大凌河干流凌海段管理現(xiàn)狀與對策研究

郭 瑩

(遼寧省凌海市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 凌海 121200)

1 流域概況

大凌河干流從凌海市余積鎮(zhèn)小方村流入，左岸流經(jīng)大業(yè)鄉(xiāng)、新莊子鎮(zhèn)、西八千鎮(zhèn)、大有產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯入渤海；左岸由凌海市白臺子鄉(xiāng)老金屯流入，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安屯、右衛(wèi)、金城原種場等，最后經(jīng)盤山入海，凌海市境內(nèi)河長84.59km，流域面積為842.8km2。大凌河自白臺子鄉(xiāng)石窗子以下進(jìn)入平原區(qū)，河道坡度約1‰，流域內(nèi)植被較差，水土流失嚴(yán)重，洪峰漲跌迅速。統(tǒng)計資料顯示，大凌河凌海站年均降水量614mm，年均徑流量17.91億m3，年均流量52m3/s，枯水期流量38.1m3/s。

境內(nèi)支流共有6條，其中左岸有荒地河1條，右岸5條：從下游到上游分別為蛤蜊河、大業(yè)河、上崗河、牛心河、大定河，流域面積超過100km2的有大業(yè)河、牛心河、大定河。這些支流中，僅牛心河、大業(yè)河部分河段筑有防洪堤，且標(biāo)準(zhǔn)均不足5a，其它河流位于凌海市境內(nèi)段均無防洪工程。

2 研究河段現(xiàn)存問題分析

2.1 農(nóng)村生活污染嚴(yán)重

大凌河干流凌海段流經(jīng)居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，并且大多數(shù)沿河兩岸分布。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣等因素限制居民生態(tài)環(huán)保意識薄弱，建筑與生活垃圾隨意向河道內(nèi)傾倒行為時有發(fā)生，對地下水及河道水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村河流污染與城市水體污染有所不同，既有農(nóng)村生活垃圾還有家禽糞便、農(nóng)藥化肥等污染，并呈現(xiàn)出多地量小的特征，統(tǒng)一集中收集與處理難度較高，處罰無依據(jù)且監(jiān)管難度大[1]。河道垃圾的產(chǎn)生不僅導(dǎo)致人居環(huán)境惡化，還給農(nóng)村河流環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

2.2 河道侵占問題突出

近年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得人類活動日趨頻繁、人口分布更加密集，大凌河干流凌海段河灘侵占問題突出，這主要體現(xiàn)在：①占河建筑物大部分手續(xù)不全，建設(shè)時間早且數(shù)量眾多；②河道范圍內(nèi)出現(xiàn)種植大棚、違建廠房等情況，河道被侵占面積大，涉及違建數(shù)量多，強(qiáng)制清理勢必會帶來較大經(jīng)濟(jì)損失；③衛(wèi)星圖顯示，河道管理范圍內(nèi)的部分土地頒發(fā)有土地承包經(jīng)營權(quán)證，實(shí)際上已經(jīng)成為耕地，在承包地上農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)項目設(shè)施建設(shè)，但部分行為與河道防汛工作及河流生態(tài)保護(hù)相沖突，雙方各有依據(jù)致使矛盾難以調(diào)解。

2.3 堤防工程缺少管護(hù)資金

據(jù)統(tǒng)計，凌海轄區(qū)內(nèi)大凌河干流堤防總長116km，所有堤防建于1963年，但由于當(dāng)時施工條件差、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、施工作業(yè)以人工為主，堤防整體質(zhì)量較差。雖經(jīng)多年的維修養(yǎng)護(hù)，但堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，已不能滿足防洪要求。目前，這些堤防普遍缺少建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，險工險段、農(nóng)村段的堤防養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源不固定，堤防養(yǎng)護(hù)獎補(bǔ)資金主要來源于省級財政每年撥付，較國家定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際投入金額明顯不足。

2.4 多部門協(xié)作進(jìn)展緩慢

大凌河河道整治工程及日常管理工作，一般需要住建、交通、環(huán)保、公安等多部門共同參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)。然而，現(xiàn)階段多部門協(xié)作進(jìn)展緩慢，如《遼寧省河湖管理與保護(hù)范圍劃定通則》明確規(guī)定了堤防、水庫等劃界原則和方法，截至目前雖然已全部完成大凌河河道管理范圍劃界工作，但尚未全面開展水閘、水庫、堤防等劃界工作，水利工程劃界牽涉到住建、農(nóng)業(yè)、交通、國土等部門，但現(xiàn)階段處于單獨(dú)由水利部門推進(jìn)的狀態(tài)，這大大增加了工程劃界工作難度[2]。目前，大凌河干流僅有部分河段由政府公告并完成劃界工作，大部分地區(qū)尚未開展，既制約了河道整治工程和日常管理工作的開展，還嚴(yán)重影響了河長制的落實(shí)；河道內(nèi)的歷史遺留問題需要水利、交通、住建、國土等多部門的參與，但彼此之間尚未形成統(tǒng)一的管理制度、原則和有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2.5 河湖執(zhí)法管理形勢嚴(yán)峻

