美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

| 于婷 徐向真

近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計(jì)，全程監(jiān)督鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施狀況，對(duì)公共資金和資源的使用狀況進(jìn)行掌握，審計(jì)工作逐年增多，涉及面越來(lái)越廣，但由于起步較晚，仍存在進(jìn)步空間。美國(guó)作為世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)相對(duì)成熟。本文通過(guò)剖析美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)，在富有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則進(jìn)行改良借鑒，以期能夠促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)概況

美國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積占國(guó)土面積91.4%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?9.2%，承載著保障食品安全供給、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多重要功能。自1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》作為第一部農(nóng)業(yè)立法頒布于世，到2018年最新出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)提升法案》，形成了立法、標(biāo)準(zhǔn)和政策“三位一體”的制度體系。美國(guó)的涉農(nóng)政策以立法為根基，在此基礎(chǔ)上又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)、貿(mào)易和對(duì)外農(nóng)業(yè)事務(wù)、營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)、營(yíng)銷和監(jiān)管計(jì)劃、食品安全和檢驗(yàn)服務(wù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、自然資源與環(huán)境管理等內(nèi)容做出明確的政策標(biāo)準(zhǔn)和要求。

美國(guó)的涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)以2018年《農(nóng)業(yè)提升法案》為法律依據(jù)，針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)由美國(guó)農(nóng)業(yè)部建立數(shù)據(jù)庫(kù)為其提供數(shù)據(jù)支撐。美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)有主體獨(dú)立權(quán)威、放眼宏觀合理評(píng)估、靈活選用審計(jì)方式、具備信息優(yōu)勢(shì)、公開透明達(dá)到效用最大化等特點(diǎn)，采用“審計(jì)—調(diào)整—再審計(jì)—再調(diào)整”的螺旋上升形式，保證審計(jì)意見的有效接納與落地施行。美國(guó)通過(guò)《2018-2023財(cái)年戰(zhàn)略規(guī)劃》與《績(jī)效與責(zé)任公告：主要的管理挑戰(zhàn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)》對(duì)涉農(nóng)政策戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行總體部署和審計(jì)。同時(shí)，自2018年1月到2021年12月，共發(fā)布30篇專題審計(jì)公告向公眾說(shuō)明涉農(nóng)審計(jì)政策跟蹤情況，實(shí)現(xiàn)跟蹤常態(tài)化，主要對(duì)以下方面進(jìn)行分析：

（一）涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)對(duì)象

美國(guó)審計(jì)總署（GAO）及時(shí)發(fā)布相關(guān)審計(jì)報(bào)告，2018—2021年公開發(fā)布了30份涉農(nóng)問(wèn)題審計(jì)報(bào)告（見表1）。美國(guó)涉農(nóng)審計(jì)是GAO的常規(guī)項(xiàng)目，涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)將審計(jì)的重點(diǎn)落在影響營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃和涉農(nóng)政策滲透的相關(guān)環(huán)節(jié)，審計(jì)工作貫穿事前預(yù)防、事后處罰，構(gòu)成常態(tài)化、連續(xù)性的局面，促進(jìn)了涉農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀的改善。表1匯總了美國(guó)審計(jì)署自2018年至2021年公開發(fā)布的30份涉農(nóng)問(wèn)題審計(jì)報(bào)告。

根據(jù)審計(jì)對(duì)象的不同，將表1分為五個(gè)方面：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，見表2。每個(gè)階段對(duì)美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)的對(duì)象監(jiān)測(cè)都不同，并不斷完善和調(diào)整，以跟上時(shí)代變化的步伐。政策跟蹤的一致性和連貫性對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。由表2可以看出，GAO涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象為食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃審計(jì)較少。自2018年美國(guó)發(fā)布新的農(nóng)業(yè)法案以來(lái)，食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃成為審計(jì)的新重點(diǎn)，在當(dāng)年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中占比高達(dá)78%，后續(xù)年度也占比較高。

