公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)測(cè)評(píng)體系：功能、結(jié)構(gòu)與路徑

劉文化

（廣東警官學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510440）

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)全面依法治國(guó)和公安改革的時(shí)勢(shì)要求，是回應(yīng)人民群眾期待、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，是近年來(lái)公安業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)和核心內(nèi)容之一。“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”作為一項(xiàng)事業(yè)追求，可以追溯到新中國(guó)成立之初，而作為一項(xiàng)正式提出的法治命題和政策命題，則始于2008年。2008年11月12日公安部發(fā)布《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的第一份重要文件。2016年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署，標(biāo)志著新時(shí)代法治公安和執(zhí)法規(guī)劃建設(shè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。2019年12月12日公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》（公通字〔2019〕31號(hào)）結(jié)合新時(shí)代公安執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，就進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求，為今后一個(gè)時(shí)期法治公安建設(shè)指明了新方向、提出了新要求。作為一種常態(tài)化的公安業(yè)務(wù)工作，如何使得公安執(zhí)法規(guī)范化成為公安機(jī)關(guān)和公安民警一種持續(xù)性的、自覺(jué)的法律行動(dòng)，成為一種可以量化的、規(guī)范化的執(zhí)法活動(dòng)，理應(yīng)成為公安實(shí)務(wù)部門(mén)和公安理論工作者共同思考和探討的問(wèn)題。筆者擬結(jié)合實(shí)證調(diào)研的相關(guān)體驗(yàn)，從公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的含義、功能和測(cè)評(píng)體系的結(jié)構(gòu)入手，就公安執(zhí)法規(guī)范化的完善路徑提出一些不成熟的探討。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的含義、功能與指標(biāo)體系

（一）公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的含義

2013年，公安部印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標(biāo)》的通知，通知中將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)分為執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法管理建設(shè)、錯(cuò)案預(yù)防機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所使用管理建設(shè)、執(zhí)法公開(kāi)建設(shè)、執(zhí)法示范單位建設(shè)8個(gè)方面共計(jì)43個(gè)具體項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展。[1]14這為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的精細(xì)化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化的基本特征和具體要素，相關(guān)文獻(xiàn)作出了不同的解釋和論證。關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化的基本特征，不同作者有不同的觀(guān)點(diǎn)。許鴻濤認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化的特征包括：執(zhí)法主體的權(quán)力行使必須法定化和規(guī)范化、執(zhí)法理念必須切合實(shí)際、執(zhí)法過(guò)程必須嚴(yán)格且透明、執(zhí)法保障機(jī)制必須建立健全、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究制度必須嚴(yán)格。[2]6劉祎認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化的特征包括：執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化和執(zhí)法保障實(shí)戰(zhàn)化。[3]6-9姚占軍、程華認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包括：執(zhí)法主體法定、執(zhí)法行為制度化和透明化、重視執(zhí)法程序、建立執(zhí)法保障機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督到位、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究、執(zhí)法效果評(píng)估七個(gè)方面。[4]高倩認(rèn)為，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要包括執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)和執(zhí)法保障建設(shè)四個(gè)方面。[5]8-10陳家廣認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包括深化社會(huì)主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)六個(gè)方面以及與上述方面相關(guān)的十六個(gè)工作重點(diǎn)。[6]夏廈認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包括執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)、執(zhí)法公開(kāi)建設(shè)、執(zhí)法示范單位建設(shè)。[1]14-16陳小農(nóng)認(rèn)為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包含執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法管理信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)等四個(gè)方面。[7]8-11還有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：執(zhí)法主體建設(shè)規(guī)范化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法工作保障規(guī)范化（包括執(zhí)法制度或程序規(guī)范化、執(zhí)法工作信息化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、物質(zhì)保障規(guī)范化等）、執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化五個(gè)方面。[8]90以上觀(guān)點(diǎn)和論述均具有積極意義，對(duì)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵起到了一定作用。為了使得這一課題研究相對(duì)更為科學(xué)、客觀(guān)，筆者擬借鑒“世界正義工程”（the World Justice Project）提出的“法治指數(shù)”（the Rule of Law Index）的概念，在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中創(chuàng)造性引入“公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)”這一概念，并結(jié)合公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)具體內(nèi)容設(shè)定若干指標(biāo)體系作出量化考量。筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)可定義為一種體現(xiàn)公安特色、規(guī)范公安執(zhí)法行為、反映公安執(zhí)法活動(dòng)規(guī)律、涵括公安執(zhí)法全流程的各項(xiàng)要素指標(biāo)的集合。

（二）公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的功能

“功能”這一概念源于物理學(xué)，后來(lái)引入到社會(huì)科學(xué)中。在中國(guó)，“功能”一詞的使用早見(jiàn)于《管子乘馬》《漢書(shū)宣帝紀(jì)》《后漢書(shū)陳龜傳》等文章中，有技能、效能、功效、才能之意。[9]9美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼在《法的本質(zhì)與功能》中借用“功能”這一術(shù)語(yǔ)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的組織，法律是這個(gè)有機(jī)組織的一部分，它的一個(gè)重要屬性是能夠恢復(fù)、維持和創(chuàng)造社會(huì)秩序，而只有借用“功能”一詞才能表達(dá)出這種有機(jī)組織的屬性。[10]64筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的功能可以概括為規(guī)范功能、抑制功能和滲透功能。公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)指標(biāo)體系的設(shè)定，有利于各地公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的測(cè)量與對(duì)比，將為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、客觀(guān)化提供有益嘗試，為深化我國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)新時(shí)代背景下各項(xiàng)公安改革創(chuàng)造有利條件。

