作業(yè)人員正確使用安全“三寶”等安全防護用品和規(guī)范作業(yè)，防止發(fā)生作業(yè)人員高處墜落事故和高空墜物造成的物體打擊事故。

(2)操作平臺和防護腳手架、防護棚的搭設(shè)、使用和拆除要規(guī)范，操作平臺搭設(shè)好驗收合格后才能投入使用，并嚴(yán)格按照設(shè)計荷載限載使用，防止操作平臺、防護腳手架、防護棚等發(fā)生坍塌事故。

(3)嚴(yán)格按專項方案采用的拆除方法和工藝流程規(guī)范拆除，不得野蠻操作，拆除的建筑垃圾除落在操作平臺上的以外應(yīng)盡量落入水箱箱體內(nèi)和水塔塔身內(nèi)，嚴(yán)禁向箱、塔外拋擲、傾落，并采用垂直運輸機械及時清運至地面，采取有效措施防止建渣等散落發(fā)生物體打擊事故。

(4)臨時用電管理。規(guī)范現(xiàn)場臨時用電管理，采取有效措施防止觸電事故發(fā)生。

(5)施工機械使用管理。垂直運輸機械等施工機械的安裝、拆除、使用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范、管理規(guī)定的要求，制定行之有效的管理措施防止機械傷害事故的發(fā)生。

(6)合理進(jìn)行施工總平面布置，科學(xué)組織拆除施工和場內(nèi)建渣外運，防止場內(nèi)交通事故的發(fā)生。

4.5 水塔拆除實施情況

(1)因洪雅縣人民路1號住宅小區(qū)水塔拆除工程屬于超過一定規(guī)模的危大工程，需組織專家進(jìn)行方案論證。施工單位于2021年4月13日完成方案編制工作，2021年4月19日邀請眉山市危大工程5名專家?guī)鞂＜野聪嚓P(guān)規(guī)定要求對項目編制的專項施工方案進(jìn)行了論證。

(2)項目建設(shè)單位于2021年5月10日按照《建筑工程質(zhì)量管理條例》第十一條的規(guī)定將施工單位資質(zhì)等級證明、擬拆除水塔及可能危及毗鄰建筑的說明、水塔拆除施工組織方案和堆放、清除廢棄物的措施等資料送縣質(zhì)安站報備。

(3)施工單位按照拆除專項方案于2021年5月26日開始進(jìn)行水塔外架搭設(shè)和周邊小區(qū)安全通道搭設(shè)工作，2021年7月18日完成安全措施施工。2021年7月20日開始對水塔上部鋼筋混凝土水箱進(jìn)行人工拆除，2021年8月1日開始對水塔塔身進(jìn)行分段拆除，2021年9月9日完成全部拆除工作。

5 水塔拆除項目的安全監(jiān)督管理

5.1 項目拆除前期的安全監(jiān)督管理

在項目拆除前期，嚴(yán)格按照建設(shè)部令第37號、建辦質(zhì)(2018) 31號文、川建行規(guī)(2018)3號文《四川省危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細(xì)則》等規(guī)定要求，指導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位對擬拆除的水塔編制專項施工方案，全程參與危大工程現(xiàn)場踏勘和專家論證會議，督促施工單位按專家意見對方案進(jìn)行修改完善。

5.2 項目拆除期間的安全監(jiān)督管理

在項目拆除期間，作為建設(shè)行政部門的安全監(jiān)督員對水塔拆除全過程開展安全監(jiān)督管理工作。一是按要求制定安全監(jiān)督計劃，每周對該項目至少進(jìn)行一次以上的安全巡查及監(jiān)督工作。二是在召開第一次工地會議時告知建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照審批后的方案進(jìn)行拆除，在水塔安全防護措施未實施完成并檢查合格前不得組織施工作業(yè)。同時督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項目主要管理人員到崗履職盡責(zé)。三是要求施工單位為拆除項目購買工傷保險，為特種作業(yè)人員購買意外傷害保險。

5.3 項目拆除安全監(jiān)督管理成效

歷時108天，水塔拆除項目于2021年9月9日全部完成，累計開展安全檢查15次，安全巡查43次，下發(fā)整改通知書6份，整改安全問題28項，施工期間水塔拆除項目未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，周圍群眾對施工單位在安全通道、高空墜落、建渣清運、場地保潔等措施工作給予高度肯定，質(zhì)安站圓滿完成安全監(jiān)督任務(wù)。

6 結(jié)束語

通過水塔拆除案例使我們認(rèn)識到，建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā)，扎實做好建筑工地危大工程管理等各項施工安全生產(chǎn)管理工作，加強行業(yè)檢查巡查，加強指導(dǎo)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位落實安全責(zé)任，落實安全措施，并及時對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，只有這樣，才能使我縣建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，穩(wěn)中前進(jìn)。