南陽：宛在“信”中央

◎文/本刊記者 王礫堯

河南南陽，古稱“宛”，如今，南陽是南水北調中線陶岔渠首樞紐工程所在地和重要的核心水源區(qū)之一。近年來，南陽市在社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建中，實施“信用立市”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)社會信用體系建設示范城市，在行業(yè)誠信、社會誠信展現(xiàn)了一系列特色做法，立志以“信用南陽”力撐大美南陽、活力南陽、幸福南陽三重轉型，亮點紛呈。

建立信用記錄實施信用分級分類監(jiān)管

“沒想到納稅信用良好，幫了我們企業(yè)的大忙！”油田天鵬建筑工程有限公司負責人高興地說到。該公司因納稅信用良好，多年被評為納稅信用A級企業(yè)?！?015年以來，我們的業(yè)務嚴重萎縮，資金鏈幾近斷裂，企業(yè)經營舉步維艱，但仍然想方設法籌集資金按時交納各項稅費?！痹摴鞠嚓P負責人告訴記者，當時正好趕上南陽國地稅與市銀監(jiān)局正開展“稅銀互動”活動，以納稅信用為擔保，為企業(yè)提供運營資金的活動。油田地稅了解到該公司的情況后，立刻啟動稅銀互動信用貸款的相關政策，幫企業(yè)拿到了200萬元的貸款，大大緩解了企業(yè)經營困境。

記者了解到，在該項“銀稅互動”中，稅務部門主動向商業(yè)銀行等部門推送A、B級納稅人名單，進一步支持全市小微企業(yè)發(fā)展，緩解小微企業(yè)融資難問題。組成專家服務團隊，推出A級納稅人"一對一"貼心服務，隨時上門提供差異化、個性化稅收政策輔導，嚴格落實規(guī)范進戶制度，對A級納稅人實行免打擾、少打擾服務，開通辦稅綠色通道，在資料報送、便捷辦稅等方面提供更多便利，讓誠信納稅的“金招牌”更具“含金量”。對B級納稅人，重點加強稅收政策宣傳輔導，幫助其完善會計核算和規(guī)范財務管理，提高依法納稅意識和稅法遵從度。對C、D級納稅人，依法從嚴管理，強化納稅觀念，對失信者從嚴、從重懲戒。

（圖片由南陽日報社攝影部 崔培林提供）

“信用南陽周”系列宣傳活動啟動儀式

南陽市在稅務領域采集錄入了全市納稅人稅收實現(xiàn)、稅款繳納、欠稅清理、違章處罰等全部電子信息，登錄該系統(tǒng)，即可查詢納稅人涉稅信用檔案。

在商務誠信建設方面，除了稅務領域開展的“銀稅互動”，南陽市在生產、流通、工程建設、交通運輸等領域也通過建立信用記錄，實施信用分級分類監(jiān)管。

在工商領域，開展涉企信用信息歸集共享工作，下發(fā)《南陽市企業(yè)信用信息歸集和運用管理工作實施方案》。截至目前，工商部門390,367戶市場主體的登記、行政處罰、股權出質登記、動產抵押登記、馳名商標、著名商標等涉企信息已基本歸集完畢。

在住建領域，特別是在工程項目建設過程中，按照《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》，完善建筑企業(yè)信用信息庫，向社會公眾提供信息查詢。全市新開工建設項目全部錄入該平臺，目前已完成557家建筑業(yè)企業(yè)、3966名建筑業(yè)注冊人員的入庫錄入工作，企業(yè)庫和注冊人員庫基本建成。

在社會誠信建設方面，南陽市在社會組織、旅游、環(huán)保等多個領域建立信用分級分類監(jiān)管制度。

在旅游領域，出臺了《關于進一步完善旅行社行業(yè)誠信檔案的通知》《南陽市旅行社誠信等級劃分與評分標準》《南陽市旅游行業(yè)失信懲戒實施制度》和《南陽市星級飯店誠信等級劃分與評定標準（試行）》等系列文件，對旅行社、星級飯店進行誠信評分，并在評分基礎上完善旅游市場監(jiān)管工作，引導旅游市場規(guī)范經營。

在環(huán)保領域，制定了《南陽市企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》，從企業(yè)情況、環(huán)評審批、環(huán)保驗收、排污許可、污染防治、監(jiān)督監(jiān)測、排污收費、行政處罰等25個方面，按照5A、4A、3A、2A及不予評價五個標準，對企業(yè)環(huán)境行為進行綜合評價管理。依托全省企業(yè)環(huán)境信用行為信息資源庫，對省定56家國控、省控、市控重點污染企業(yè)和輻射類的移動通信、廣電、電力、輻照裝置等重點企業(yè)環(huán)境信用行為，包括執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價、主要污染物排放許可、重點企業(yè)污染物排放、污染防治設施建設運行、排污收費等情況進行錄入填報，評價結果通過省環(huán)保廳、市環(huán)保局網站進行信息公開。

