工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)糾紛及化解

李 棟

(四川省建設(shè)工程造價(jià)總站， 四川成都 610081)

我國(guó)自2003年開(kāi)始實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范為GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“13計(jì)價(jià)規(guī)范”)[1]。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)的糾紛與沖突頻頻發(fā)生。因此，分析導(dǎo)致工程造價(jià)糾紛的主要原因，提出對(duì)應(yīng)的糾紛解決路徑，提前規(guī)劃好化解方案，可以很大程度上避免因造價(jià)糾紛造成項(xiàng)目進(jìn)展滯后，同時(shí)對(duì)于高效管理促使工程項(xiàng)目有序的發(fā)展尤為必要。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的概念

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的概念

工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹普袠?biāo)工程量清單，并作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式不同，工程量清單計(jì)價(jià)模式具有特點(diǎn)：

(1)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)工程量清單結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)選出中標(biāo)單位。企業(yè)想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下穩(wěn)定發(fā)展，必須提高自身能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

(2)體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。招標(biāo)人將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并公開(kāi)發(fā)(或發(fā)售)給投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)相同的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，保證了競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

(3)量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。招標(biāo)人提供工程量清單，并對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)義務(wù)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下常見(jiàn)的計(jì)價(jià)糾紛

2.1 工程量清單編制不規(guī)范不準(zhǔn)確引起的計(jì)價(jià)糾紛

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、調(diào)整合同價(jià)款以及辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)。工程量清單是否準(zhǔn)確和完整直接影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致施工過(guò)程中產(chǎn)生計(jì)價(jià)糾紛，從而給發(fā)承包雙發(fā)造成損失。

2.1.1 在實(shí)際建設(shè)工程中，工程量清單編制的不規(guī)范不準(zhǔn)確主要有幾種常見(jiàn)情形

(1)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單各構(gòu)成要件如項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位等未按國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定要求進(jìn)行編制。

(2)同一個(gè)分部分項(xiàng)工程或單價(jià)措施項(xiàng)目清單中某2項(xiàng)清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述存在重復(fù)內(nèi)容。

(3)某個(gè)清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述與招標(biāo)圖紙不一致。

(4)對(duì)某個(gè)清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述不清楚，存在歧義，可能會(huì)產(chǎn)生2種完全不同的理解。

(5)某個(gè)清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算錯(cuò)誤，與實(shí)際工程量差別較大。

(6)工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

(7)某清單項(xiàng)目的控制價(jià)綜合單價(jià)明顯偏離市場(chǎng)價(jià)格。

2.1.2 工程量清單編制的不準(zhǔn)確不規(guī)范主要原因

(1)工程要求急，業(yè)主在設(shè)計(jì)圖紙還未完善的情況下就開(kāi)始招標(biāo)，招標(biāo)清單及招標(biāo)控制價(jià)在很短的時(shí)間內(nèi)就要編制完成，從而導(dǎo)致清單漏項(xiàng)、工程量錯(cuò)誤等情況出現(xiàn)。

(2)編制人員本身的技術(shù)水平不足、對(duì)清單規(guī)范等的理解不準(zhǔn)確、缺少現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)等原因，造成編制的工程量清單不準(zhǔn)確不規(guī)范甚至脫離實(shí)際。

2.2 合同簽訂不規(guī)范不完整引起的計(jì)價(jià)糾紛

施工合同是發(fā)承包雙方支付進(jìn)度款、調(diào)整合同價(jià)款以及辦理結(jié)算的重要依據(jù)，施工合同的不規(guī)范和不完整也會(huì)引起計(jì)價(jià)糾紛的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致工程無(wú)法正常進(jìn)行或價(jià)款無(wú)法正常計(jì)算。合同的不規(guī)范不準(zhǔn)確對(duì)工程造價(jià)的影響主要有幾種常見(jiàn)情形：

(1)合同約定的計(jì)價(jià)方式與招標(biāo)文件中的相關(guān)合同條款不一致。

(2)合同無(wú)約定或約定不明。例如合同條款中關(guān)于變更估價(jià)原則的約定為:“已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)”，但未約定判斷類似項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)承包在處理類似項(xiàng)目的綜合單價(jià)時(shí)針對(duì)什么屬于類似項(xiàng)目產(chǎn)生爭(zhēng)議，無(wú)法解決。

