高層住宅建筑消防安全管理新思路

趙 靜

(山東省日照市消防救援支隊(duì)，山東日照 276800)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑體量越來(lái)越大，尤其是高層住宅，百米住宅儼然已成建設(shè)趨勢(shì)。但是，高層住宅為消防安全管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，一旦有火災(zāi)發(fā)生，必然對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅，必須通過(guò)多方位的舉措來(lái)有效防控高層住宅建筑的火災(zāi)發(fā)生。

1 高層住宅建筑火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)

1.1 很難高效疏散人員

目前高層住宅的建筑高度趨向于越建越高，一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散人員十分困難。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，火災(zāi)時(shí)煙氣在豎直方向的擴(kuò)散速度約為1～5 m/s，在樓梯間或管道豎井中，煙氣上升速度能達(dá)到6～8 m/s，這對(duì)于人員的疏散速度提出了很高的要求。

1.2 電氣設(shè)備負(fù)荷較大

電氣設(shè)備、電氣線路是高層住宅火災(zāi)的重要致災(zāi)起因，居民違規(guī)使用電氣設(shè)備、電氣線路過(guò)負(fù)荷使用、電氣線路故障短路等往往會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

1.3 火災(zāi)撲救難度較大

撲救高層住宅建筑火災(zāi)在消防救援領(lǐng)域可謂世界性難題。由于住宅內(nèi)使用各種裝修材質(zhì)，部分材料在火災(zāi)高溫下課分解出有毒有害物質(zhì)，對(duì)于人員的生命安全造成極大威脅。從各火災(zāi)案例來(lái)看，絕大多數(shù)的火災(zāi)死亡人員都是因?yàn)槲胗卸緹煔庵滤馈Ａ硗?，因?yàn)榻ㄖ叨鹊囊蛩?，火?zāi)時(shí)消防救援人員只能通過(guò)消防電梯、疏散樓梯、云梯等方式進(jìn)入建筑實(shí)施救援，一定程度也增加了時(shí)間成本，影響了救援速度。

2 當(dāng)前高層住宅建筑消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 消防設(shè)計(jì)存在不合理因素

是否依法依規(guī)對(duì)建筑進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，直接決定了高層住宅建筑的消防安全底線。目前部分設(shè)計(jì)單位不能嚴(yán)格依照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，甚至存在不滿足相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在根源上留下很多先天性火災(zāi)隱患，導(dǎo)致了建設(shè)工程“帶病”投入使用。

2.2 建筑施工質(zhì)量存在缺陷

有的施工單位投標(biāo)高層住宅建筑工程，壓標(biāo)低價(jià)、工程量不透明、工程造價(jià)實(shí)際缺口大、工程質(zhì)量隱患多。為降低成本，施工選用非專業(yè)人員，施工不依據(jù)規(guī)程與規(guī)范開展，埋下嚴(yán)重的建筑消防安全隱患。例如：存在電氣設(shè)備絕緣不符合規(guī)定、消防設(shè)施功率不足、防排煙系統(tǒng)線路接反，應(yīng)急照明照度不夠、疏散指示標(biāo)識(shí)方向指示錯(cuò)誤、防火卷簾不能聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急啟動(dòng)與遠(yuǎn)程控制無(wú)法操作實(shí)施等現(xiàn)象，給后期使用維護(hù)帶來(lái)諸多不便。

2.3 消防設(shè)施維護(hù)不到位

高層住宅建筑常見消防設(shè)施主要有消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等。建成投入使用后，部分建筑消防管理人員的消防安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)消防設(shè)施系統(tǒng)維護(hù)和保養(yǎng)不到位，一旦遇到火災(zāi)，消防設(shè)施不能正常發(fā)揮作用，無(wú)法控制火災(zāi)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 消防管理責(zé)任不明晰