表1 涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)報(bào)告

表2 涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)對(duì)象分類

需要說(shuō)明的是，GAO對(duì)食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的審計(jì)主要關(guān)注補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃和緊急食品援助的執(zhí)行效率，例如在2018年12月21日公開發(fā)布的《糧食不安全—更好的信息可以幫助符合條件的大學(xué)生獲得聯(lián)邦食品援助福利》中，GAO針對(duì)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃實(shí)施績(jī)效審計(jì)，調(diào)查了大學(xué)生食品安全程度、美國(guó)大學(xué)生對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)部實(shí)施食品營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃情況的了解程度、被調(diào)查大學(xué)如何解決學(xué)生糧食不安全的問(wèn)題，以及聯(lián)邦相關(guān)部門運(yùn)用有效手段幫助大學(xué)生的程度。對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)則圍繞自然資源保護(hù)立法、污染預(yù)防和治理立法、食品藥品質(zhì)量安全保護(hù)立法等開展績(jī)效審計(jì)，2021年4月2日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目美國(guó)農(nóng)業(yè)部應(yīng)采取額外措施確保遵守濕地保護(hù)規(guī)定》是針對(duì)自然資源保護(hù)立法方面實(shí)施的一次績(jī)效審計(jì)，審查了美國(guó)農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局測(cè)定濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，裁定濕地的準(zhǔn)確性，以及美國(guó)農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局和金融服務(wù)管理局為有效遵守濕地保護(hù)規(guī)定而采用的措施。

GAO在對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，有針對(duì)性地開展分析和評(píng)價(jià)，并提出大量策略建議，還向國(guó)會(huì)遞交高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域公告和需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題清單。GAO每年發(fā)布一次優(yōu)先公開建議公告，針對(duì)當(dāng)年重大高風(fēng)險(xiǎn)清單中暴露的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，關(guān)注美國(guó)農(nóng)業(yè)部的行動(dòng)效率以及對(duì)往期公開建議的接納程度，并提出新的建議，繼續(xù)跟蹤。

（二）涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)方法

監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)政策的審計(jì)方法是多種多樣的，梳理報(bào)告中所列示的審計(jì)方法可以發(fā)現(xiàn)，2018-2021年審計(jì)項(xiàng)目所使用的方法包括訪談法、審查法、數(shù)據(jù)分析法、調(diào)查法以及評(píng)估法。表3按照審計(jì)方法的使用比例由高到低進(jìn)行排列。

表3 涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)方法

1.訪談法。訪談法是GAO全部涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)中常用的方法，經(jīng)常與文件審查、數(shù)據(jù)分析結(jié)合使用。訪談對(duì)象不僅包括與被審計(jì)單位有關(guān)的個(gè)人，還包括相關(guān)政府官員、行業(yè)專家和其他利益相關(guān)者。訪談法作為一種多角度的訪談方式，可以提高審計(jì)證據(jù)收集的效率和證據(jù)的質(zhì)量，并對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目的信息有全面了解。例如，在對(duì)營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃實(shí)施挑戰(zhàn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，采訪了一系列參與了老年人營(yíng)養(yǎng)援助研究、服務(wù)或宣傳的國(guó)家級(jí)組織代表。

2.審查文件法。是指在一段時(shí)間內(nèi)回顧和審查相關(guān)文件（包括相關(guān)政策和法規(guī)、以前的審計(jì)報(bào)告和相關(guān)科學(xué)文獻(xiàn)等）。在審計(jì)農(nóng)業(yè)政策時(shí)，GAO不僅要比較相關(guān)文件，對(duì)被審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，還要檢查相關(guān)文件的相關(guān)性和有效性，這也是GAO與我國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)的顯著區(qū)別。例如，在審查聯(lián)邦營(yíng)養(yǎng)指南對(duì)于老年人營(yíng)養(yǎng)需求的解決程度上，GAO回顧了《2015-2020年美國(guó)人膳食指南》和《膳食參考攝入量》等涉農(nóng)政策，并評(píng)估了相關(guān)審計(jì)證據(jù)的科學(xué)性。

3.數(shù)據(jù)分析法。數(shù)據(jù)分析法經(jīng)常被用于績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。主要目的是通過(guò)數(shù)據(jù)分析和比對(duì)，檢查有關(guān)部門和單位的政策執(zhí)行情況和行動(dòng)的有效性。例如，美國(guó)審計(jì)署在審查《農(nóng)民到家庭食品盒計(jì)劃》時(shí)，在網(wǎng)站上查看了截至2020年8月27日美國(guó)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民對(duì)家庭食品盒計(jì)劃》的最新交付數(shù)據(jù)，結(jié)合訪談法進(jìn)行比較，綜合考量相關(guān)部門執(zhí)行效果以及美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)民到家庭食品盒計(jì)劃》的實(shí)施情況。