在食品藥品監(jiān)管領域，圍繞許可認證、日常監(jiān)管、檢驗檢測、違法行為查處、信息公示等5個環(huán)節(jié)，南陽市初步建立起了全市食品藥品監(jiān)管信用信息數據庫，全面掌握了食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等產品生產（加工）、銷售、使用各環(huán)節(jié)基本數據。同時，為食品生產、流通、餐飲服務和藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)量化分級和星級評定提供數據支撐。制定下發(fā)了《南陽市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理等級評定辦法》，全面實施餐飲服務食品安全監(jiān)管量化分級管理等級評定。截止到2017年11月底，南陽市全部應評定的餐飲單位10,595家，量化評級率達到了100%。開展全市醫(yī)療器械經營企業(yè)信用等級評定，并按照評定結果將企業(yè)分為守信、警示、失信、嚴重失信四級，其中守信等級又分為A級、AA級、AAA級三個等級，合理對醫(yī)療器械生產企業(yè)進行分級監(jiān)管。

發(fā)布“紅黑名單”多領域開展聯(lián)合獎懲

“趙法官，我現(xiàn)在在廣州機場，聽售票人員說我被上了‘黑名單’無法購買機票，你們看能不能把我從名單中撤出來，我回去后馬上還款。”2017年7月25日，南陽市新野法院執(zhí)行法官接到了汪某的電話。原來，某公司向一貸款公司借款100萬元。汪某等3人與原告簽訂了保證合同，約定為該公司債務承擔連帶責任保證。后因該公司到期未能償還債務遭到起訴，汪某等保證人被要求承擔保證責任。案件判決后，該公司未能履行義務，汪某等人也未履行保證還款義務。在原告申請強制執(zhí)行后，因汪某等人一直躲避執(zhí)行，法院依法將其納入了失信“黑名單”。困在機場的汪某當場致電新野法院執(zhí)行法官，要求主動還錢。

這是南陽市“老賴”在聯(lián)合懲戒的威力下被迫還款的諸多案例之一。在南陽市出臺的《南陽市關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》中，明確了三大機制：一是褒揚和激勵誠信行為機制。對誠信企業(yè)探索建立行政審批“綠色”通道，優(yōu)先提供公共服務，優(yōu)化政府服務監(jiān)管。二是約束和懲戒失信行為機制。各行業(yè)嚴格落實分級管理制度，根據失信行為嚴重程度實施分類懲戒；依托信用信息平臺，將嚴重失信行為有關信息提供給其他部門和社會組織實施聯(lián)合懲戒。三是信用信息管理和信用修復機制。制訂南陽市公共信用信息管理辦法，支持鼓勵有失信行為的個人和法人、組織通過社會公益服務等方式修復信用記錄，保護信用主體合法權益。

在稅收領域，建立了全市稅收失信行為聯(lián)合懲戒工作機制，聯(lián)合治理重大稅收違法失信。目前，稅務部門已向35個部門推送3批稅收違法失信企業(yè)和人員名單，相關單位也隨即啟動懲戒措施，聯(lián)合懲戒效果日益顯現(xiàn)。

在法院執(zhí)行方面，為聯(lián)動懲戒失信被執(zhí)行人，出臺了《關于貫徹中辦、國辦〈關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見〉的實施細則》，建立了解決執(zhí)行難聯(lián)席會議制度。通過信息互通，壓縮被執(zhí)行人生產、生活空間，通過執(zhí)行聯(lián)動機制，迫使被執(zhí)行人主動履行生效法律文書確定的義務。

在諸多領域實施聯(lián)合獎懲過程中，發(fā)布誠信“紅黑榜”成為重要手段。自2015年南陽市發(fā)布《南陽市誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度（試行）》以來，已通過新聞發(fā)布會的形式陸續(xù)公開發(fā)布了四批誠信“紅黑榜”名單。三年來，在食品藥品、稅務、住建、法院等多個領域共計已發(fā)布誠信紅榜290個主體，失信黑榜759個主體。據了解，當前“紅黑榜”發(fā)布已初步發(fā)揮作用，一些被列入“黑名單”的企業(yè)和個人主動上門履行法定義務，迫切要求修復不良行為記錄。

其實早在2015年，南陽市就首先在市國土資源局、住建委、發(fā)改委等七部門開展試點探索，出臺了工程建設領域不良行為“黑名單”制度性文件，把“黑名單”錄入市公共信用信息平臺，在市場準入、行政審批、招投標等事項中予以限制。

在安監(jiān)領域，對安全失信企業(yè)或列入安全生產誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，依法予以限制或禁入；相關金融機構將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據；保險機構根據失信企業(yè)信用狀況調整其保險費率。