從工作中掌握，高層住宅消防安全管理的責(zé)任方主要為物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)主。由于業(yè)主與物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際為雇傭關(guān)系，一定程度存在物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如果服務(wù)不能讓業(yè)主滿意、與業(yè)主產(chǎn)生沖突時(shí)會(huì)導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)被解聘的情況，所以雖然法律法規(guī)規(guī)定了物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行消防安全管理職責(zé)，但物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不敢管、不愿管、管了沒(méi)人聽的現(xiàn)象大量存在，漠視消防安全管理也成為物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)主的常態(tài)，這種情況直接導(dǎo)致了居民住宅尤其是高層住宅的消防安全管理工作不能正常開展，而一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)需要追責(zé)時(shí)，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民之間互相扯皮、互相指責(zé)，很難直接厘清雙方責(zé)任。

2.5 行業(yè)部門的監(jiān)管未形成合力

各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、基層街道、監(jiān)督執(zhí)法力量消防安全管理未形成整治合力，網(wǎng)格化排查未落實(shí)到位。

2.6 消防安全意識(shí)不強(qiáng)

不管是高層住宅業(yè)主還是物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，往往對(duì)消防安全重視程度不夠，居民缺乏基本的消防安全常識(shí)，不了解初期火災(zāi)的預(yù)防和撲救措施，不具備自救逃生能力。從筆者所在城市的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，電氣原因?qū)е禄馂?zāi)占住宅火災(zāi)總數(shù)的50%以上，而電氣火災(zāi)的起因中電氣設(shè)備使用不當(dāng)占據(jù)了相對(duì)比重。近年來(lái)電動(dòng)自行車違規(guī)停放在住宅建筑中發(fā)生火災(zāi)致人死亡的案例屢屢出現(xiàn)，但電動(dòng)自行車違規(guī)充電卻仍屢禁不止，究其原因，雖與住宅小區(qū)不具備足量的電動(dòng)自行車集中充電場(chǎng)所等客觀原因有關(guān)，但居民消防安全意識(shí)的淡薄，也是亡人火災(zāi)事故接連發(fā)生的重要原因。

3 解決我國(guó)高層住宅建筑消防安全管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 從政府層面推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)高層住宅小區(qū)消防安全的重視

各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各高層住宅小區(qū)建設(shè)單位、管理單位、服務(wù)單位按照“堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，自查自改火災(zāi)隱患，確保高層住宅小區(qū)的消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。

3.2 推進(jìn)消防安全設(shè)施建設(shè)技術(shù)革新

推動(dòng)老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播，推廣在未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的住宅內(nèi)安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器，嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑內(nèi)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，提高初起火災(zāi)的及時(shí)報(bào)警和早期處置能力。完善城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從政府層面推動(dòng)將設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的高層住宅建筑聯(lián)入系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)行24 h監(jiān)控。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)工作，在“城市大腦”搭建智慧消防應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)消防各類系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最大程度的接入和監(jiān)測(cè)。

3.3 落實(shí)住宅的物業(yè)維修資金

各級(jí)各部門、各相關(guān)單位按照消防安全責(zé)任制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，督促高層住宅小區(qū)建設(shè)、管理或使用單位采取有效措施進(jìn)行整改。完善住宅維修資金管理，嚴(yán)格日常維護(hù)和應(yīng)急使用的分界，既要維護(hù)業(yè)主的權(quán)益，督促物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行日常維護(hù)管理職責(zé)，又要充分發(fā)揮房屋維修基金的作用，在確需使用維修基金時(shí)，及時(shí)審批，快速撥付建筑消防設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)用，緊急情況下，可啟動(dòng)“應(yīng)急程序”，先使用后審批，確保設(shè)施完整好用。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

高層住宅建筑業(yè)主、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)明確各自消防安全責(zé)任，以合同的形式給予法律保護(hù)，確保關(guān)鍵時(shí)刻不彼此推諉扯皮。高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照消防法有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。將高層住宅建筑全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的網(wǎng)格化管理，各網(wǎng)格員在管理中通過(guò)技術(shù)手段建立高層住宅建筑數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，摸清底數(shù)和隱患現(xiàn)狀，對(duì)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的，及時(shí)報(bào)政府統(tǒng)籌解決。