1.規(guī)范功能

公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的規(guī)范功能主要是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公安執(zhí)法的行為加以規(guī)范、指導(dǎo)和劃一的功能。具體包括指引公安執(zhí)法行為、評(píng)價(jià)公安執(zhí)法行為、預(yù)測(cè)公安執(zhí)法行為、教育公安司法人員和訴訟參與人四個(gè)方面。

指引公安執(zhí)法行為。公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)作為一種價(jià)值理念，能夠在宏觀(guān)上告訴公安機(jī)關(guān)和公安民警哪些執(zhí)法行為可以為，哪些執(zhí)法行為應(yīng)該為、哪些執(zhí)法行為不能為，以及執(zhí)法亂作為的法律后果，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警執(zhí)法決策過(guò)程產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響他們的行為。

評(píng)價(jià)公安執(zhí)法行為。相關(guān)法律法規(guī)包括公安類(lèi)法律法規(guī)作為一種社會(huì)規(guī)范，具有判斷、衡量公安執(zhí)法行為是否合法、是否有效的評(píng)價(jià)功能。評(píng)價(jià)公安執(zhí)法行為和指引公安執(zhí)法行為的對(duì)象有一些不同，前者的對(duì)象主要是針對(duì)公安執(zhí)法的行為進(jìn)行判斷和分析，后者是針對(duì)每個(gè)公安民警的執(zhí)法行為進(jìn)行具體引導(dǎo)。公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)作為一種價(jià)值理念能夠評(píng)價(jià)所有公安民警在公安執(zhí)法活動(dòng)中的文明和理性程度。

預(yù)測(cè)公安執(zhí)法行為。預(yù)測(cè)公安執(zhí)法行為是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定即可預(yù)知公安執(zhí)法人員將如何行為，公民個(gè)人從事某種行為可能會(huì)導(dǎo)致的結(jié)果。這種預(yù)測(cè)一般包括：（1）某種行為在法律上能否成立的預(yù)測(cè)，即進(jìn)行法律的可行性研究；（2）關(guān)于對(duì)方可能反應(yīng)的預(yù)測(cè)。法律規(guī)定的行為模式為人們預(yù)測(cè)對(duì)方行為動(dòng)向提供了可能；（3）對(duì)法官可能判決的預(yù)測(cè)。法律是法官判決的依據(jù)，法官以法律規(guī)定和行為事實(shí)為前提作出判決，如果法律是確定的，事實(shí)認(rèn)定也無(wú)多大分歧，則可能的判決也是相對(duì)確定的，可以預(yù)知的。[11]134預(yù)測(cè)公安執(zhí)法行為能夠?yàn)槿藗兊幕?dòng)和博弈行為提供制度框架。

教育公安司法人員和訴訟參與人。堅(jiān)守公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)理念的相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中一定能產(chǎn)生廣泛的積極影響和正面效果，從而教育公安司法人員和訴訟參與人遵守法律程序、崇尚公平正義。這種教育作用可分為靜態(tài)的教育作用和動(dòng)態(tài)的教育作用兩大類(lèi)。靜態(tài)的教育作用即以《憲法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為藍(lán)本，綜合配套相關(guān)法律法規(guī)解釋等作為司法實(shí)踐的操作指南。動(dòng)態(tài)的教育作用指相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)施運(yùn)作過(guò)程中對(duì)社會(huì)與大眾的影響。這種影響包括：“一般人群的守法行為對(duì)個(gè)體的感染作用，法律運(yùn)作機(jī)構(gòu)對(duì)違法者的處罰和對(duì)受害者的補(bǔ)救產(chǎn)生的懲戒、威懾和感化作用?！盵11]134

2.抑制功能

公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的抑制功能主要體現(xiàn)在抑制違法動(dòng)機(jī)和抑制非法行為，在公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的結(jié)構(gòu)中更多是通過(guò)其“理念”和“制度”來(lái)約束，從而做到公安執(zhí)法的行為文明。

抑制違法動(dòng)機(jī)。抑制違法動(dòng)機(jī)是指公安執(zhí)法人員在有可能實(shí)施違法行為的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生時(shí)即進(jìn)行抑制，杜絕他們有后續(xù)違法行為的發(fā)生。費(fèi)爾巴哈指出：使違法行為中蘊(yùn)涵某種痛苦，已具有違法心理的人就不得不在違法行為可能帶來(lái)的樂(lè)與苦之間進(jìn)行細(xì)致的權(quán)衡，當(dāng)違法行為所蘊(yùn)涵的苦大于其中的樂(lè)時(shí)，個(gè)體便會(huì)基于舍小求大的本能，回避大于違法之樂(lè)的苦，自我抑制違法的動(dòng)機(jī)，使之不發(fā)展成為違法行為的動(dòng)力。[12]133嚴(yán)格遵循公安執(zhí)法規(guī)范化指標(biāo)體系的內(nèi)在邏輯和要求，首先能夠在辦案人員的思想意識(shí)源頭上抑制違法動(dòng)機(jī)的萌芽與產(chǎn)生。

抑制非法行為。公安執(zhí)法規(guī)范化指標(biāo)體系的建立，能有效抑制辦案人員的非法行為，首先在違法動(dòng)機(jī)上進(jìn)行阻卻，進(jìn)而在非法行為上進(jìn)行防止。唯有牢固樹(shù)立公安執(zhí)法規(guī)范化的理念，才能有效抑制公安執(zhí)法違法行為。以刑事執(zhí)法為例，由于公安刑事執(zhí)法時(shí)限和偵查辦案的需要，辦案人員往往迫于在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)案件。當(dāng)重大疑難復(fù)雜案件偵破難度大、取證困難、犯罪嫌疑人不積極配合的時(shí)候，公安刑事執(zhí)法人員就更容易出現(xiàn)刑訊逼供等非法取證行為以獲取非法利益。2012年《刑事訴訟法》最大的進(jìn)步之一就是確定了非法證據(jù)排除規(guī)則。從指導(dǎo)思想上而言，非法證據(jù)排除規(guī)則恰恰是堅(jiān)持了公安執(zhí)法規(guī)范化理念，通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化指標(biāo)體系的要求來(lái)抑制非法行為，確實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人被告人的合法權(quán)利。

