六股河興城市段農(nóng)村移民安置方案探討

呼振穎

(沈陽(yáng)利鑫土木工程有限責(zé)任公司，沈陽(yáng) 110179)

1 概 述

六股河發(fā)源與遼寧建昌縣，河流全長(zhǎng)162km，流域面積3069km2。工程建設(shè)范圍為六股河沿岸興城市權(quán)屬界域范圍。依照工程總體布局，工程任務(wù)以險(xiǎn)工治理、岸坎防護(hù)為主；在興城市蛇山村、賈河沿村、東小寨村附近河段新建險(xiǎn)工護(hù)岸工程，治理河道險(xiǎn)工，以平順護(hù)岸銜接已建丁壩工程，保護(hù)頂沖部位的險(xiǎn)工及已建堤防安全；在興城市藥王廟村、牛彥章村附近河段新建岸坡防護(hù)工程，防止土地沖兌，保護(hù)沿線村屯和耕地。

工程共布置護(hù)岸工程3處，工程總長(zhǎng)9.675km。其中險(xiǎn)工護(hù)岸工程2處，小蛇山險(xiǎn)工護(hù)岸3.141km，賈河沿-東小寨險(xiǎn)工護(hù)岸2.269km，險(xiǎn)工護(hù)岸工程總長(zhǎng)度5.41km；岸坡防護(hù)工程1處，藥王廟-牛彥章護(hù)岸4.265km，岸坡防護(hù)工程總長(zhǎng)度4.265km。

2 移民征地范圍及實(shí)物

2.1 建設(shè)征地范圍

2.1.1 永久征地范圍

永久征地范圍為護(hù)岸工程上壓外邊線至護(hù)腳外邊線。在六股河左岸興城市蛇山村、賈河沿村、東小寨村附近河段新建險(xiǎn)工護(hù)岸工程，治理河道險(xiǎn)工，以平順護(hù)岸銜接已建丁壩工程，保護(hù)頂沖部位的險(xiǎn)工岸坎。在六股河左岸興城市牛彥章村等村屯附近河段新建河道護(hù)岸工程，保護(hù)沿線村屯和耕地。工程共布置護(hù)岸工程3段，工程總長(zhǎng)9.675km。各段護(hù)岸工程長(zhǎng)度見(jiàn)表1。

表1 護(hù)岸工程統(tǒng)計(jì)表

2.1.2 臨時(shí)用地范圍

臨時(shí)建筑面積主要包括施工道路和施工面積。

2.2 征地實(shí)物

2.2.1 組織調(diào)查形式

在六股河興城市段鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村張貼通告，政府組成實(shí)物指標(biāo)調(diào)查組進(jìn)行本工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。

2.2.2 調(diào)查內(nèi)容及方法

建設(shè)征地移民安置實(shí)物指標(biāo)調(diào)查主要包括農(nóng)村、專業(yè)項(xiàng)目及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查[1-4]。

1)農(nóng)村調(diào)查：

農(nóng)村調(diào)查分為耕地、林地、零星樹木等。在確定的征用耕園地范圍及征用林地范圍內(nèi)，實(shí)物調(diào)查人員采用實(shí)測(cè)1/5000地形圖及土地利用現(xiàn)狀圖，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)范圍后，根據(jù)土地分類，區(qū)分耕地、林地等，以村民組為單位進(jìn)行量算。

2)專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查：

專業(yè)項(xiàng)目包括公路、鐵路、輸變電、電信、有線電視線路等。調(diào)查人員及各專業(yè)部門的技術(shù)人員對(duì)專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并由有關(guān)專項(xiàng)部門對(duì)調(diào)查成果予以確認(rèn)。

3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查范圍為工程建設(shè)征地拆遷安置區(qū)，調(diào)查內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的短期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。

2.2.3 調(diào)查成果及精度

1)實(shí)物調(diào)查主要成果：

調(diào)查主要區(qū)域在興城市農(nóng)村段，根據(jù)工程設(shè)計(jì)的外邊界確定的占地范圍，在地形圖上按不同地類進(jìn)行量算，再通過(guò)實(shí)地調(diào)查進(jìn)行復(fù)核，最終確定工程占地的地類和面積，作為占地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)資料[5-7]。經(jīng)調(diào)查，本工程占用的土地大部分在河漫灘，是河道行洪通道，屬于河道管理范圍，一小部分屬于新增占地。詳見(jiàn)表2。

表2 工程占地面積統(tǒng)計(jì)表 hm2

2)實(shí)物調(diào)查成果分析：

本階段對(duì)實(shí)物調(diào)查精度進(jìn)行抽樣復(fù)核，在工程所涉及地區(qū)隨機(jī)抽取4個(gè)村，占總村數(shù)的22.22%，對(duì)主要實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，其中耕地面積誤差為3.47%，林地面積誤差4.24%。通過(guò)分析，六股河興城市段防洪治理工程建設(shè)征地實(shí)物量精度符合相關(guān)要求。