(3)合同條款前后不一致，例如在施工合同的專用條款中針對(duì)同一事項(xiàng)存在2個(gè)條款約定不同的情況。

例如，合同專用條款某條款“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)是否調(diào)整合同價(jià)格的約定：不調(diào)整。”另一條款材料調(diào)差：基準(zhǔn)價(jià)按XX省工程造價(jià)信息2020年第6期執(zhí)行，材料調(diào)差按施工當(dāng)期工程造價(jià)管理部門發(fā)布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有信息價(jià)的由甲乙雙方市場(chǎng)認(rèn)價(jià)。

(4)合同條款描述不清楚，實(shí)際施工過(guò)程中無(wú)法應(yīng)用。

(5)合同中存在無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)條款。

當(dāng)然在實(shí)際工程中還存在不屬于以上2類情況而引起工程造價(jià)糾紛的原因，例如造價(jià)人員對(duì)于國(guó)家規(guī)范某些規(guī)定的理解不正確；投標(biāo)價(jià)格中有某項(xiàng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)；實(shí)際施工條件與招標(biāo)條件發(fā)生了重大變化；施工過(guò)程中受到外部因素的影響等。這些都需要發(fā)承包雙方引起重視，并在今后的招投標(biāo)及合同簽訂過(guò)程中盡量避免，從而減少計(jì)價(jià)糾紛。

3 工程計(jì)價(jià)糾紛案例分析

3.1 案例一 ：X大型綜合體建設(shè)項(xiàng)目承包人要求增加塔吊基礎(chǔ)費(fèi)用

案例背景：X大型綜合體建設(shè)項(xiàng)目為國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)并確定了中標(biāo)單位XX建設(shè)工程有限公司，招標(biāo)文件及合同約定本工程執(zhí)行“13計(jì)價(jià)規(guī)范”及配套計(jì)量規(guī)范。工程量清單的措施項(xiàng)目清單中有“011705001120 大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆”清單項(xiàng)目，項(xiàng)目特征為：“1.機(jī)械設(shè)備名稱：綜合考慮；2.機(jī)械設(shè)備規(guī)格型號(hào)：綜合考慮”。投標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特征并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行了報(bào)價(jià)。結(jié)算時(shí)發(fā)承包雙方針對(duì)塔吊基礎(chǔ)費(fèi)用是否可以按發(fā)承包及監(jiān)理等各方單位簽字確認(rèn)的方案納入結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議。

發(fā)包人認(rèn)為塔吊基礎(chǔ)的相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)包含在“011705001120 大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆”清單項(xiàng)目中，不應(yīng)重復(fù)計(jì)取。

承包人認(rèn)為塔吊基礎(chǔ)并未包含在“011705001120 大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆”清單項(xiàng)目中，應(yīng)按照幾方簽字確認(rèn)的方案計(jì)取，理由是項(xiàng)目特征中并未描述塔吊基礎(chǔ)的內(nèi)容。

分析：本工程為國(guó)有投資項(xiàng)目且計(jì)價(jià)依據(jù)是“13計(jì)價(jià)規(guī)范”以及“13房屋建筑與裝飾工程計(jì)算規(guī)范”(以下簡(jiǎn)稱“13房建計(jì)量規(guī)范”)，招投標(biāo)工程量清單應(yīng)按照規(guī)范的要求進(jìn)行編制。從“13房建計(jì)量規(guī)范”的列項(xiàng)方式來(lái)分析，“大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆”清單項(xiàng)目中并不包括塔吊基礎(chǔ)的費(fèi)用；而規(guī)范中的另一個(gè)清單項(xiàng)目 “垂直運(yùn)輸”的工作內(nèi)容為：①垂直運(yùn)輸機(jī)械的固定裝置、基礎(chǔ)制作、安裝；②行走式垂直運(yùn)輸機(jī)械軌道的鋪設(shè)、拆除、攤銷。從工作內(nèi)容可以看出塔吊基礎(chǔ)的費(fèi)用是包含在“垂直運(yùn)輸”清單子目中的。所以本案例中發(fā)承包雙方的主張都是不成立的，而造成爭(zhēng)議的原因是發(fā)承包雙方對(duì)于規(guī)范的列項(xiàng)及每個(gè)清單項(xiàng)目包含的內(nèi)容不了解。造價(jià)人員在使用“13房建計(jì)量規(guī)范”時(shí)不能只看項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征，也要看項(xiàng)目的工作內(nèi)容以及規(guī)范中的一些注釋，只有對(duì)規(guī)范有了全面的了解才能正確地使用規(guī)范，減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