（三）涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)目標(biāo)

涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)因外部環(huán)境的變化而受到影響，直接反映了農(nóng)業(yè)的治理需求。制定符合涉農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀的審計(jì)目標(biāo)，有助于審計(jì)工作的順利進(jìn)行。表4列出涉農(nóng)政策的審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)，重點(diǎn)是政策實(shí)施的可行性和有效性，利用審計(jì)工具全面考察治理涉農(nóng)問(wèn)題的政策制定和解決涉農(nóng)政策落實(shí)的實(shí)施效果?，F(xiàn)階段，涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)目標(biāo)充分體現(xiàn)了一站式服務(wù)的特點(diǎn)—利用農(nóng)業(yè)立法發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，同時(shí)關(guān)注涉農(nóng)政策的執(zhí)行效果，避免出現(xiàn)一些國(guó)家盲目完成目標(biāo)或利用信息不對(duì)稱進(jìn)行欺詐等問(wèn)題。例如，在2020年10月30日發(fā)布的農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃中，GAO審計(jì)了《農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃付款完整性法》政策施行的可行性，審查了金融服務(wù)管理局在積極遵守該法規(guī)時(shí)采取措施的有效性，并利用訪談法核實(shí)積極參與情況。

表4 涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)目標(biāo)

（四）涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要通過(guò)立法體系來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的法制化保障了政策的權(quán)威性，有利于政策的有效推進(jìn)和執(zhí)行。涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是判斷農(nóng)業(yè)政策有效推進(jìn)程度的準(zhǔn)則，也是提出涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)意見以及出具審計(jì)結(jié)果的依據(jù)。美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)報(bào)告主要使用的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)見表5，主要包括相關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、涉農(nóng)政策以及審計(jì)指南。在實(shí)踐工作中，農(nóng)業(yè)規(guī)則和政策是評(píng)估監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的主要依據(jù)，而審計(jì)準(zhǔn)則是操作指南，始終與國(guó)際協(xié)議和公約保持一致。涉農(nóng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、范圍廣泛，具有權(quán)威性和約束力，為開展實(shí)踐工作提供了有利條件，而且審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化有助于提升審計(jì)結(jié)果的精確度。

表5 涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（五）涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)報(bào)告類型

GAO涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)主要類型是績(jī)效審計(jì)，即評(píng)估每個(gè)被審計(jì)單位在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的措施和方法的效率和效果。例如在回顧與乳制品合作社和美國(guó)乳制品行業(yè)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，針對(duì)已知的乳制品合作社的合并及其對(duì)乳制品加工的投資可能對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的影響，在2017年11月至2019年9月開展績(jī)效審計(jì)。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

鄉(xiāng)村振興政策是現(xiàn)階段我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中重要的公共政策，對(duì)其進(jìn)行跟蹤審計(jì)尤為必要。從政策跟蹤審計(jì)工作的特點(diǎn)來(lái)看，中美最高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作有很多相同之處，主要包括：一是圍繞國(guó)家政策的目標(biāo)和任務(wù)制定審計(jì)規(guī)劃，把審計(jì)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)進(jìn)行整體部署和統(tǒng)籌安排：二是審計(jì)過(guò)程采用包括審閱、調(diào)查、訪談和大數(shù)據(jù)分析等審計(jì)方法；三是審計(jì)整改重點(diǎn)關(guān)注政策落實(shí)和資金項(xiàng)目糾偏，從而推動(dòng)健全國(guó)家涉農(nóng)政策落實(shí)工作機(jī)制。

