“小小聯合國”里的議事民主

文/常 寧

與人大代表“家、站、點”，人民建議征集點，市民議事廳合并建站，通過搭建高質量參與平臺，進一步推動傾聽民意矩陣延伸至居民區(qū)，提升居民參與質量，從而講好全過程人民民主的社區(qū)故事……長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心基層立法聯系點一直在努力實踐。

居民“點單” 議事廳“審單”

基層立法聯系點所在的榮華居民區(qū)地處長寧區(qū)虹橋社區(qū)（街道）古北新區(qū)，這個“小小聯合國”內居住著來自50多個國家和地區(qū)的居民。為充分調動中外居民的“家園意識”，榮華居民區(qū)黨總支發(fā)動中外居民擔任古北市民議事廳議事員，搭建起嗅覺敏銳、上下聯動、開放靈活的協(xié)商議事平臺。一方面，鼓勵社區(qū)居民開展民主協(xié)商，積極為社區(qū)治理獻言獻策；另一方面，協(xié)調有關部門快速將群眾意見切實轉化為社區(qū)治理行動。幾年來，他們逐步探索出一套以“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”為特色的議事廳運作規(guī)則。

自主提事。居民可通過樓道里的意見箱、組長和居民骨干等渠道反映問題，市民議事廳定期對其進行整理匯總，確定議題并通過居委會向居民區(qū)黨總支報告。今年3月，市民議事廳接到居民反映銀珠路、瑪瑙路的綠化帶設置欠妥的問題，經實地查看屬實，便立即列為正式議題上報。居委會聞訊后協(xié)調市政部門加設隔離帶，一方面保護綠化帶不受破壞，另一方面也杜絕了安全隱患。

按需議事。議事廳采取定期議事與不定期議事相結合的方式，除每月召開一次例行會議之外，還視實際情況特事特辦，在請示居民區(qū)黨總支后隨時開會討論對策。榮華一期碧玉小區(qū)業(yè)主曾因公共區(qū)域爭議與耀中國際學校管理人員發(fā)生爭執(zhí)，“110”幾次出警也未能解決，事態(tài)有上升苗頭。議事廳聞訊后立即啟動緊急預案，一邊安撫業(yè)主情緒，一邊約請街道市容科、綜治辦協(xié)同居委會、民警召開協(xié)調會。協(xié)調會上，議事員們苦口婆心地勸雙方換位思考，讓雙方漸漸沒了火藥味，最終耀華方面答應維護公共通道的安全和清潔，并對小區(qū)業(yè)主進行合理經濟補償。

約請參事。議事廳還可約請相關方如小區(qū)物業(yè)經理、業(yè)委會主任、政府部門代表、黨代表、人大代表等各界人士參與共同議事，集中多方智慧形成圓滿方案。富貴東道綠地遛狗市民集中但常有不文明現象，議事廳討論后約請區(qū)綠化市容局、街道管理辦和周邊小區(qū)多方協(xié)商，在公共區(qū)域由居民設計了多語種提示牌。并聯合寵物店舉行街區(qū)狗狗選美大賽，線上訪問量超過11萬人次。此外，成立了社區(qū)遛狗群自律小組，做好宣傳和日常監(jiān)督。

民主評事。議事員還可以針對議題自由發(fā)表意見，議事表決時實行民主集中制，少數服從多數，但少數人可以持保留意見。制定黃金城道街區(qū)公約時，就有議事員在分類垃圾桶設置上持不同看法，初稿經表決通過后，議事廳沒有忽略這寥寥幾聲不同意見，而是進行了有針對性的調研，最終做了更人性化的修訂。

跟蹤監(jiān)事。議事廳的所有決議都必須向居民公示，居民反映問題的處理結果則由居委會向居民進行反饋，接受社區(qū)內廣大居民監(jiān)督。居民反映問題的處理情況均會在相關的居民社群、街坊群、“社區(qū)云”等新媒體平臺上全程跟蹤，議事結果全部有據可循，居民可以在網上對議事廳評頭論足，以對其起到監(jiān)督作用。

轄區(qū)居民自主“點單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關“批單”，有關部門最終“買單”——隨著古北市民議事廳的有序運轉，轄區(qū)居民對社區(qū)事務的參與度，對基層黨組織、居委會的認同感和滿意度均顯著上升，議事廳所在的古北市民中心也時常出現慕名而來求助的境外居民的身影。