3.滲透功能

滲透功能是指公安執(zhí)法規(guī)范化首先作為一種價(jià)值理念，不僅存在于人們的思想意識(shí)形態(tài)之中，更應(yīng)該將這種價(jià)值形態(tài)內(nèi)化和沉淀為自己法律素養(yǎng)的一部分，固化和附著在與公安執(zhí)法規(guī)范化相關(guān)的物質(zhì)載體之上，在法治生態(tài)大環(huán)境的熏陶和感染下，通過(guò)這種內(nèi)心的信仰和理想去決定和支配自己的行為，并使得法治價(jià)值、公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)理念在人們心目中得以強(qiáng)化和鞏固、成為人們的內(nèi)心信念和追求目標(biāo)。具體包括兩種渠道：法治文化滲透和價(jià)值信仰滲透。

法治文化滲透。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式，是法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。[13]從廣義上說(shuō)，法治文化的研究范疇主要包括法治理念文化、法律制度文化、法律組織文化、法治設(shè)施（物質(zhì)）文化、法治行為文化、法律語(yǔ)言與文本文化六個(gè)方面。[13]筆者認(rèn)為，這種論述通過(guò)廣義與狹義的闡述，已經(jīng)基本完整地概括了“法治文化”的內(nèi)涵。法治文化滲透的內(nèi)容離不開(kāi)法治的價(jià)值與內(nèi)涵，也離不開(kāi)執(zhí)法“規(guī)范”“文明”等核心理念。公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)這種指標(biāo)體系的貫徹，更有利于法治文化中滲透“民主、理性、公正”等“法”的基本價(jià)值的種子，使得法治文化與公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)與發(fā)展。

價(jià)值信仰滲透。法的價(jià)值是法律能夠被信仰的基礎(chǔ)，法律信仰則使得法的價(jià)值能被內(nèi)化于心并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。法的價(jià)值就是法所具有的或應(yīng)當(dāng)具有的某些“善”的屬性，正是因?yàn)檫@些“善”的屬性，“法”可以最好地滿(mǎn)足人們的某些需要。一般來(lái)說(shuō)，法的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括公平、正義、秩序、效率和自由。正是因?yàn)榉ǖ膬r(jià)值的存在，人們才更愿意信仰法律、學(xué)習(xí)法律、依據(jù)法律，按照法律程序行使各項(xiàng)權(quán)利和履行各項(xiàng)義務(wù)。法律信仰則是法律被得到更好地實(shí)施與貫徹的保障，是人們對(duì)于法治崇拜的精神寄托?！胺ū仨毐恍叛?，否則它形同虛設(shè)”。法的信仰是民主法治的前提和基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的導(dǎo)向效用、規(guī)范效用和凝聚效應(yīng)。只有堅(jiān)定的法律信仰，才會(huì)堅(jiān)定自己的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)方向，才不會(huì)喪失對(duì)法治的熱情、始終堅(jiān)信并將公平正義作為自己一貫追隨的法治目標(biāo)。公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)承載著執(zhí)法規(guī)范的基本操作要素，體現(xiàn)著“法”的價(jià)值和信仰在公安執(zhí)法活動(dòng)中的流動(dòng)和傳輸，并通過(guò)具體的刑事或行政執(zhí)法制度以及公安執(zhí)法行為變成讓人們看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的可感知的正義。

（三）公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)的指標(biāo)體系

具體而言，公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)指標(biāo)體系共涉及5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、49個(gè)三級(jí)指標(biāo)（問(wèn)題）。5個(gè)一級(jí)指標(biāo)主要包括：執(zhí)法文化、執(zhí)法制度、執(zhí)法主體、執(zhí)法運(yùn)作和執(zhí)法保障。具體結(jié)構(gòu)內(nèi)容如下圖：

圖1 公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)第一模塊“執(zhí)法文化”，包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體包括：（1）您對(duì)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)規(guī)范公正文明執(zhí)法理念的評(píng)價(jià)？（2）您對(duì)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)豐富法治文化載體的評(píng)價(jià)？

一級(jí)指標(biāo)第二模塊“執(zhí)法制度”，包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體包括：（1）您對(duì)當(dāng)?shù)赝晟茍?zhí)法制度建設(shè)的評(píng)價(jià)？（2）您對(duì)當(dāng)?shù)胤e極推進(jìn)地方性公安立法的評(píng)價(jià)？

一級(jí)指標(biāo)第三模塊“執(zhí)法主體”，包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體包括：（1）您對(duì)當(dāng)?shù)亍疤嵘婪穆毮芰λ健钡脑u(píng)價(jià)？（2）您對(duì)當(dāng)?shù)亍皥?zhí)法能力水平培訓(xùn)”的評(píng)價(jià)？

一級(jí)指標(biāo)第四模塊“執(zhí)法運(yùn)作”，包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體包括：（1）您對(duì)當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)執(zhí)法管理建設(shè)的評(píng)價(jià)？（2）您對(duì)當(dāng)?shù)厣罨瘓?zhí)法信息化建設(shè)的評(píng)價(jià)?