3.5 建強(qiáng)微型消防站

高層住宅小區(qū)按規(guī)定建立建強(qiáng)微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與消防救援站開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，達(dá)到“三知四會(huì)一聯(lián)通”要求，提升撲救初起火災(zāi)能力，統(tǒng)一納入24 h滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系，接受消防救援部門調(diào)度指揮、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接到出動(dòng)指令，能夠做到“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場(chǎng)處置”。依托微型消防站完善區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制，1個(gè)微型站要與周邊4～5個(gè)微型站建立信息互通、聯(lián)絡(luò)暢通、互幫互助的聯(lián)防組織，至少每季度組織1次演練，確保形成戰(zhàn)斗力。

3.6 嚴(yán)格管控外墻外保溫材料

對(duì)使用了不符合國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求的保溫材料的高層住宅建筑，經(jīng)核查確認(rèn)后，應(yīng)制定切實(shí)可行的技術(shù)方案予以更換；對(duì)出現(xiàn)破損、脫落等問(wèn)題的外墻保溫系統(tǒng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)；未拆除前，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防范措施。同時(shí)嚴(yán)控高層住宅建筑周圍防火間距，確保無(wú)違規(guī)出現(xiàn)的例如可燃堆放物、違規(guī)燃放煙花爆竹等現(xiàn)象。

3.7 暢通安全疏散生命通道

持續(xù)開展“四清一堵”行動(dòng)，全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物及違規(guī)停放、充電的電動(dòng)自行車，確保疏散通道暢通。確保樓內(nèi)設(shè)置的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志完好有效，定期檢測(cè)照度、疏散指向切換等性能和設(shè)備指標(biāo)。嚴(yán)格高層住宅建筑內(nèi)避難層的正常使用，嚴(yán)禁違規(guī)占用現(xiàn)象發(fā)生。

3.8 加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)

廣泛利用各類媒體、微博、抖音、快手、微信以及LED屏、櫥窗、板報(bào)等媒介，形成宣傳矩陣，提示高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識(shí)，提高居民群眾消防安全意識(shí)。物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定定期組織業(yè)主參加消防安全培訓(xùn)和消防演練，提高應(yīng)急疏散逃生能力。建立業(yè)主消防管理微信群，定期推送消防新聞和宣傳信息，定期播發(fā)火災(zāi)事故警示案例。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人及微型消防站隊(duì)員分期分批進(jìn)行消防培訓(xùn)，培養(yǎng)一批消防安全明白人。

3.9 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

政府牽頭，組織相關(guān)部門開展高層住宅建筑火災(zāi)隱患排查整治，對(duì)高層住宅小區(qū)內(nèi)一些共性問(wèn)題開展曝光行動(dòng)，跟蹤報(bào)道整改信息。必要時(shí)，以政府名義印發(fā)通告或公告，最大限度引起社會(huì)廣泛關(guān)注。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險(xiǎn)警示牌等方式，推動(dòng)隱患整改，形成消防安全高壓態(tài)勢(shì)。

3.10 建立多方協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

多數(shù)高層住宅建筑的消防安全隱患產(chǎn)生于使用和管理過(guò)程中，因此，強(qiáng)化消防安全管理，要根據(jù)消防安全責(zé)任制，地方政府牽頭，由消防救援、住建、公安、街道辦、綜合執(zhí)法、社區(qū)、物業(yè)等部門和單位聯(lián)合建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，定期組織聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究和處理問(wèn)題，把火災(zāi)隱患及時(shí)消除。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，要根據(jù)高層住宅建筑的消防安全管理特點(diǎn)，在貫徹好“預(yù)防為主、防消結(jié)合”原則的基礎(chǔ)上，盡快建立消防安全管理體系，不斷加大消防安全教育力度，切實(shí)夯實(shí)高層住宅建筑消防安全管理。