我國高校自主招生制度的問題與對策研究

楊寒　鄭麗娜

【摘 要】經(jīng)過十年的發(fā)展，自主招生已成為高?？荚囌猩贫鹊挠袡C組成部分，但自主招生制度在錄取標準、考核方式等方面仍需要進一步完善。本文從我國高校招生現(xiàn)狀出發(fā)，肯定了自主招生的必要性，并對自主招生實踐中出現(xiàn)的問題進行了剖析，最后提出了進一步完善我國自主招生制度的政策建議。

【關鍵詞】問題 對策 自主招生

1. 引言

高考制度是我國選拔人才的重要途徑和基本國策。由于我國人口眾多和高等教育資源有限，對考生而言，高考堪比“千軍萬馬過獨木橋”。傳統(tǒng)高考從內(nèi)容到方式的“大一統(tǒng)”，不僅導致各類高等學校無法根據(jù)自己的需要選拔合適的人才，而且造成基礎教育的應試化傾向日趨嚴重。2003年，教育部開啟高校招生錄取制度改革，提出擴大高等學校招生自主權。部分高校獲得了自主選拔的權利，同時也使得許多優(yōu)秀的學生脫穎而出。相關學者認為：自主招生打破了“一考定終身”的“獨木橋模式”，是我國高考改革的“破冰之旅”，具有重要的歷史意義。也有部分學者對高校自主招生持否定態(tài)度，認為自主招生不僅不能有效解決教育公平的問題，反而可能導致新的教育不公[1]。本文將根據(jù)實際運行狀況，對自主招生制度進行探討，并提出相應的對策。

2. 自主招生的必要性

（1）自主招生制度能夠增進教育公平

由于各省高校數(shù)量分布的嚴重不均，重點院校在全國范圍內(nèi)分布的嚴重失衡，部屬重點院校的分省招生指標制度對本地考生給予特殊照顧，嚴重歧視了外地考生接受高等教育的平等權利，分省招生指標制度幾乎成為今天高考招生不公的代名詞[2]。

高等教育是最重要的公共資源，應該按照機會平等原則公平分配給所有公民。在高校招生制度有失公平的情況下，考生平等的受教育權受到侵害，教育公平不復存在，也在一定程度上損害了社會公平，由于教育公平在整個社會結(jié)構中的特殊功能，要求我們必須認真反省和重構高校招生制度。

20世紀90年代起，我國開始逐步探索擴大高校招生自主權，最初通過保送生政策、三校生選拔試點、3+X等措施使高校獲得一定的自主權。高?？筛鶕?jù)自己的辦學理念和培養(yǎng)目標在全國范圍內(nèi)遴選人才，考生也可根據(jù)自己的實際情況不受區(qū)域限制地提交申請材料。同時，自主招生制度也為高素質(zhì)高能力的學生提供了一個平臺，使莘莘學子不再因招生指標制度對名校望而卻步，只要是優(yōu)秀的人才、各高校所需要的人才，都可以通過自主招生這個平臺進入高等學府進行深造學習。

（2）自主招生制度有利于打破應試教育的藩籬

在當前教育招生體制下，為了使學生能在高考中拿到較高的分數(shù)，學校雖然打著素質(zhì)教育的旗號，培養(yǎng)的卻是讀死書的應試教育人才。小學以中學教育方法和培養(yǎng)方向為模式，中學以大學考試為目的，級級培養(yǎng)學生的應試能力，最終形成了一種“格式化”的教育體制。在這個體制中，每一個低級別的學校成為高級別學校的“原料加工廠”。照此下去，我們失去的不僅僅是多元文化，更重要的是失去了培養(yǎng)學生基本素質(zhì)、創(chuàng)造能力和探索精神的教育環(huán)境。

實際上，高考本身并沒有錯，問題在于以分數(shù)為唯一的選拔標準。如果將高考認定為一種標準化測試，意義就完全不同了。我們不否認高考，自主招生是對統(tǒng)一高考的補充而不是否定。任何一種考試方式都是具體的，都有其長處和不足，具體的方式不可能面面俱到，不可能適合所有學生、所有高校。與通過單一的高考成績來篩選出來的學生相比，自主招生選拔過程增加了面試環(huán)節(jié)，考生可以展示書面材料中難以表達的內(nèi)容，如個性特點、表達能力等，使考生的入學申請更具競爭力，同時也可以通過這樣的機會更加直觀地獲得有關大學的情況。通過與考生的多途徑接觸，包括申請過程中的電話或當面咨詢、大學校園參觀、面試以及書面材料的閱讀等形式的交流，高校與考生之間建立了一種互相了解與信任的關系[3]。