一級(jí)指標(biāo)第五模塊“執(zhí)法保障”，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體包括：（1）您對(duì)當(dāng)?shù)亍凹訌?qiáng)執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)”方面的評(píng)價(jià)？（2）您對(duì)當(dāng)?shù)貜?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)的評(píng)價(jià)？（3）您對(duì)當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)執(zhí)法綜合保障的評(píng)價(jià)？二級(jí)指標(biāo)細(xì)分的三級(jí)指標(biāo)將在第二部分進(jìn)行闡述。

二、三級(jí)指標(biāo)實(shí)證調(diào)查結(jié)果

為更好了解一線(xiàn)公安執(zhí)法的規(guī)范化程度，課題組結(jié)合公安執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)指標(biāo)體系相關(guān)要素，對(duì)A省部分地市開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)研。在具體指標(biāo)設(shè)置上，問(wèn)卷設(shè)計(jì)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、49個(gè)三級(jí)指標(biāo)（問(wèn)題）。在具體三級(jí)指標(biāo)分值分布上，包括（1）“正面評(píng)價(jià)”：“好”（分為“非常好”和“比較好”2項(xiàng)指標(biāo)）；（2）“負(fù)面評(píng)價(jià)”：“不好”（分為“不太好”和“非常不好”2項(xiàng)指標(biāo)），（3）“中性評(píng)價(jià)”：“一般”（1項(xiàng)指標(biāo)），共計(jì)5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）執(zhí)法文化（一級(jí)指標(biāo)）

表1 “執(zhí)法文化”一二三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分布

第一模塊“執(zhí)法文化”共設(shè)計(jì)了2個(gè)二級(jí)指標(biāo)和6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。比較而言，二級(jí)指標(biāo)1.1“當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)規(guī)范公正文明執(zhí)法理念”的正面評(píng)價(jià)（“非常好”和“比較好”）分值高于二級(jí)指標(biāo)1.2“當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)豐富法治文化載體”的評(píng)價(jià)。在具體分值上：指標(biāo)編號(hào)1.1.1“教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念 ”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中正面評(píng)價(jià)比例最高（81.6%），指標(biāo)編號(hào)1.2.2“加強(qiáng)公安法治理論建設(shè)，深入研究重大立法和執(zhí)法體制機(jī)制問(wèn)題”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中負(fù)面評(píng)價(jià)（“不太好”和“非常不好”）比例最高（35.7%）。

從其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，公安執(zhí)法文化整體評(píng)價(jià)較好。廣大公安執(zhí)法人員增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀(guān)念，社會(huì)主義法治理念、法律面前人人平等的觀(guān)念、尊重和保障人權(quán)的觀(guān)念，證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，公安法治文化氛圍進(jìn)一步形成，擴(kuò)充普法形式、深入開(kāi)展公安法治建設(shè)社會(huì)宣傳教育的各項(xiàng)活動(dòng)載體異彩紛呈。

（二）執(zhí)法制度（一級(jí)指標(biāo) ）

表2 “執(zhí)法制度”一二三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分布

第二模塊“執(zhí)法制度”共設(shè)計(jì)了2個(gè)二級(jí)指標(biāo)和9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。比較而言，二級(jí)指標(biāo)2.2“當(dāng)?shù)胤e極推進(jìn)地方性公安立法”的正面評(píng)價(jià)（“非常好”和“比較好”）分值高于二級(jí)指標(biāo)2.1“當(dāng)?shù)赝晟茍?zhí)法制度建設(shè)”的評(píng)價(jià)。在具體分值上：指標(biāo)編號(hào)2.1.7“健全公安機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度措施 ”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中正面評(píng)價(jià)比例最高（82.7%），指標(biāo)編號(hào)2.1.4“加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中負(fù)面評(píng)價(jià)（“不太好”和“非常不好”）比例最高（34.1%）。

課題組調(diào)研獲悉，A省公安機(jī)關(guān)一直強(qiáng)化法治服務(wù)保障、強(qiáng)化執(zhí)法制度保障，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新期待新要求，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法制度機(jī)制建設(shè)。A省公安機(jī)關(guān)先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范指定居所監(jiān)視居住適用和執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《A省公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徆ぷ饕?guī)定》《A省公安機(jī)關(guān)違法犯罪類(lèi)警情分流處置工作規(guī)定》《A省公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理實(shí)施細(xì)則》等系列制度規(guī)范，為一線(xiàn)執(zhí)法提供更加健全完善的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法指引。除此之外，《A省反走私綜合治理?xiàng)l例》《A省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》等均已進(jìn)入省人大審查環(huán)節(jié)，《A省刀具治安管理?xiàng)l例》《A省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《A省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》以及修訂《A省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》等4項(xiàng)地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和《A省水域治安管理辦法》1項(xiàng)省政府規(guī)章建議項(xiàng)目，均已報(bào)送司法部門(mén)建議列入2022年立法計(jì)劃。從其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施和偵查措施適用規(guī)范，法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、法制員制度工作推進(jìn)較好，重點(diǎn)領(lǐng)域地方性公安立法、符合本地實(shí)際具有本地特色的地方性法規(guī)和規(guī)章制定有序推進(jìn)。但公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作、依法決策機(jī)制和決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在個(gè)別地市尚不健全。

（三）執(zhí)法主體（一級(jí)指標(biāo) ）

表3 “執(zhí)法主體”一二三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分布

第三模塊“執(zhí)法主體”共設(shè)計(jì)了2個(gè)二級(jí)指標(biāo)和7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。比較而言，二級(jí)指標(biāo)3.1“當(dāng)?shù)靥嵘婪穆毮芰λ健钡恼嬖u(píng)價(jià)（“非常好”和“比較好”）分值高于二級(jí)指標(biāo)3.2“當(dāng)?shù)貓?zhí)法能力水平培訓(xùn)”的評(píng)價(jià)。在具體分值上：指標(biāo)編號(hào)3.2.3“落實(shí)執(zhí)法資格等級(jí)考試結(jié)果運(yùn)用”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中正面評(píng)價(jià)比例最高（84.2%），指標(biāo)編號(hào)3.2.2“強(qiáng)化全警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中負(fù)面評(píng)價(jià)（“不太好”和“非常不好”）比例最高（32.4%）。

