朝陽市龍城區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀與管理模式探究

馬 原

(朝陽市龍城區(qū)水利工程項(xiàng)目辦公室，遼寧 朝陽 122000)

近年來，全球氣溫變短加劇了降水時空分布不均勻度，各種洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的影響[1-2]。因此，必須加大高效節(jié)水灌溉建設(shè)力度，而如何建設(shè)好、管理好灌溉工程逐漸成為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)。對此，研究高效節(jié)水灌溉技術(shù)及其管理模式意義重大[3]。

1 研究區(qū)概況

1.1 水資源情況

朝陽市龍城區(qū)位于E120°14′-120°37′、N41°26′-41°42′范圍，總面積635.54km2，其中耕地1.973hm2。全區(qū)灘涂地、溝壑、荒山所占比例約60%，耕地約占30%，總體上可分為“六山半水三分田，半分村路在中間”。龍城區(qū)地表水資源主要由大凌河主河段及其四條支流組成，主干流經(jīng)大平房鎮(zhèn)、聯(lián)合鎮(zhèn)、半拉山街道、西大營子鎮(zhèn)。支流老虎山河流經(jīng)大平房鎮(zhèn)，下三家河流經(jīng)聯(lián)合鎮(zhèn)，東五家子河流經(jīng)七道泉子鎮(zhèn)、召都巴鎮(zhèn)，大廟河流經(jīng)西大營子鎮(zhèn)、邊杖子鎮(zhèn)，其中東五家子河和大廟河均為季節(jié)性河流。水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級，目前主要用于農(nóng)田灌溉和工業(yè)用水。

1.2 土地利用與經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，特別是近年來，在政府部門正確領(lǐng)導(dǎo)下把改造中低產(chǎn)田、改善種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展節(jié)水灌溉工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。2020年，全區(qū)作物播種1.97萬hm2，其中糧食播種1.34萬hm2(小麥333hm2，玉米8667hm2，高粱667hm2，谷子667hm2，大豆333hm2，薯類66.67hm2，其他266.67hm2)，占比67.91%；經(jīng)濟(jì)作物6333hm2，占比32.09%。糧食作物種植面積所占的比重大，糧食與經(jīng)濟(jì)作物等種植比例67.91：32.09。

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心或農(nóng)戶委托村組織流轉(zhuǎn)土地較少，造成流轉(zhuǎn)無序、矛盾突出，規(guī)?；?jīng)營整體不高，流轉(zhuǎn)效益偏低。同時，該區(qū)域存在著“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，如大平房鎮(zhèn)以龍頭企業(yè)為主，建設(shè)以旅游項(xiàng)目為主的觀光農(nóng)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 農(nóng)田水利現(xiàn)狀

截止2020年末，龍城區(qū)已建成農(nóng)田水利灌溉井709眼，其中大口井283眼，機(jī)電井418眼，方塘8座，有效灌溉面積8513hm2，占耕地面積的43.14%；小(2)型水庫1座，庫容64萬m3；共建設(shè)完成山洪災(zāi)害非工程措施廣播站34處，簡易雨量站和水位站共30處，自動水位站和雨量站14處，多要素氣象站1處。

早期小型農(nóng)田水利工程依靠農(nóng)民投工投勞興建而成，工程建成時就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，加之多年只運(yùn)行不維修或只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減。對于農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入不足，配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，致使農(nóng)民受困于干旱卻不能及時灌溉。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量很大，已有的水源工程年久失修，遭到不同程度的損壞，配套提水設(shè)備老化嚴(yán)重，效率很低，供水能力不足，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在這種缺水的狀況下，急需修建灌溉水源及配套相應(yīng)的灌溉設(shè)備，加快高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 農(nóng)田灌溉中存在的問題

2.1 缺少法律政策支持

農(nóng)田水利工程是支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而相關(guān)法律法規(guī)政策跟不上水利事業(yè)快速發(fā)展的步伐，如政策性約束水利工程建設(shè)明顯不足，現(xiàn)行政策法規(guī)缺乏可行性，這在一定程度上阻礙了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，對于農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量，部分水行政監(jiān)督人員存在“有法不可依”、“無法可依”等現(xiàn)象，農(nóng)田水利缺乏相應(yīng)的政策支持，節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展緩慢。

2.2 工程管護(hù)模式不當(dāng)

實(shí)際上管理疏漏是影響節(jié)水灌溉的重要因素，而技術(shù)的不成熟問題正逐漸得到有效解決。龍城區(qū)雖完善了基層水利服務(wù)體系并進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但是對點(diǎn)多面廣的農(nóng)田水利設(shè)施，水利服務(wù)站、水政執(zhí)法和水管員力量過于單薄，執(zhí)法難、成本高。節(jié)水灌溉工程管理的核心是選擇適合的灌溉管理模式，朝陽市龍城區(qū)現(xiàn)有的參考方式有家庭農(nóng)場制、用水協(xié)會制、股份合作制、公司制等。不同管理模式具有其各自的特點(diǎn)，當(dāng)前尚未形成普遍適用的管理模式選擇方法。因此，為避免盲目性的選擇使用，必須全面了解各種管理模式的適用條件，結(jié)合節(jié)水灌溉實(shí)際要求選擇最合適的管護(hù)模式[4]。