3. 目前我國自主招生制度的問題和不足

我國自主招生制度通過十年的探索，雖然取得豐碩的成果，但仍然存在以下幾個方面的問題。

（1）招生標準不明確，缺乏科學性

在傳統(tǒng)的高考制度中，高校以高考成績?yōu)闃藴输浫W生，所謂好的學生，就是高考成績高的學生。而實際上，高校招生考試并不是要將學生分出好壞，而是選擇適合自己特點和需求的學生，高校招生考試時應該考慮的關鍵是是否找到適合本校學習的學生。然而在目前自主招生制度下，各個學校招生簡章中“有創(chuàng)新意識”“有學術潛力”“性和素質(zhì)優(yōu)秀”等表述可以適用于任何高校，并未體現(xiàn)出其各自特色。高校尚未建立完善的招考機制，制度不夠健全，科學招考能力有限，致使招生院校試題的測試目標、測試整體性、測試功能等都頗受質(zhì)疑。

（2）定位不清晰，仍未跳出傳統(tǒng)高考方式窠臼

在現(xiàn)有制度設計下，考生面臨多次應考的壓力，考生要參加由招生院校組織的文化課測試和面試，通過選拔的學生仍需要參加高考，以高考成績是否“上線”要求為錄取依據(jù)，這意味著考生要參加兩次重復的文化課考試。而一般考生都會報考多所大學，這樣考生就要參加多次文化課考試，反而加大了考生負擔。

（3）考核方式單一，背離了自主招生的初衷

學生不是同質(zhì)的、單一的抽象群體，而是具有多樣性和差異性的人。獨特性意味著不能用統(tǒng)一的評價標準和方式來評價所有的學生，以往的統(tǒng)一高考采用單一的評價方式——筆試來評價所有的學生，忽視了人的差異性和多樣性。而現(xiàn)行的自主招生制度，雖然在一定程度上考慮了學生多樣性的因素，但目前來看，考核方式主要還是以筆試和面試為主。統(tǒng)一的筆試雖然能夠測驗學生的知識掌握情況，容易操作，也更客觀化，但很難測試學生的能力以及情感意志方面的品質(zhì)，比如口頭表達、溝通能力、創(chuàng)新精神和實踐能力等；面試雖然更主觀，更難以操作，但能夠測試學生思維的靈活性、流暢性、層次性、敏捷性。要想通過自主招生制度實現(xiàn)招生的多樣化，還需在考核方式上考慮更多的因素，而不僅僅取決于筆試和面試的成績。

（4）具體操作環(huán)節(jié)不規(guī)范，導致新的教育公平問題

目前，實行自主招生錄取工作的高?；静扇∪珖秶鷥?nèi)統(tǒng)一標準選拔的方式。由于高校基本采用網(wǎng)上公布招生簡章、網(wǎng)上報名和網(wǎng)上通知相關事宜的方式，這就需要考生和家長及時關注相關信息，及時采用信息化手段完成相關程序。但是不同區(qū)域存在著發(fā)展的差異性，自主選拔錄取工作難免會對經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域、教育水平相對落后的地區(qū)考生的機會公平性產(chǎn)生影響，致使通過自主招生進入大學的農(nóng)村考生人數(shù)遠低于城市考生[4]。農(nóng)村考生在自主招生制度下，常常是處于劣勢的一方。國家教育本應該向農(nóng)村地區(qū)傾斜的，自主招生制度所帶來的政策的不公平反而越來越多，只會加大教育的城鄉(xiāng)差距。

另一方面，由于對自主招生監(jiān)管不夠，過程不夠透明，暗箱操作、權錢交易，不少考生在申請材料的真實性上也存在弄虛作假現(xiàn)象，嚴重危害自主招生的公平性。

4. 進一步完善我國自主招生制度的政策建議

針對以上問題，我國的自主招生政策仍需要在以下幾個方面進一步探索和完善。

（1）招生標準明確化、科學化

高校應根據(jù)創(chuàng)新人才選拔和專業(yè)培養(yǎng)需要，結(jié)合自身的辦學傳統(tǒng)、學校類型、學科專業(yè)優(yōu)勢、人才培養(yǎng)特色等方面因素，利用好招生自主權，充分發(fā)揮自主性，建立獨特、清晰的人才選拔理念和招生目標，指導自主招生實踐。