從其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，在提升依法履職能力水平方面，接處警登記材料記錄，保管以及警情信息系統(tǒng)錄入情況規(guī)范；接處警裝備攜帶使用規(guī)范；應(yīng)出警而未出警、出警不及時(shí)、處置不當(dāng)、現(xiàn)場(chǎng)取證不到位問(wèn)題較少發(fā)生；重大、疑案案件集體討論制度完善。但公安機(jī)關(guān)與檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查會(huì)商機(jī)制改進(jìn)空間較大。在執(zhí)法能力水平培訓(xùn)方面，全警法律培訓(xùn)力度較大，法律培訓(xùn)方式多樣化。

（四）執(zhí)法運(yùn)作（一級(jí)指標(biāo) ）

表4 “執(zhí)法運(yùn)作”一二三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分布

第四模塊“執(zhí)法運(yùn)作”共設(shè)計(jì)了2個(gè)二級(jí)指標(biāo)和14個(gè)三級(jí)指標(biāo)。比較而言，二級(jí)指標(biāo)4.2“當(dāng)?shù)厣罨瘓?zhí)法信息化建設(shè)”的正面評(píng)價(jià)（“非常好”和“比較好”）分值高于二級(jí)指標(biāo)4.1“當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)執(zhí)法管理建設(shè)”的評(píng)價(jià)。在具體分值上：指標(biāo)編號(hào)4.2.3“建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤全過(guò)程記錄 ”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中正面評(píng)價(jià)比例最高（91.7%），指標(biāo)編號(hào)4.2.5“大力推進(jìn)智慧辦案，實(shí)現(xiàn)證據(jù)收集智能審查，配合推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中負(fù)面評(píng)價(jià)（“不太好”和“非常不好”）比例最高（36.7%）。

從其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，指標(biāo)編號(hào)4.1.7“改進(jìn)行政管理服務(wù)，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政審批改革，創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)行政管理模式”正面評(píng)價(jià)比例較高（85.3%）。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A省積極推進(jìn)公安“放管服”改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、減證便民，取消各類(lèi)公安機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)63項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，全面厘清省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件和實(shí)施行政管理的職責(zé)權(quán)限，編制全省公安機(jī)關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)錄入，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。《A省智能執(zhí)法辦案場(chǎng)所示范單位》成功入選該省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，A省公安機(jī)關(guān)還加快推進(jìn)執(zhí)法管理智能化建設(shè)，加速推進(jìn)智能執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)、新執(zhí)法辦案系統(tǒng)、智能執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)模塊、執(zhí)法大數(shù)據(jù)模型等執(zhí)法監(jiān)督管理智能化建設(shè)，建設(shè)完成智能化執(zhí)法辦案管理中心119個(gè)，完善拓展新執(zhí)法辦案系統(tǒng)和涉案財(cái)物、執(zhí)法考評(píng)等子系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的工作精神，建立完善強(qiáng)制填報(bào)系統(tǒng)和信息直報(bào)機(jī)制，將防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”直報(bào)程序無(wú)縫嵌入新執(zhí)法辦案系統(tǒng)，運(yùn)用智能化手段為一線(xiàn)執(zhí)法減負(fù)。在加強(qiáng)執(zhí)法管理建設(shè)其他方面，執(zhí)法辦案管理中心和派出所情報(bào)指揮室建設(shè)建設(shè)有序推進(jìn)，執(zhí)法辦案監(jiān)督管控和服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行良好；監(jiān)管場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法辦案場(chǎng)所功能區(qū)域劃分科學(xué)；奇葩證明”“循環(huán)證明”等清理工作有序推進(jìn)；涉案財(cái)物管理制度、涉案賬戶(hù)資金快速查詢(xún)和涉案財(cái)物處置程序健全完善。但羈押必要性審查制度，行政管理服務(wù)模式和公安機(jī)關(guān)行政審批改革得分評(píng)價(jià)一般，需要繼續(xù)完善。在深化執(zhí)法信息化建設(shè)方面，新一代執(zhí)法辦案綜合信息系統(tǒng)集成化程度高；運(yùn)用科技信息化手段加強(qiáng)辦案區(qū)精細(xì)化管理常態(tài)化；執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，執(zhí)法公開(kāi)制度健全完善。但執(zhí)法問(wèn)題自動(dòng)預(yù)警、辦案流程同步、自動(dòng)線(xiàn)上監(jiān)管、異常執(zhí)法數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法質(zhì)量智能考評(píng)以及陽(yáng)光警務(wù)建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)執(zhí)法公開(kāi)和優(yōu)化執(zhí)法信息查詢(xún)服務(wù)等功能在某些地市尚有很大改進(jìn)空間。

（五）執(zhí)法保障 （一級(jí)指標(biāo) ）

表5 “執(zhí)法保障”一二三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分布

第五模塊“執(zhí)法保障”共設(shè)計(jì)了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。整體而言，二級(jí)指標(biāo)5.1“當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)”的正面評(píng)價(jià)（“非常好”和“比較好”）分值高于其他兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)5.2“當(dāng)?shù)貜?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)”和5.3“當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)執(zhí)法綜合保障”。在具體分值上：指標(biāo)編號(hào)5.1.3“推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’，規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)執(zhí)法辦案通報(bào)和責(zé)任追究制度”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中正面評(píng)價(jià)比例最高（90.7%），指標(biāo)編號(hào)5.2.4“完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制”在所有二級(jí)指標(biāo)細(xì)分項(xiàng)目中負(fù)面評(píng)價(jià)（“不太好”和“非常不好”）比例最高（26.7%）。