2.3 農(nóng)民參與積極性低

隨著稅費(fèi)改革的不斷深化，土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金的力度不夠等影響，農(nóng)田水利投入的渠道受到到一定影響。此外，農(nóng)民增收渠道比較單一、思想觀念較為守舊，有相當(dāng)部分地區(qū)和群眾等、靠、要的思想嚴(yán)重，自發(fā)性和主動性不高。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)應(yīng)有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，這也反映了高效節(jié)水對農(nóng)業(yè)灌溉的重要作用[5]。因此，必須有效解決農(nóng)民參與方式、社會調(diào)查途徑和農(nóng)民溝通技巧等問題。

2.4 土地改革制度影響

在過去的環(huán)境背景下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾發(fā)揮著重要作用，這種農(nóng)村土地制度在全新的社會發(fā)展形勢下逐漸暴露處各種問題，土地經(jīng)營細(xì)碎化就是阻礙節(jié)水灌溉的重要因素，在很大程度上限制了大規(guī)模的經(jīng)營管理，其帶來的影響也非常嚴(yán)重。雖然部分地區(qū)自發(fā)形成了一種“反租倒包”模式，但缺少相應(yīng)的政策支持，應(yīng)結(jié)合土地規(guī)?；?jīng)營策略和節(jié)水灌溉工程特點(diǎn)，加快形成符合新形勢要求的灌溉模式。

3 高效節(jié)水灌溉管理模式

高效節(jié)水灌溉管理涉及因素多、覆蓋范圍廣，應(yīng)綜合考慮多種技術(shù)手段，如利用規(guī)模化經(jīng)營、科技市場化發(fā)展、各種政策導(dǎo)向、先進(jìn)的灌溉設(shè)備等方式，全面提升節(jié)水灌溉意識。因此，必須加快形成一套系統(tǒng)、全面的高效節(jié)水灌溉管理模式，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉條件，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高作物產(chǎn)量及農(nóng)民收入提供可靠保障。

3.1 完善節(jié)水灌溉政策

目前，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，高效節(jié)水灌溉發(fā)展離不開政府的扶持[6]。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的區(qū)域應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保證節(jié)水灌溉設(shè)備所需的資金投入；針對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)研究制定各種優(yōu)惠貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民參與積極性；對于已落實(shí)增值稅減免政策的還要訂立稅收優(yōu)化政策，保證各種節(jié)水灌溉設(shè)備充分發(fā)揮其功能作用，促進(jìn)灌溉設(shè)備和節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。

加快建立以“水利部門+用水合作組織+用水戶”為主的供水管理體制，實(shí)行一價(jià)到田、一票到戶、量水到井、水權(quán)集中、分級管理、供需雙方、共同監(jiān)督、統(tǒng)一收費(fèi)的管理體制。建立依法管水、政府調(diào)控、自主經(jīng)營、市場運(yùn)作的運(yùn)作機(jī)制，增加水費(fèi)收支透明度，適時引入“商品水”價(jià)值理念，逐步建立完善的水市場，使灌溉用水在正規(guī)的水市場上良性運(yùn)作，實(shí)行量水到井并增加水費(fèi)收支透明度[7-9]。

3.2 實(shí)行現(xiàn)代化管理

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展手段以資本與高新技術(shù)為主，重點(diǎn)研究生產(chǎn)研發(fā)、各項(xiàng)節(jié)水技術(shù)以及配套設(shè)施等，如合理利用滴灌管、噴頭、輸水管道等灌溉設(shè)備。農(nóng)業(yè)科技人員深入研究土壤組成元素、含水量、農(nóng)作物生長發(fā)育環(huán)境等，農(nóng)民參考專家意見開展施肥灌溉系統(tǒng)管理，肥料和水資源利用率將得到明顯提升[10]。此外，利用信息系統(tǒng)軟件將完成的高效節(jié)水灌溉工程管理信息錄入到計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理；每年將上年通過驗(yàn)收的工程補(bǔ)錄到信息系統(tǒng)，對工程管理信息進(jìn)行補(bǔ)充、完善，實(shí)時更新工程管理信息，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)動態(tài)管理。

3.3 推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

充分考慮朝陽市龍城區(qū)節(jié)水灌溉特點(diǎn)，采用高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的方法發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，該過程還要注重非工程與工程技術(shù)的合理搭配[11-12]。當(dāng)前，比較常用的節(jié)水措施包括土壤墑情監(jiān)測、保墑耕作、水源地保護(hù)、田間套種、雨水資源化等。

3.4 精細(xì)化地面灌溉技術(shù)

在平整地面上改良灌溉技術(shù)，朝陽市龍城區(qū)擁有巨大的地面灌溉量和廣泛的灌溉覆蓋范圍，地面平整過程中要求使用土壤墑情自動監(jiān)測技術(shù)、激光平面控制技術(shù)等，通過地面灌溉方式的有效改進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)灌溉精細(xì)化調(diào)整和田間灌溉水的高效控制。其中，控制器、平地鏟運(yùn)、激光發(fā)射與接收裝置是組成激光控制平地系統(tǒng)的主要構(gòu)成，通過使用該項(xiàng)設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)土地高效平整的目標(biāo)[13-16]。

4 結(jié) 語

高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物要求、土壤狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素，因地制宜的選擇合理的灌溉管理模式，促進(jìn)各種灌溉設(shè)施和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。總體而言，高效節(jié)水灌溉是一項(xiàng)持續(xù)時間長、涉及因素多的系統(tǒng)工程，以高效節(jié)水灌溉管理保證水資源的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。