2.2.4 建設(shè)用地的影響

工程建設(shè)征地涉及大寨滿族鄉(xiāng)、東辛莊鎮(zhèn)。工程建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地較多，該工程征占地較少，且大部分征占地為興城市水務(wù)局地范圍內(nèi)。因此，工程建設(shè)征地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響不大。

3 農(nóng)村移民安置方案

3.1 移民生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 人均農(nóng)業(yè)收入

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目所涉地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，規(guī)劃基準(zhǔn)年占地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入及構(gòu)成見(jiàn)表3。通過(guò)實(shí)地調(diào)查分析，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入按4%的年增長(zhǎng)率計(jì)算，推算到規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年占地涉及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人均純收入即為農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃人均農(nóng)業(yè)純收入目標(biāo)，見(jiàn)表3。

3.1.2 人均耕地面積

六股河興城市段防洪治理工程建設(shè)征地涉及興城市劉臺(tái)子鎮(zhèn)、大寨滿族鄉(xiāng)、東辛莊鎮(zhèn)，征地前各村人均耕地平均面積為0.144hm2。根據(jù)興城市人民政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，采用征地后人均耕地面積0.144hm2，各村人均征地面積減少均不超過(guò)0.1%，本工程征地對(duì)當(dāng)?shù)厝司孛娣e影響較小，為保證移民安置規(guī)劃目標(biāo)中人均農(nóng)業(yè)收入不降低，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)措施彌補(bǔ)征地所造成的經(jīng)濟(jì)損失。工程建設(shè)征地前后變化情況表，見(jiàn)表4。

表3 六股河防洪治理工程移民生產(chǎn)安置規(guī)劃收入目標(biāo)計(jì)算表 元

表4 工程建設(shè)征地前后變化情況表

3.2 農(nóng)村移民安置人口

根據(jù)計(jì)算，規(guī)劃基準(zhǔn)年將有1個(gè)安置人口，詳見(jiàn)表5。

表5 興城市六股河防洪治理工程生產(chǎn)安置人口計(jì)算表

3.3 移民安置區(qū)域選擇

3.3.1 移民安置區(qū)選擇

由于工程占地影響各村減少的耕地面積都不超過(guò)各村耕地總面積的0.1%，而且占地不涉及搬遷人口，移民不需外遷，故移民安置區(qū)即為原村[8]。

3.3.2 安置區(qū)調(diào)查

在收集工程占地所涉及村2015-2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程征地區(qū)現(xiàn)狀資源進(jìn)行綜合分析。工程屬線型工程，且征占各村耕地?cái)?shù)量相對(duì)較少，對(duì)每個(gè)村生產(chǎn)、生活基本無(wú)影響，而且涉及各村的人均耕地較多，各村平均人均耕地0.144hm2。

3.4 農(nóng)村移民安置方案

3.4.1 移民安置方案比選

經(jīng)座談走訪及現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)興城市六股河防洪治理工程所在地區(qū)特點(diǎn)，工程占地所涉及村沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可調(diào)劑。

通過(guò)研討會(huì)訪問(wèn)并征求地方政府和移民的意見(jiàn)，一致同意按照當(dāng)?shù)卦诮üこ滩扇∫淮涡载泿叛a(bǔ)償?shù)姆桨?，即土地補(bǔ)償費(fèi)20%由村集體統(tǒng)籌采取發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)措施，其余80%發(fā)放給移民個(gè)人用于發(fā)展家庭生產(chǎn)措施。

根據(jù)興城市人民政府和工程占地涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，同意參照當(dāng)?shù)卦诮üこ滩扇∫淮涡载泿叛a(bǔ)償?shù)囊泼癜仓米鞣?。本階段推薦采用一次性貨幣補(bǔ)償安置為主，其他方式為輔的安置方案。

3.4.2 移民安置平衡分析

興城市六股河防洪治理工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置1人，均為農(nóng)業(yè)安置人口。在農(nóng)業(yè)安置中，東辛莊鎮(zhèn)西地村本村安置1人。

3.5 移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

依據(jù)上述資源調(diào)查和環(huán)境容量分析，根據(jù)興城市人民政府及涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)，對(duì)耕地征收后采取養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等方式發(fā)展生產(chǎn)，可安置生產(chǎn)人口10人；同時(shí)可采取外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等多種方式發(fā)展生產(chǎn)，可安置生產(chǎn)人口10人。經(jīng)分析，通過(guò)采取移民生產(chǎn)安置規(guī)劃措施后可安置生產(chǎn)人口20人，>實(shí)際需要安置生產(chǎn)人口1人。

3.6 移民生活水平預(yù)測(cè)

根據(jù)以上分析結(jié)果，除未占用耕地的村外，工程涉及的村屯人均耕地在0.144hm2左右。工程占地后對(duì)人均收入影響很小。由于移民采取本村安置，原生產(chǎn)方式基本不變，利用補(bǔ)償補(bǔ)助資金發(fā)展發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及外出務(wù)工等，可以確保被征地村民的生產(chǎn)生活水平不降低。