在加強(qiáng)執(zhí)法主體責(zé)任體系建設(shè)方面，主辦偵查員辦案責(zé)任制和重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件登記備案通報(bào)制度有效建立，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序健全合理。課題組調(diào)研獲悉，A省公安廳法制總隊(duì)一直緊盯執(zhí)法問(wèn)題整改和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作，制定《廳法制總隊(duì)深化問(wèn)題分析強(qiáng)化條線(xiàn)指導(dǎo)工作臺(tái)賬》，緊盯在全國(guó)政法隊(duì)伍第一批教育整頓工作中核查發(fā)現(xiàn)的1180宗問(wèn)題案件整改落實(shí)情況，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。通過(guò)追究刑事責(zé)任、行政記過(guò)、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)選先進(jìn)資格、提醒談話(huà)以及移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等方式共追責(zé)1055人次，梳理歸納群眾反映公安機(jī)關(guān)接處警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不規(guī)范等較為集中的七大執(zhí)法問(wèn)題，形成執(zhí)法問(wèn)題匯編，發(fā)現(xiàn)并要求落實(shí)整改問(wèn)題案件20宗。課題組還獲悉，A省公安機(jī)關(guān)不斷完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)作用，建立執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人述法工作機(jī)制，定期通報(bào)各單位執(zhí)法監(jiān)督成果成效，對(duì)執(zhí)法問(wèn)題整治措施不實(shí)不細(xì)、報(bào)送機(jī)制落實(shí)不到位的單位予以公開(kāi)批評(píng)，督促落實(shí)整治。與此同時(shí)，A省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，出臺(tái)《A省公安廳刑事案件管轄分工規(guī)定》和《A省公安派出所刑事案件管轄分工暫行規(guī)定》，明確各辦案警種、公安派出所的刑事案件管轄分工，規(guī)范明確執(zhí)法辦案主體責(zé)任。A省公安機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控，深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革。出臺(tái)《A省公安機(jī)關(guān)違法犯罪類(lèi)警情分流處置工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范警情分流處置工作，積極探索推進(jìn)受立案改革與智能化辦案場(chǎng)所、案管中心等監(jiān)督載體融合，實(shí)現(xiàn)警情流轉(zhuǎn)、執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、預(yù)警糾違等工作無(wú)縫對(duì)接，把好執(zhí)法源頭開(kāi)關(guān)。全面完成刑事案件法制部門(mén)統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口改革要求，實(shí)現(xiàn)了不捕人數(shù)下降、退偵案件數(shù)下降、檢察建議數(shù)下降的“三降”目標(biāo)，案件出口質(zhì)量明顯提高。

在加強(qiáng)執(zhí)法綜合保障方面，警用裝備建設(shè)、公安裝備編配體系和公安民警合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制建設(shè)相對(duì)較好；警用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公安經(jīng)費(fèi)保障，公安轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系需要繼續(xù)加強(qiáng)；公安法治隊(duì)伍建設(shè)，人才選拔培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)一步激活和完善。其他方面：執(zhí)法檔案建設(shè)和執(zhí)法分析整改措施一般，需要繼續(xù)努力完善。執(zhí)法巡查和執(zhí)法曝光臺(tái)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、問(wèn)題分析與路徑藍(lán)圖

從上述的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，公安執(zhí)法文化整體評(píng)價(jià)較好，執(zhí)法制度建設(shè)有序推進(jìn)，執(zhí)法主體依法履職能力和水平不斷提高，以執(zhí)法信息化為代表的執(zhí)法管理建設(shè)不斷完善，綜合執(zhí)法保障的能力和水平不斷進(jìn)步，這些有利因素均為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。但是，從公安法治和公安改革的全局來(lái)看，尚有幾個(gè)比較突出的問(wèn)題需要解決，主要表現(xiàn)在公安法治和執(zhí)法體制機(jī)制理論建設(shè)有待深入深化、執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化程度不夠、執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享不夠等。面對(duì)未來(lái)的公安執(zhí)法規(guī)范化工作，需要強(qiáng)化公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論的研究和學(xué)習(xí)、加強(qiáng)公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化引領(lǐng)、完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、打造執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧辦案統(tǒng)一融合平臺(tái)、堅(jiān)持“以審判為中心”和“證據(jù)裁判原則”的執(zhí)法證據(jù)指引要求，構(gòu)筑從執(zhí)法文化到執(zhí)法制度、執(zhí)法主體、執(zhí)法運(yùn)作和執(zhí)法保障的全要素多維度規(guī)范體系。

（一）存在的主要問(wèn)題

1.公安法治和執(zhí)法體制機(jī)制理論建設(shè)有待深入深化

亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”[14]167-168，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”。[14]199公安法治是新時(shí)代依法治國(guó)的重要組成部分，是以公正為基本價(jià)值目標(biāo)，以程序規(guī)范為基本形態(tài)、以程序法定為基本原則，規(guī)范警察權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)警察法治的一種秩序和狀態(tài)。公安法治與人權(quán)法治密切相關(guān)，要將遵守憲法和法律規(guī)范、保障公民各項(xiàng)基本權(quán)利放在更加突出位置，不斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。從課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，部分公安機(jī)關(guān)公安法治和執(zhí)法體制機(jī)制理論建設(shè)的水平還有待加強(qiáng)，對(duì)公安活動(dòng)執(zhí)法規(guī)律的把握還不精準(zhǔn)，相關(guān)主體單位和個(gè)人都要繼續(xù)深化公安法治和執(zhí)法體制機(jī)制理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供理論支撐和智力支持。