“定了辦”變“商量辦”“如何做”居民定

立法聯系點原有15+X名信息員，如今，十幾位議事廳的外國議事員也成為了信息員，聯系點還將不斷挖掘各行業(yè)、各領域的人士加入立法信息員隊伍，進一步發(fā)揮小區(qū)以及街區(qū)議事員群體的作用，擴大意見征集群體的覆蓋面。

充分發(fā)揮議事員的作用。通過首問接待、小區(qū)走訪、小區(qū)街區(qū)議事員收集等多種方式，從所轄社區(qū)內收集各類議事內容，將居民關心、亟待解決的問題，通過民主溝通的方式解決。針對不合理的規(guī)約及時進行梳理討論并公示，形成小區(qū)業(yè)主公約；部分涉及修訂法律條款的事項以立法建議的形式通過立法聯系點反饋；另外部分建議也可以通過人民建議征集的方式反饋；將群眾關切的重要立法、重要規(guī)劃、重要民心工程和重要家園事務逐步梳理形成協(xié)商清單，保障民生滿意度和民主獲得感雙提升，讓居民感受到全過程人民民主就在身邊。

聚焦有事要商量。每年配套專項資金，投入家門口工程，每年開展社區(qū)更新實事項目，將傳統(tǒng)的自上而下“定了辦”轉變?yōu)樽韵露稀吧塘哭k”。項目立項前具體做什么、推進過程中怎么做、項目做好居民滿意度如何，在“事前、事中、事后”的全過程充分發(fā)揚基層民主，開展有效協(xié)商。2021年年初，街道搭建平臺，發(fā)起knock knock黃金城道街區(qū)提案計劃，榮華居委會配合落實，由步行街周邊的6個小區(qū)的居民共同參與，聚焦街區(qū)周邊各類“不和諧”的元素，提出自己的建議，發(fā)布短短2個月就收到了22個提案，主要圍繞智能、生態(tài)、營造、文化四大主題，經過歷時1個半月的線上線下提案展示、公眾投票、專家打分，最終產生了5個符合街區(qū)治理特點的優(yōu)秀提案。居委會與項目主體方溝通確定實現方式及資金投入情況，征求街區(qū)共治委員會以及專家們的意見和建議，通過討論以及投票的方式最終確認項目是否落地實施。

聚焦有事好商量。對社區(qū)治理的重點難點工作，充分發(fā)揮居民主體作用，由居民決定“做不做”“如何做”。華麗家族古北花園小區(qū)是涉外商品房住宅小區(qū)，依據業(yè)主的服務需求，為了更好延續(xù)小區(qū)的良好環(huán)境、提升物業(yè)服務水平，提出物業(yè)管理費提升（漲價）的建議，通過小區(qū)議事廳這個平臺，經業(yè)主大會討論并通過。為了街區(qū)以及周邊環(huán)境的整潔，居委會收到周邊居民提出的建議，在富貴東道的寵物空間內設立文明養(yǎng)寵指示牌，以方便周邊居民，此方案通過街區(qū)微信群線上討論并一致通過，由居委會出資提供便民服務。為解決家樂福超市周邊小區(qū)停車難的問題，協(xié)調家樂福提供錯峰停車位方便周邊居民停車。某廣場由于地理位置特殊，為了方便居民統(tǒng)一集中進行垃圾分類管理，兩個小區(qū)共同出資在小區(qū)內的中線位置建設垃圾廂房，便于垃圾的統(tǒng)一管理，解決小區(qū)垃圾分類的問題。這類民主協(xié)商的事情還挺多，由居民參與并監(jiān)督實施全過程，有力推動協(xié)商成果的落地轉化，有效提升居民“社區(qū)共同體”意識，體現全過程人民民主在基層的治理實踐。

做好全過程的閉環(huán)。聯系點和已有的黨群服務站、古北市民議事廳、人大代表聯絡站、公共法律服務站、人民建議征集點相結合，推動傾聽民意與立法建議的融合。及時總結立法征詢工作中的好做法，重點研究提升立法意見征詢的廣度和深度。作為小社區(qū)、大窗口，將繼續(xù)發(fā)揮涉外特色，挖掘更多境外人士、創(chuàng)造更多機會讓他們參與到各項工作中，讓他們親身感受中國特色社會主義法治的獨特魅力，講好新時代中國之治的基層社區(qū)故事。