信用助力慈善還須法治護(hù)航

◎文/豐收

國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個部門日前聯(lián)合簽署并發(fā)布《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱備忘錄），以此為標(biāo)志，我國慈善領(lǐng)域被納入以建立信用約束為核心的社會信用管理體系范疇。

眾所周知，我國正在加快社會信用體系建設(shè)，越來越多的領(lǐng)域不斷納入社會信用管理體系，“讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行”成為社會共識。不過此前一段時間，由于慈善捐贈領(lǐng)域沒有納入社會信用管理體系，曾出現(xiàn)過某些捐贈者“假捐”“悔捐”等現(xiàn)象，影響我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

比如，2008年某地共接受捐款1.06億元，實(shí)際到賬僅7383萬元，部分企業(yè)上演捐贈秀，開出空頭支票，目的是趁機(jī)為自己做免費(fèi)廣告，而不是真正支持慈善事業(yè)。

無論是企業(yè)還是個人，都應(yīng)該誠實(shí)守信。有關(guān)部門把慈善領(lǐng)域納入社會信用管理體系十分及時和必要，這既是對我國社會信用管理體系的完善，也是促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展必不可少的措施。根據(jù)上述備忘錄，守信慈善組織和守信捐贈人列為聯(lián)合激勵對象，而失信慈善組織、失信捐贈人、失信受益人等5類人被列為懲戒對象。

在激勵方面明確的26項(xiàng)措施多為實(shí)招。例如，同等條件下在“中央財(cái)政支持社會組織示范項(xiàng)目”、政府購買服務(wù)等評選中優(yōu)先向守信慈善組織傾斜；為守信捐贈人在申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、孤兒收養(yǎng)、婚姻、殯葬、社會救助、優(yōu)撫安置等民政業(yè)務(wù)中提供便利服務(wù)。這些措施能夠?qū)⒆屖匦耪叩没貓蟆?/p>

在懲戒方面的24項(xiàng)措施中不少是猛招，如民政部門將對失信慈善組織按照有關(guān)規(guī)定降低評估等級；對失信慈善組織、失信捐贈人、失信受益人，限制作為供應(yīng)商參加政府采購活動、限制取得政府用地、限制申請科技類扶持項(xiàng)目，限制申請政府性資金支持等。這些措施將發(fā)揮懲戒、倒逼作用。

不過，備忘錄激勵和懲戒作用有多大還取決于多個方面。首先，能否把慈善領(lǐng)域的所有失信行為和懲戒對象一網(wǎng)打盡？之前，已經(jīng)有不少捐贈企業(yè)和受益人存在失信行為，對其應(yīng)全部納入黑名單；對于今后出現(xiàn)的失信行為，也要將失信捐贈人、失信受益人等一個不少地納入信用管理。

其次，能否做到“聯(lián)合”與“落實(shí)”？40個部門參與守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，陣容不可謂不大，覆蓋面不可謂不廣。我們也要意識到，參與部門越多，協(xié)作難度也越大。這么多部門要實(shí)現(xiàn)無縫對接、有效協(xié)作，讓備忘錄不打折扣地落地，需要健全的協(xié)作機(jī)制來保障。

再者，是否有完善的制度支撐？雖然已經(jīng)有備忘錄，但有很多細(xì)節(jié)還需要通過制度來明確。比如，對守信者的激勵究竟是長期的，還是有一定期限，這一點(diǎn)需要明確。同樣，對失信者的懲戒該不該設(shè)立合理懲戒期以及取消懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，也要進(jìn)一步考慮，因?yàn)閼徒洳⒉皇亲罱K目的。

總之，用社會信用管理呵護(hù)慈善事業(yè)成長很有必要，而要落實(shí)好上述備忘錄也絕非一件易事。除納入社會信用管理體系外，還要用合同法等法律法規(guī)來約束失信行為。