2.執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化程度不夠

執(zhí)法培訓(xùn)是公安干警不斷提升自己職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的重要渠道。執(zhí)法培訓(xùn)一般包括理論培訓(xùn)和實(shí)踐（實(shí)戰(zhàn)化）培訓(xùn)兩部分。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是模擬警務(wù)實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)而開(kāi)展的常態(tài)化練兵活動(dòng)，是提高警務(wù)戰(zhàn)斗力和警務(wù)技能水平而開(kāi)展的針對(duì)性訓(xùn)練，是確保公安機(jī)關(guān)和公安民警科學(xué)、規(guī)范、文明執(zhí)法的有效途徑，在公安執(zhí)法活動(dòng)培訓(xùn)中具有非常重要的地位和意義。

在工作實(shí)踐中，常規(guī)的執(zhí)法理論培訓(xùn)相對(duì)容易落實(shí)，而實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)對(duì)于場(chǎng)地要求、師資水平、裝備設(shè)備等各方面的綜合要求都更高，因此在實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)的次數(shù)、強(qiáng)度和實(shí)際效果上都存在一定的不足。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，“強(qiáng)化全警實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式”負(fù)面評(píng)價(jià)較多（40.5%），存在的這些問(wèn)題都需要轉(zhuǎn)變思路、積極面對(duì)，提高實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)內(nèi)容在日常執(zhí)法培訓(xùn)中的比例和數(shù)量，妥善解決執(zhí)法培訓(xùn)模式存在的短板和難點(diǎn)。

3.執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享不夠

一方面，目前各警種間信息系統(tǒng)仍以多頭建設(shè)為主，條、塊、線(xiàn)之間的信息系統(tǒng)規(guī)劃部署各自為政，部門(mén)之間的信息壁壘尚未消除。如目前公安機(jī)關(guān)有人口管理、刑偵、治安、禁毒、交通等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上各自為陣，存在重復(fù)投資、重復(fù)采集等問(wèn)題，部分公安機(jī)關(guān)的刑偵、派出所、治安、網(wǎng)監(jiān)等警種缺乏聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)意識(shí)。在信息使用上，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間沒(méi)有形成整體合力，各警種協(xié)同合作不夠深入，情報(bào)信息難以做到聯(lián)通共享。此外，技偵、網(wǎng)安等特殊警種因?yàn)閿?shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私和國(guó)家安全、公共安全，因此無(wú)法與其他單位和部門(mén)共享此類(lèi)特殊數(shù)據(jù)。另一方面，公安機(jī)關(guān)仍缺乏統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)。由于公安工作涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，僅依靠公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)采集遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求，而目前公安與國(guó)內(nèi)各行業(yè)、政府各部門(mén)數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制不完善，同時(shí)接口、標(biāo)準(zhǔn)、編碼不統(tǒng)一，匯聚難、渠道不夠暢通，相互間缺乏有效協(xié)調(diào)，難以做到系統(tǒng)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)深度共享。[15]現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)警務(wù)綜合信息平臺(tái)受技術(shù)條件等客觀(guān)因素的限制仍不完善，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，間接影響警務(wù)效能的充分發(fā)揮。

（二）改進(jìn)路徑與藍(lán)圖

1.強(qiáng)化公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論的研究和學(xué)習(xí)

公安執(zhí)法作為公安民警的常態(tài)化工作，應(yīng)該始終將執(zhí)法規(guī)范化作為警務(wù)活動(dòng)最基本的活動(dòng)操守貫徹遵循，而加強(qiáng)公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論的研究和學(xué)習(xí)是確保公安執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化的理論前提和知識(shí)儲(chǔ)備。在具體理念指引上，公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論的研究和學(xué)習(xí)要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代公安改革現(xiàn)實(shí)需要，大力推進(jìn)新時(shí)代法治公安建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)憲法法律和公安學(xué)基本理論知識(shí)，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論是公安民警開(kāi)展公安執(zhí)法工作的基本指引，廣大公安民警要對(duì)公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論牢記于心、內(nèi)化于行，通過(guò)公安執(zhí)法活動(dòng)將公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論貫穿于生動(dòng)鮮活的執(zhí)法實(shí)踐，讓人民群眾深刻領(lǐng)悟和感知公安法治和公安執(zhí)法規(guī)律基本理論的具體樣態(tài)，真正做到執(zhí)法依靠人民、服務(wù)人民。要通過(guò)各種理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)與形式，讓執(zhí)法民警熟知執(zhí)法規(guī)范化的相關(guān)理論、執(zhí)法理念、基本要求和操作細(xì)則等各項(xiàng)要求，在思想意識(shí)和權(quán)利本位等法治觀(guān)上再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。

2.加強(qiáng)公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)是公安執(zhí)法工作的重要組成部分，加強(qiáng)公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)是促進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效渠道，是促使公安民警執(zhí)法行為規(guī)范化的有力抓手。公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化是指公安執(zhí)法工作在憲法和法律的基本框架和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下, 按照科學(xué)、合理、規(guī)范的指標(biāo)要素設(shè)置若干細(xì)則指標(biāo)，通過(guò)若干個(gè)要素指標(biāo)的考核和監(jiān)督，在公安執(zhí)法全流程上試圖構(gòu)建一支對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的法治公安隊(duì)伍。近年來(lái)，為有效提高公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)水平，公安部和部分省市公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了相關(guān)文件予以推進(jìn)落實(shí)。公安部制定并頒布的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》為全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制定了行動(dòng)細(xì)則和統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)。其他省市如北京市公安局制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法大綱》，江蘇省公安廳制定的《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、河北省公安廳制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范》等文件都對(duì)公安執(zhí)法全流程的基本操作和要求進(jìn)行了詳細(xì)、全面和明確的規(guī)定，為公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)提供了重要參考和有益嘗試。

3.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化引領(lǐng)

