交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展的政策措施

李小芳

【摘 要】本文闡述了綠色交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵，分析了交通運(yùn)輸對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響，并分別從宏觀、中觀、微觀層面提出了實(shí)踐綠色運(yùn)輸?shù)恼叽胧?/p>

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 交通運(yùn)輸 影響 措施

十八大報(bào)告提出，著力推進(jìn)綠色發(fā)展等三項(xiàng)發(fā)展，充分體現(xiàn)出我國政府實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。倡導(dǎo)綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)容。而近年來高速發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)，因其對(duì)資源、環(huán)境的重要影響，迫切需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，向著低耗能、低污染的綠色交通方向邁進(jìn)。

1 交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)資源、環(huán)境的影響

1.1交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，近年來交通運(yùn)輸業(yè)迎來了大發(fā)展。從2006—2010年我國年貨運(yùn)總量及各種運(yùn)輸方式的貨物運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，近年來我國貨物運(yùn)輸量以平均約10%的年增長率快速增長。

1.2交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗

隨著我國運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大以及汽車工業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)已成為我國能源消耗增長最快的行業(yè)領(lǐng)域。從1990年，我國交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)的能源消耗總量以及占全社會(huì)能源總消耗量的比重呈遞增趨勢(shì)；石油消費(fèi)逐年上升；自2000年以后，石油消費(fèi)占全國消費(fèi)總量的比重穩(wěn)定在7.7%左右，在當(dāng)今石油資源稀缺的情況下仍占據(jù)相當(dāng)大的比重。從汽車交通來看，其能量利用效率并不高。汽車交通運(yùn)輸過程中汽油的總能量利用效率僅為0.3%—0.5%。

1.3交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

交通能大量消耗液體燃料。每燃燒1升汽油，要釋放出2.2kg CO2，交通運(yùn)輸業(yè)成為產(chǎn)生CO2和其他溫室氣體的重要來源之一，約占溫室氣體排放總量的25%。汽車尾氣中的其他有害成分主要還有被列為大氣中的重要污染物氮氧化物和破壞生態(tài)系統(tǒng)的氫氧化物等，嚴(yán)重危害人的健康并影響人的生存空間。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用大量的土地資源，如鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、港航碼頭、機(jī)場(chǎng)以及相應(yīng)的運(yùn)輸服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要占用土地。而目前我國耕地資源方面人地矛盾尖銳，人口約占世界人口的22%，耕地卻只占世界總耕地的7%，人均耕地少。伴隨著交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用大量寶貴的土地資源。所有這些，都凸顯出交通運(yùn)輸業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要性、緊迫性。

2 綠色交通運(yùn)輸?shù)奶岢?/p>

發(fā)展綠色交通，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。綠色交通是指充分利用現(xiàn)有的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，從人的需求出發(fā)構(gòu)建交通運(yùn)輸體系，并能降低交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染，減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

2.1 以人為本。從人的需求出發(fā)，關(guān)注人的發(fā)展，注重社會(huì)公平，建立高效舒適、環(huán)境友好、以人為本的交通模式。

2.2 協(xié)調(diào)性。與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民對(duì)交通質(zhì)量的要求相一致。為此，要實(shí)現(xiàn)交通與土地利用、不同交通方式、交通網(wǎng)絡(luò)與樞紐、交通規(guī)劃與管理、交通建設(shè)與使用的高度協(xié)調(diào)和整合。

2.3 服務(wù)性。提供暢通、安全、舒適的交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間的快速轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)人和物的高效移動(dòng)。為此，要建立無縫銜接、零距離換乘的綜合交通體系。

2.4 可持續(xù)性。減少能源消耗，降低環(huán)境污染，既保證交通運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性，又能夠強(qiáng)有力地支撐社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

3 實(shí)踐綠色交通運(yùn)輸?shù)恼叽胧?/p>

3.1宏觀層面

3.1.1 建立綜合運(yùn)輸管理體制。該管理體制下，通過對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行優(yōu)化配置和銜接配合，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，以較少的資源占用和更高的整體效率，達(dá)到滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)輸需求層次不斷提高的目的。

3.1.2 制定交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)體系，交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，來系統(tǒng)地控制交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響并能提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率，并且實(shí)施中不斷根據(jù)情況調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，如通過不斷提高強(qiáng)制性的營運(yùn)汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率，減少環(huán)境污染。