兩國(guó)審計(jì)工作的差異主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)對(duì)象不同。我國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)的對(duì)象覆蓋政策、項(xiàng)目、資金、鄉(xiāng)村，而美國(guó)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等具體的政策。根據(jù)涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)的部署和實(shí)施以及報(bào)告的審計(jì)結(jié)果。可以看出，我國(guó)審計(jì)署近年來(lái)加大了農(nóng)村審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)了反映在政策執(zhí)行、項(xiàng)目促進(jìn)和管理以及資金使用方面的問(wèn)題。相比之下，GAO進(jìn)行的涉農(nóng)審計(jì)主要考察聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)在推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)績(jī)效方面的情況，審計(jì)范圍主要是聯(lián)邦部門和單位。二是審計(jì)方法不同。雖然都采用了審閱、調(diào)查、訪談和大數(shù)據(jù)分析等審計(jì)方法，但是美國(guó)對(duì)于訪談和審查法的運(yùn)用頻率高達(dá)100%，而我國(guó)雖也用到訪談和審閱，但其重要性易受忽視，其功能沒(méi)有得到充分利用，更常運(yùn)用調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析的手段。三是組織方式不同。我國(guó)涉農(nóng)審計(jì)采用由審計(jì)署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署的統(tǒng)一安排開展涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)工作的組織形式。而美國(guó)的涉農(nóng)審計(jì)工作由聯(lián)邦和州、地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)，按照各自職責(zé)范圍和權(quán)限對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。

1.加強(qiáng)審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)。用法律和審計(jì)兩翼助力涉農(nóng)戰(zhàn)略切實(shí)落地，有效施行。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要通過(guò)立法體系來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的法制化保障了政策的權(quán)威性，有利于政策的有效推進(jìn)和執(zhí)行。2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布，加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法制化步伐，但是就我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興審計(jì)立法在頂層政策層面還是空白狀態(tài)，現(xiàn)有審計(jì)規(guī)范體系并不完善，具體實(shí)踐操作缺乏相關(guān)指南，影響審計(jì)工作效率和審計(jì)結(jié)果質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)積極借鑒美國(guó)審計(jì)署的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立頂層政策跟蹤審計(jì)體系，健全我國(guó)鄉(xiāng)村振興審計(jì)指南，通過(guò)立法劃分審計(jì)署職權(quán)，為審計(jì)工作指明正確道路，對(duì)具體的政策做到落地施行，不放過(guò)任何一個(gè)角落。

2.重視基礎(chǔ)審計(jì)方法。在審計(jì)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)訪談和審閱等審計(jì)方法的運(yùn)用，提高審計(jì)效率。注意涉農(nóng)審計(jì)進(jìn)行過(guò)程的時(shí)效性，強(qiáng)化涉農(nóng)審計(jì)的內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以涉農(nóng)資金為導(dǎo)向，以涉農(nóng)資料為基礎(chǔ)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)項(xiàng)目建設(shè)為依據(jù)，嚴(yán)格審查涉農(nóng)項(xiàng)目的可靠性和真實(shí)性，關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、金融政策、科技創(chuàng)新、農(nóng)村人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，落實(shí)財(cái)政撥款審計(jì)工作，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件的改善程度，把人民的利益作為涉農(nóng)審計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，達(dá)到真正的助農(nóng)、惠農(nóng)、為農(nóng)，提高審計(jì)效率。

3.建立高素質(zhì)審計(jì)人才隊(duì)伍。高素質(zhì)的審計(jì)人員需要兼?zhèn)浣M織領(lǐng)導(dǎo)能力和外部協(xié)調(diào)能力，綜合把握審計(jì)流程。對(duì)外，應(yīng)整合紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)的力量，特別要注重提高審計(jì)的專業(yè)性。參與涉農(nóng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作，要通過(guò)擴(kuò)大選拔渠道、制定公平標(biāo)準(zhǔn)、采取輪崗、定期實(shí)習(xí)等措施，提高審計(jì)人員的專業(yè)水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，選拔專業(yè)人才，建立一支高質(zhì)量的審計(jì)隊(duì)伍。對(duì)內(nèi)，科學(xué)整合各方面審計(jì)資源，協(xié)調(diào)審計(jì)的整體組織和實(shí)施，提高審計(jì)效果。能夠合理界定并嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量控制責(zé)任，組織審計(jì)組按照法定任務(wù)和程序開展審計(jì)工作，運(yùn)用合理、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)措施，有效落實(shí)和完善審查審計(jì)制度和程序；有效預(yù)測(cè)和控制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性和責(zé)任感，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和主動(dòng)性，做好思想政治工作，強(qiáng)化審計(jì)職能部門的紀(jì)律作風(fēng)和外部協(xié)調(diào)能力。