3.7 移民實(shí)施管理

3.7.1 移民實(shí)施管理體制

移民工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。首先要建立健全建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)，選擇政治思想好、政策水平高、工作能力強(qiáng)、關(guān)心愛(ài)護(hù)移民群眾，善做組織協(xié)調(diào)工作的干部來(lái)組成管理機(jī)構(gòu)。其次要明確移民機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織分工，運(yùn)用規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理手段，保證信息的暢通，全過(guò)程的組織移民搬遷工作順利進(jìn)行。

3.7.2 移民機(jī)構(gòu)設(shè)置及各方職責(zé)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》第三次修訂)的有關(guān)規(guī)定，興城市六股河防洪治理工程移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、移民部門負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由移民部門具體負(fù)責(zé)移民生產(chǎn)安置和工程施工協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立相應(yīng)的移民管理人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的移民安置工作。

3.7.2.1 興城市人民政府

興城市人民政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督移民安置工作；對(duì)實(shí)施中重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。與項(xiàng)目業(yè)主以招投標(biāo)方式共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民生產(chǎn)安置進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，參與移民安置檢查、驗(yàn)收、審查。

3.7.2.2 移民動(dòng)遷領(lǐng)導(dǎo)小組

負(fù)責(zé)移民安置的實(shí)施工作，參與實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和具體實(shí)施及管理工作：

1)負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的安置規(guī)劃組織實(shí)施。

2)負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家大中型水利水電工程移民政策制定農(nóng)村移民安置相關(guān)配套管理辦法。

3)管理、監(jiān)督移民資金的使用。

4)依法管理移民遷建用地。

5)參與移民工程竣工驗(yàn)收。

6)各相關(guān)職能部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各相關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施及管理。

3.7.2.3 興城市移民辦

1) 負(fù)責(zé)移民干部培訓(xùn)及移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

2) 負(fù)責(zé)移民及移民工程項(xiàng)目檔案管理。

3) 對(duì)移民進(jìn)行后期扶持。

3.7.2.4 興城市水務(wù)局河道管理處

會(huì)同地方政府牽頭實(shí)施移民安置工作，會(huì)同有關(guān)方面研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題；

1)參與建設(shè)征地移民安置規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)工作。

2)根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，簽定與建設(shè)征地移民安置任務(wù)等有關(guān)協(xié)議。

3)編制移民安置年度計(jì)劃，依據(jù)移民工程進(jìn)度撥付移民資金。

4)監(jiān)督移民工程建設(shè)進(jìn)展。

5)委托開(kāi)展建設(shè)征地移民安置監(jiān)理工作。

6)參與對(duì)移民單項(xiàng)工程和階段性移民搬遷安置工作進(jìn)行驗(yàn)收。

7)參與配合上級(jí)有關(guān)部門對(duì)移民資金使用進(jìn)行檢查和審計(jì)，參與建設(shè)征地移民工作的檢查驗(yàn)收。

3.7.3 技術(shù)培訓(xùn)

六股河興城市(小蛇山-藥王廟段)防洪治理工程移民培訓(xùn)工作由興城市移民辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同承擔(dān)，興城市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等相關(guān)部門配合。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：移民相關(guān)法律法規(guī)和政策；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；務(wù)工技能相關(guān)知識(shí)。興城市移民辦負(fù)責(zé)移民相關(guān)法律法規(guī)及政策的培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)對(duì)象的組織。

3.7.4 監(jiān)督評(píng)估

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本工程移民監(jiān)理、監(jiān)督由項(xiàng)目法人以招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本工程的移民安置工作進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)督評(píng)估。

3.8 移民資金管理

移民資金關(guān)系到移民今后的生存和發(fā)展，是組織實(shí)施移民搬遷的基礎(chǔ)和物質(zhì)保證，應(yīng)嚴(yán)格按照移民資金的支付程序辦理。在移民資金使用過(guò)程中，要做到?？顚Ｓ?，建立會(huì)計(jì)專用賬戶和嚴(yán)格審批制度。在申報(bào)撥付移民資金時(shí)，必須明確內(nèi)容、數(shù)量及用途，做到公開(kāi)、公正、合理，任何單位和個(gè)人都不得挪用、私分、平調(diào)、擠占和截留；嚴(yán)格資金支付手續(xù)，實(shí)行定期匯報(bào)和內(nèi)部檢查；對(duì)移民資金使用要跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并盡快作出處理，同時(shí)積極配合銀行、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行定期或不定期的檢查。在移民搬遷完畢后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出移民專項(xiàng)資金使用和管理的詳細(xì)報(bào)告，上報(bào)建設(shè)單位及管理部門。

4 結(jié) 語(yǔ)

六股河興城市段沿岸人口密集，農(nóng)漁業(yè)發(fā)達(dá)。通過(guò)實(shí)施移民安置工程，保護(hù)堤防安全，防止土地沖兌，保護(hù)沿河村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)緩解了防汛壓力，改善了沿河農(nóng)田防洪基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，此外,項(xiàng)目的建設(shè)改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展進(jìn)步,水利設(shè)施建設(shè)和自然生態(tài)的和諧。