3.2 案例二: X市大型會(huì)議中心項(xiàng)目承包人向發(fā)包人要求措施費(fèi)用的增加

案例背景：X市大型會(huì)議中心項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)并確定了中標(biāo)單位，招標(biāo)文件及合同約定本工程執(zhí)行“13計(jì)價(jià)規(guī)范”及配套計(jì)量規(guī)范。原招標(biāo)圖紙中本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)形式為全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，在施工過(guò)程中發(fā)包人將原來(lái)的鋼筋混凝土屋面板變更為鋼結(jié)構(gòu)屋架。此變更導(dǎo)致原施工方案中配置的垂直運(yùn)輸機(jī)械無(wú)法滿足變更后的施工要求，承包人提出調(diào)整原施工方案，增加了200 t的汽車式起重機(jī)。此施工方案經(jīng)過(guò)了業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)單位的簽字認(rèn)可，施工過(guò)程中各方也針對(duì)增加的機(jī)械辦理了簽證。結(jié)算時(shí)針對(duì)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的措施費(fèi)的變化能否調(diào)整，發(fā)包人與承包人雙方存在爭(zhēng)議。

發(fā)包人認(rèn)為招標(biāo)文件有明確約定，垂直運(yùn)輸費(fèi)按m2包干，投標(biāo)人應(yīng)自行考慮施工過(guò)程中使用的垂直運(yùn)輸機(jī)械并進(jìn)行報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)不作調(diào)整。

承包方認(rèn)為是因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致原施工機(jī)械不能滿足施工要求，必須增加機(jī)械才導(dǎo)致的措施費(fèi)用的增加，且有經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案以及現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)當(dāng)增加費(fèi)用。

分析：根據(jù)“13計(jì)價(jià)規(guī)范”第9.5.2 條“新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的施工方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款”的規(guī)定，筆者認(rèn)為本案例中垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)用的增加是由于屋面的變更導(dǎo)致的，而此設(shè)計(jì)變更是在投標(biāo)時(shí)作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，無(wú)法在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮，不屬于招標(biāo)文件所指的包干范圍。當(dāng)然在實(shí)際工程中設(shè)計(jì)變更也會(huì)導(dǎo)致某些措施費(fèi)用的減少，比如本案例中的模板費(fèi)用以及腳手架的費(fèi)用等，所以在發(fā)生變更后確定合同價(jià)款調(diào)整時(shí)應(yīng)全面對(duì)比方案的變化，而不能只調(diào)整對(duì)某一方有利的部分。

4 解決工程量清單計(jì)價(jià)糾紛的應(yīng)對(duì)策略

4.1 提高企業(yè)管理水平以及編制人員業(yè)務(wù)水平

(1)造價(jià)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新規(guī)范新定額以及配套文件的宣貫工作。

(2)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高編制人員業(yè)務(wù)水平，制定準(zhǔn)確的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)模板，提高工程量清單的編制質(zhì)量；建立數(shù)據(jù)庫(kù)，注重收集以往工程資料，編制工程量清單尤其是措施項(xiàng)目部分才有歷史數(shù)據(jù)可參考，編制出的清單以及控制價(jià)才能更合理。

(3)編制人員自身要充分理解現(xiàn)行規(guī)范及相關(guān)計(jì)價(jià)文件的規(guī)定以及清單規(guī)范和計(jì)價(jià)定額的區(qū)別和聯(lián)系；在編制清單前要準(zhǔn)確理解擬招標(biāo)工程的情況、詳細(xì)看懂招標(biāo)圖紙，在編制清單時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)，項(xiàng)目特征的描述要完整、準(zhǔn)確、工程量的計(jì)算要準(zhǔn)確。

4.2 加強(qiáng)合同管理

(1)發(fā)承包雙方應(yīng)秉持公平公正的原則在合同中對(duì)工程計(jì)量方式、進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)、工程和價(jià)款調(diào)整的原因及調(diào)整方法、索賠與簽證的辦理、雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度、變更估價(jià)原則等與工程價(jià)款有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行約定。盡量減少合同條款的疏漏，這樣才能源頭上避免工程量清單計(jì)價(jià)糾紛的產(chǎn)生。

(2)加強(qiáng)發(fā)承包雙方的法律觀念和合同意識(shí)，在合同履行過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行合同，用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)認(rèn)真依法履行自己的義務(wù)，減少合同糾紛的出現(xiàn)。