實(shí)戰(zhàn)化是公安工作的生命和靈魂。公安執(zhí)法規(guī)范化工作的所有培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，最終都要通過(guò)公安執(zhí)法實(shí)踐和實(shí)戰(zhàn)化活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)和落地。從一定意義上說(shuō)，實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)水平的高低，直接決定了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的高低，決定了人民群眾在公安執(zhí)法全過(guò)程中的獲得感和滿(mǎn)意度。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練要突出習(xí)近平新時(shí)代法治公安思想的引領(lǐng)和指導(dǎo)，服務(wù)公安實(shí)際工作需要，結(jié)合新時(shí)代背景下對(duì)公安實(shí)踐和公安實(shí)戰(zhàn)帶來(lái)的新要求，強(qiáng)化情境教學(xué)和案例教學(xué)、突出實(shí)戰(zhàn)性，圍繞公安實(shí)踐工作需要，第一時(shí)間將最新的公安資訊、公安動(dòng)態(tài)、公安技術(shù)、公安裝備等綜合知識(shí)傳遞給公安民警，將公安實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練做深做實(shí)，不斷提高公安機(jī)關(guān)和公安民警實(shí)戰(zhàn)化作戰(zhàn)的能力和水平，為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)注入新能量、新動(dòng)力、新才智。

4.完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

在中國(guó)古代，“權(quán)利”一詞就已經(jīng)出現(xiàn)。在法治國(guó)家中，權(quán)利既是一個(gè)流行的法律（學(xué)）概念，也是現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀(guān)。作為一個(gè)概念，在現(xiàn)代社會(huì)被廣泛使用，以至于英國(guó)《牛津法律大辭典》的編纂者在為“權(quán)利”下定義之前.就感慨萬(wàn)分地寫(xiě)道：“權(quán)利（Right）是一種受到相當(dāng)不友好對(duì)待和被使用過(guò)度的詞?！盵10]16救濟(jì)權(quán)利其實(shí)是人權(quán)保障的底限要求，如果任何公民被損害的權(quán)利無(wú)法得到有效的彌補(bǔ)和修復(fù)，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成程序上甚至是實(shí)體上的不公，會(huì)造成社會(huì)秩序的失衡甚至混亂。公安執(zhí)法過(guò)程中不可避免會(huì)對(duì)當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利造成一定影響甚至侵犯，通過(guò)各種手段保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，尤其是救濟(jì)的權(quán)利，是確保執(zhí)法規(guī)范化的重要監(jiān)督手段之一，是確保公安執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”八字方針的重要基礎(chǔ)。

5.打造執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧辦案統(tǒng)一融合平臺(tái)

執(zhí)法大數(shù)據(jù)和智慧辦案統(tǒng)一融合平臺(tái)建設(shè)是公安執(zhí)法規(guī)范化的立足之本和千秋偉業(yè)，可以從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)：一要在縱向上以省一級(jí)公安機(jī)關(guān)為主體和樞紐建設(shè)公安大數(shù)據(jù)信息中心作為全域信息采集管理的指揮中心，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全的大數(shù)據(jù)專(zhuān)職部門(mén)，協(xié)調(diào)指揮本地區(qū)公安大數(shù)據(jù)交換和共享中心，構(gòu)建省市縣三級(jí)信息聯(lián)動(dòng)和一體化共享機(jī)制。二是要在橫向上打破公安機(jī)關(guān)本單位的數(shù)據(jù)壁壘，將不同警種的數(shù)據(jù)至少要在本單位開(kāi)放共享，為提高執(zhí)法規(guī)范化能力創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，要建立?。ㄖ陛犑校┮患?jí)公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)信息交換和共享工作，通過(guò)合作協(xié)議互相開(kāi)放數(shù)據(jù)共享和授權(quán)服務(wù)，通過(guò)各省公安大數(shù)據(jù)的相互連接，逐步推進(jìn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全國(guó)性的公安大數(shù)據(jù)信息中心。三是要延伸信息采集觸角、推廣移動(dòng)警務(wù)終端應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)智能采集方法。通過(guò)新一代物聯(lián)網(wǎng)的傳感技術(shù)收集各種數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)處理技術(shù)及時(shí)解碼和在內(nèi)部數(shù)據(jù)端口共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳、自動(dòng)更新、自動(dòng)分析和自動(dòng)整合歸類(lèi)。通過(guò)大數(shù)據(jù)智慧辦案統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)和完善，打破不同警種、不同區(qū)域、不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息交互和共享的鴻溝，為各警種合成作戰(zhàn)及公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造條件。

6.堅(jiān)持“以審判為中心”和“證據(jù)裁判原則”的執(zhí)法證據(jù)指引要求

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中提出的重大司法改革內(nèi)容之一。證據(jù)是訴訟過(guò)程中流動(dòng)的載體，貫徹“以審判為中心”訴訟制度改革的基礎(chǔ)是對(duì)證據(jù)資格和證據(jù)能力的嚴(yán)格把控，公安執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的證據(jù)，而要讓這些執(zhí)法證據(jù)符合法定的形式和要求，符合“以審判為中心”訴訟理念的要求，就必須遵循“證據(jù)裁判原則”。“證據(jù)裁判原則”強(qiáng)調(diào)證據(jù)是定紛止?fàn)幍淖罴焉踔廖ㄒ惠d體，突出了證據(jù)在公安司法活動(dòng)中的重要作用。公安執(zhí)法規(guī)范化流程應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以審判為中心”和“證據(jù)裁判原則”的執(zhí)法證據(jù)指引要求，在公安執(zhí)法活動(dòng)中嚴(yán)格貫徹?zé)o罪推定、程序法定、正當(dāng)程序和非法證據(jù)排除等基本訴訟原則和理念，堅(jiān)決防范冤假錯(cuò)案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施防范刑訊逼供行為的發(fā)生，切實(shí)將保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利貫徹于公安執(zhí)法全流程、全要素過(guò)程中。