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大以及建設(shè)速度的加快，工程建設(shè)對砂石的需求量急劇增多，激烈的供需矛盾推定了采砂業(yè)的蓬勃發(fā)展[3]。近年來，未經(jīng)許可或批準(zhǔn)就在河道范圍內(nèi)采砂、取土，在禁采區(qū)或禁采期采砂、不按要求采砂的行為時有發(fā)生。河道采砂既會破壞河床、水利附屬設(shè)施和堤防護(hù)岸，威脅著航運(yùn)與防洪安全，還會改變水域和水生物環(huán)境，污染水體威脅水生態(tài)環(huán)境以及飲水安全，尤其是超深度、超時限、超范圍、超量的非法采砂，對水生態(tài)、城市供水、防洪排澇和交通航運(yùn)安全的影響更大，必須嚴(yán)格管控非法采砂活動[4-6]。然而，沿河村落農(nóng)民非法盜采河砂卻合法自建房的現(xiàn)象達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)施有效的控制；高風(fēng)險防控面廣、線長、點(diǎn)多，沿河建有涉及民生的企業(yè)工廠；此外，受事業(yè)單位改革的影響基層執(zhí)法監(jiān)管隊伍薄弱，管理水平不高，執(zhí)法管理整體面臨著極為嚴(yán)峻的形勢。

3 研究河段管理對策

3.1 建立垃圾污水處理系統(tǒng)，減少污染來源

以萬村整潔、千村美麗建設(shè)為抓手，貫徹落實(shí)水域環(huán)境整治工程，切實(shí)改善全市的農(nóng)村人居環(huán)境，從而達(dá)到村民環(huán)保意識增強(qiáng)、村莊環(huán)境整潔干凈有序的總體目標(biāo)[7]。首先，加快推進(jìn)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變將河道作為天然垃圾處理廠、沿河村民生活垃圾無處可倒的現(xiàn)狀，保證垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%；其次，加快建設(shè)收集處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水系統(tǒng)及其配套設(shè)施，逐步形成污水處理廠長效運(yùn)行機(jī)制。將單戶式、分散式與集中式相結(jié)合確保污水處理體系全覆蓋，對于難以滿足實(shí)際要求的污水處理廠制定擴(kuò)大規(guī)模的年度規(guī)劃，逐步擴(kuò)大規(guī)模以更好地達(dá)到污水處理要求。

3.2 精細(xì)化管理，加快解決河道侵占問題

充分考慮河道實(shí)際情況，以河湖“四亂”整治為契機(jī)，以各級政府為主體對于涉及文化傳承和有歷史遺留問題的地區(qū)，制定文化傳承與生態(tài)保護(hù)相融合的整治方案，兼顧當(dāng)?shù)孛裆?、企業(yè)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等顯示需求，以打造良好河湖環(huán)境為目標(biāo)分類處理現(xiàn)有占河占灘設(shè)施。例如，對于關(guān)乎公共利益的供水、供暖、交通等民生設(shè)施，由項目主管部門聘請專業(yè)設(shè)計單位編制防洪影響評價，若不影響河道行洪則報水行政主管部門審批補(bǔ)充合法手續(xù)，若影響行洪則聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)論證，并給出行之有效的整改方案[8]。對于農(nóng)田作物、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)設(shè)施等涉及金額較大的，應(yīng)考慮家禽出欄時間和農(nóng)業(yè)收割時間等實(shí)際情況，并與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合逐步清除，堅決清除占河占灘新建違法建筑。