3.1.3 大力發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，倡導(dǎo)公共交通。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，各種運(yùn)輸方式中，在等量運(yùn)輸下，鐵路、公路和航空的能耗比為1∶9.3∶18.6，鐵路CO2排放量是公路運(yùn)輸?shù)囊话?，是短途航空的四分之一。從運(yùn)輸效率角度來看，海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸最環(huán)保，公路運(yùn)輸次之，空運(yùn)效率較低。因此，應(yīng)加強(qiáng)水運(yùn)（特別是內(nèi)河航運(yùn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、占地少、能耗低、碳排放少的比較優(yōu)勢(shì)。在城市交通中，大力發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通，增加自行車和公共交通的利用，積極引導(dǎo)私人交通向公共交通轉(zhuǎn)移。

3.2中觀層面

3.2.1 保證交通規(guī)劃與土地利用相協(xié)調(diào)。交通與土地利用相互聯(lián)系、相互影響，交通發(fā)展與土地利用相互促進(jìn)。不合理的土地利用和交通規(guī)劃將引發(fā)更頻繁、更長距離的出行，導(dǎo)致較高的溫室氣體排放量，應(yīng)將土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)土地多功能用途的開發(fā)，以軌道交通、快速公交和綜合客運(yùn)樞紐為導(dǎo)向，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和城市空間向公交走廊和樞紐地區(qū)集聚，形成緊湊布局，既減少城鎮(zhèn)漫延發(fā)展，又便于人們乘用公交，減少小汽車依賴。同時(shí)還要倡導(dǎo)土地混合使用和功能配合，減少跨區(qū)出行，實(shí)現(xiàn)交通減量。

3.2.2 建立無縫銜接的綜合交通運(yùn)輸樞紐。一般來說，人們的交通出行時(shí)間主要由兩部分構(gòu)成，即在交通工具內(nèi)時(shí)間（在途時(shí)間）和等車換乘時(shí)間，其中等車換乘時(shí)間占相當(dāng)大的比重。因此，建設(shè)集各種功能于一體的、設(shè)備設(shè)施先進(jìn)的、智能化綜合交通運(yùn)輸樞紐是提高交通效率、實(shí)現(xiàn)一體化交通的關(guān)鍵。

應(yīng)明確多種運(yùn)輸方式無縫銜接、零距離換乘的目標(biāo)，全面推進(jìn)不同交通方式的一體化。要想提高交通效率，還要考慮對(duì)軌道交通和常規(guī)公共交通進(jìn)行相應(yīng)的整合。

3.2.3 加快智能交通系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用。智能交通系統(tǒng)是運(yùn)用高新技術(shù)綜合解決交通運(yùn)輸問題，建立高效、安全的新一代運(yùn)輸系統(tǒng)。其產(chǎn)生的最初原因是美國等發(fā)達(dá)國家想要解決交通擁擠、交通事故、能源和環(huán)境問題。智能交通對(duì)于解決我國城市交通問題是一個(gè)不可忽視的重要途徑。我國的智能交通系統(tǒng)研究，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：智能交通系統(tǒng)要與我國實(shí)際緊密結(jié)合，其研究應(yīng)用要分清層次，有所側(cè)重；優(yōu)先開發(fā)交通擁擠預(yù)測(cè)、交通信息服務(wù)系統(tǒng)；研究并實(shí)現(xiàn)保證公交優(yōu)先的智能公交系統(tǒng)等方面。

3.3微觀層面

3.3.1 提高交通運(yùn)輸管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。解決交通運(yùn)輸問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，這也是實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能減排的重要舉措。加速推進(jìn)交通管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，是提高現(xiàn)有設(shè)施利用率的根本措施。

3.3.2 優(yōu)化車輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化車輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)車用替代能源的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)燃料低碳化。開發(fā)和引進(jìn)碳含量低、溫室氣體排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然氣、液化石油氣、低碳合成燃料、氫氣和電力，推廣替代燃料車發(fā)展，大力發(fā)展混合動(dòng)力車等車輛。制定交通稅費(fèi)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保車輛發(fā)展。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗降低35%，應(yīng)大力推進(jìn)運(yùn)輸車輛的柴油化進(jìn)程。

3.3.3 強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)，深入開展交通法規(guī)教育。人是交通行為的主體，是交通系統(tǒng)中最活躍的主導(dǎo)因素。加大減排宣傳與培訓(xùn)以及投入，開展經(jīng)常性的交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)教育、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流工作，將節(jié)能減排知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)體系，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和操作技能。

利用廣播、電視、報(bào)紙等多種形式，廣泛、深入、持久地開展道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作的良好氛圍，增強(qiáng)全民參與的積極性和主動(dòng)性。并且，結(jié)合國家開展的文明交通行動(dòng)計(jì)劃和公安部的五進(jìn)活動(dòng)，深入持久地開展交通安全宣傳，建立全社會(huì)的交通安全防控體系，提高全體國民的交通文明程度和水平。

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