由于大學招生是對專業(yè)性和科學性要求較高的工作，這就要求大學必須組建一支專業(yè)化考試招生隊伍，承擔考試招生研究、制度制定、命題、面試等任務。對組建起來的隊伍，招生辦應組織對其進行考試、命題和面試的專業(yè)化培訓，了解高考和自主招生的現(xiàn)狀，學習掌握考試、命題和面試的相關理論與技術，根據(jù)學校的招生目標和要求，命制高質(zhì)量試題，組織高水準面試，為學校找到合適的、高素質(zhì)的學生[5]。

（2）改變現(xiàn)有考核方式，減輕考生重復考試的壓力

短期內(nèi)，在不能改變統(tǒng)一高考的大趨勢情況下，以高考成績作為文化課成績，高校只組織面試，可以在很大程度上減輕考生的壓力，同時也解決了各高校自主命題的公平性問題。

而從長遠來看，應建立第三方專業(yè)化考試機構，逐步開發(fā)類似于美國的SAT考試?？荚嚬芾頇C制應逐漸由政府行為向非政府行為過渡，也就是由目前政府組織考試轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦块T開辦的教育考試服務部門組織招生考試，以第三方考試機構提供的統(tǒng)一考試成績作為錄取的筆試標準。美國教育考試服務中心的成功實例早已證明，非政府部門完全有能力承擔這一工作?？荚嚬芾聿块T和招生部門分離有利于將競爭機制引入考試機構，可避免考試舞弊現(xiàn)象[6]。

（3）增加次數(shù)，考核標準多樣化

既然自主招生的目的是選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學生，那么就不能過分倚重以文化課分數(shù)為主的評價機制，廢止對申請學生進行“一考定終身”的單一量化評定方法，采納多元化的全面綜合評定方法，建立包括綜合素質(zhì)發(fā)展、學校推薦、個人表現(xiàn)、高中學業(yè)水平成績、大學測試面試等信息指標的綜合評價體系。

考試內(nèi)容也應由目前的側(cè)重知識考核向技能考核傾斜，取消文理分科，縮短考試時間，增加考試次數(shù)，讓考生有更多的機會參加考試，并選擇適合自己的考試時間。一年只為學生提供一次參加考試的機會對學生和大學既不公平，又不合理，學生若有任何閃失，將耽誤一年的時間，大學也可能因此失去一位博學多才之士。

（4）強化監(jiān)督機制，更加注重教育的社會公平性

自主招生錄取工作管理辦法需要進一步考慮到地域、經(jīng)濟發(fā)展水平以及信息手段便利程度等方面的差異，盡量消除因考生所在地等因素帶來的教育機會不均現(xiàn)象。在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一網(wǎng)上報考的基礎上，部分經(jīng)濟欠發(fā)達和落后地區(qū)可增加校長實名推薦名額。這就需要平衡各地區(qū)的教育資源，中學校長實名推薦制不再僅限于發(fā)達地區(qū)重點中學。

針對考生申報材料真實性確認的問題，教育部可成立專門的機構，采用統(tǒng)一平臺實行統(tǒng)一收集和權威發(fā)布。統(tǒng)一平臺對中學學生的學業(yè)成績進行權威發(fā)布，能夠為高校提供真實可信的證明材料，便于高校之間信息共享；另一方面，協(xié)調(diào)建立各類比賽的權威性認證和發(fā)布，盡量將高校認可的相關競賽匯總，發(fā)布在公共平臺上，便于考生和高校按照自己需求進行統(tǒng)一查詢，減少信息不對稱造成的隱性成本的增加。

政府應強化監(jiān)督機制，規(guī)范自主招生中的各種行為。按照教育公平原則對教育利益進行分配和調(diào)節(jié)；也要強化社會各界對高考招生計劃的監(jiān)督，達到人人具有平等競爭高等教育的機會，改變少數(shù)人享有的權利為多數(shù)人享有的機會和權利。

5. 結(jié)束語

大學招生是一項科學、系統(tǒng)的工程，其運行過程在某種程度上關系到了一個國家的社會制度是否透明、監(jiān)督機制是否公平健全、道德價值觀是否高尚利以及社會整體發(fā)展是否文明協(xié)調(diào)等等。傳統(tǒng)的招生制度，已不利于中國高等教育向國際化邁進，更無助于培養(yǎng)21世紀所需要的人才，甚至在某種程度上制約了我國教育水平的進一步提高。高校自主選拔錄取工作的開展在我國高考制度改革道路上具有里程碑意義。我們需要理性地審視我國高考制度改革中遇到的問題，以科學的精神與創(chuàng)新的思維來探索適合我國國情的高考招生錄取模式。自主選拔錄取作為推動高校招生改革的一種有效手段和方法，在其推廣過程中還需要進一步完善和發(fā)展，才能切實為高校人才多樣化選拔提供了新的探索途徑。

【參考文獻】

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