3.3 落實(shí)資金政策，確保河道管理運(yùn)行

貫徹執(zhí)行《遼寧省河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定安排農(nóng)田水利建管資金，將專項資金用于農(nóng)村水利工程的管理、維修和養(yǎng)護(hù)，?？顚Ｓ肹9]。在省市縣各級政府社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中納入河道管理內(nèi)容，將所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為推動政策落實(shí)采取強(qiáng)硬措施，對挪用或擠占河道管理經(jīng)費(fèi)的地區(qū)實(shí)行年度考核一票否決、暫定省以上水利項目資金投入等。在《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》及“十四五”水安全保障規(guī)劃中納入大凌河干流治理工程，做到重點(diǎn)河段突出、河道整治進(jìn)度明確以及薄弱環(huán)節(jié)整治規(guī)劃合理，依據(jù)整治規(guī)劃逐步完成前期準(zhǔn)備工作，組建大凌河河道整治項目，為項目的立項與實(shí)施提供依據(jù)及基礎(chǔ)。根據(jù)堤防重要程度和薄弱環(huán)節(jié)現(xiàn)狀情況，各級財政分階段分層次逐步增大治河資金投入[10]。

3.4 引入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法

統(tǒng)計整理涉及跨部門、跨地區(qū)工作難點(diǎn)，充分利用河長聯(lián)席會議由各級河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)部門，明確各部門職責(zé)確保各項工作順利開展，例如實(shí)行上報制度，針對水利工程劃界工作各級河長辦每季度上報進(jìn)度；加快形成環(huán)保、國土、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善現(xiàn)有水管員制度以及強(qiáng)化水政執(zhí)法力度，對涉河違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、阻止、上報和處理。

3.5 編制采砂規(guī)劃，強(qiáng)化采砂執(zhí)法與管理力度

全面落實(shí)大凌河采砂管理責(zé)任制，科學(xué)編制2021-2025年度采砂規(guī)劃，明確河湖管理的“四個責(zé)任人”，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)與水利部門協(xié)作強(qiáng)化震懾和打擊力度，從根本上解決超采盜采河砂問題[11]。對于已批復(fù)的沙場采取增加攝錄設(shè)備、引入第三方監(jiān)理等措施，加強(qiáng)巡查力度保證采挖活動不超出規(guī)定的區(qū)域范圍[12]。對棄料處理、砂坑回填加強(qiáng)監(jiān)管，做到科學(xué)合理有序采砂。

3.6 應(yīng)用信息化技術(shù)，轉(zhuǎn)變河道管理模式

大凌河干流沿河村屯多、管理岸線長，采用傳統(tǒng)的巡查方式難以及時發(fā)現(xiàn)問題，耗時長、時效慢且人力物力耗費(fèi)高[13-14]。因此，必須應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、攝像監(jiān)控系統(tǒng)、GIS等信息化技術(shù)形成大型監(jiān)控系統(tǒng)，將大凌河河道管理與智慧水利應(yīng)用相結(jié)合，這也是未來的發(fā)展趨勢。目前，我國南方多河流地區(qū)已建成配備了日常業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，但受氣候環(huán)境、資金條件等因素限制，大凌河流域?qū)π畔⒒夹g(shù)的應(yīng)用尚存在短板，傳統(tǒng)管理模式仍為各級水管部門的主要手段[15-17]。因此，建議以部分市縣為試點(diǎn)建立集水利工程監(jiān)管、采砂監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測于一體的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，逐步構(gòu)建大凌河干流現(xiàn)代化管理模式，為保護(hù)流域水環(huán)境和河道治理提供技術(shù)支撐。

3.7 加強(qiáng)人才引進(jìn)，切實(shí)提升管理水平

加強(qiáng)人才引進(jìn)逐步擴(kuò)大管理隊伍，確保河道整治與管理隊伍不斷層，以防出現(xiàn)由于人員短缺而導(dǎo)致日常管理工作難以落實(shí)的情況。此外，各級水行政主管部門必須加強(qiáng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定管理人員培訓(xùn)制度切實(shí)提升各項業(yè)務(wù)水平，逐步建立業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的高水平管理隊伍。

4 結(jié) 論

隨著人們生活水平的提升和生態(tài)環(huán)保理念的增強(qiáng)，對于河道整治與管理人們提出了越來越高的要求，大凌河作為流經(jīng)凌海市的重要河流之一，水環(huán)境和管理現(xiàn)狀直接影響著流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境以及水資源承載力，并逐漸成為水管部門建設(shè)與管理的重點(diǎn)，然而具體工作中仍存在許多亟待解決的問題。因此，各級管理部門要合理利用水管員制度和河長制聯(lián)席會議，通過補(bǔ)全硬件設(shè)施、強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法、加大治理資金投入、提高管理水平、革新河道管理模式等措施，逐步解決農(nóng)村垃圾污水處理、干流河道整治滯后、非法盜采河砂、占河占灘等問題，多措并舉，逐步實(shí)現(xiàn)河道現(xiàn)代化管理和“景美、岸綠、水清、河暢”的生態(tài)治理目標(biāo)。