2017年南陽市開展“6·14”信用記錄關愛日宣傳活動

在旅游領域，出臺了《南陽市旅游行業(yè)失信懲戒實施制度》，對信用評價列為“紅名單”的市場主體，實施激勵措施：例如按照有關規(guī)定授予相關榮譽稱號；在評優(yōu)評先、享受政策時，在同等條件下優(yōu)先考慮；在政府采購和政府性項目招投標中納入預選庫。聯(lián)合懲戒也有具體舉措：按不良行為的程度，將企業(yè)列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點；依法依規(guī)撤銷其相關榮譽稱號，依法限制其參與政府采購、評優(yōu)評先、公共資源交易等活動；在信貸支持、財政扶持等方面予以限制等。

在交通領域，以《機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》實施為依托，全市已建立起機動車駕駛人和行人的交通信用記錄，并將個人交通信用情況作為勞動用工、德行考評、銀行信貸的參考內容；將企業(yè)交通失信記錄納入文明單位評比、企業(yè)安全生產考核、交通運輸市場準入資格考察范圍；將酒駕等交通違法行為記錄納入有關保險費率浮動依據。

“逐戶授信、整村推進”努力打造農村信用體系

“有了這張‘信用身份證’，以后貸款就容易了。”淅川縣九重鎮(zhèn)唐王橋村村民高申翔高興地告訴記者。2017年11月16日，淅川縣九重鎮(zhèn)唐王橋村拉開了普惠授信的大幕，100戶有融資需求的農戶獲得了每戶3萬至30萬元不等、總計1100萬元的普惠授信，占全村采信農戶的近1/3。

原來，人行南陽市中支依托河南省農村信用信息系統(tǒng)，在唐王橋村試點開展“逐戶授信、整村推進”工作，運用“采信、授信、用信、建信、評信、增（減）信”的“六步工作法”，提升農民的信貸可獲得率，高申翔就是眾多受益村民中的一員。

采信是關鍵的第一步。人行南陽市中心支行指導淅川縣支行聯(lián)合淅川縣農聯(lián)社以及唐王橋村所有村組干部“整村推進”。參加“采信”的工作人員由村組干部帶隊，做到逐家逐戶采集，每張采集表由村組干部和聯(lián)社人員同時簽字，確保農戶信息真實有效。采集的農戶指標體系涵蓋農戶基本信息、資產、經營實體、生產及運輸折本、銀行借款、對外擔保等22個信息項。目前，唐王橋村已采集農戶信息330戶，占到戶籍總數的78.57%，基本實現(xiàn)有信貸需求的農戶信息“應采盡采”。

據了解，目前“整村采信”試點工作也得到了當地縣政府的大力支持，在前期全縣貧困戶信息采集100%全覆蓋的基礎上，再次動員開展非貧困戶信息采集，并以此次九重鎮(zhèn)唐王橋村試點成功為契機，將厚坡鎮(zhèn)馬王港村、馬蹬鎮(zhèn)觀溝村列入“整村采信”工作序列，繼而以點帶面實現(xiàn)全縣鋪開。

在信息采集的基礎上，主辦銀行以農村信用信息系統(tǒng)指標分級為基礎，對整村農戶實施不同額度的授信，并為有信貸需求的用信農戶建立信用信息。通過對農戶進行信用分級，推進信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培育工作，最終按照守信增信、失信懲戒的原則，使農村普惠金融信用環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

有了信用信息“大數據”，淅川縣通過建立三級評分機制用好信用信息。首先由《河南省農村信用信息系統(tǒng)》數據分析模塊對農戶形成一個分值；接下來，由主辦金融機構把信息系統(tǒng)數據按照重要性進行分類，并結合農戶家庭成員素質、技術水平及現(xiàn)有的經營內容形成一個分值；最后，由村委干部結合農戶的日常誠信狀況、農村熟人社會認可程度形成一個分值。三項分值分別按照權重50%、30%、20%進行綜合計算，最終形成每位農戶的最終分值，并根據分值對其進行評級，評級分為4類，分別為AAA+、AAA、AA、A，作為授信的唯一標準，依次給予最高不超過30萬、20萬、10萬、5萬元的普惠授信額度。

信息采集同時同步開展錄入和評分工作，并著力完善農戶信用信息電子檔案，以便后期農戶提出貸款申請時，主辦銀行通過查詢農戶信用信息系統(tǒng)就能直接了解農戶相關信息。據了解，新的評分標準使唐王橋村已評分的311戶達到有信狀態(tài)，同時降低了前期已采集的全縣近2萬戶貧困戶的信貸準入門檻。

貸款發(fā)放給農戶，是補充、完善農戶信用信息的開始。主辦銀行還要跟蹤貸后情況，對農戶信貸資金使用以及償還利息、本金等情況進行記錄，在將這些信息及時錄入人民銀行征信系統(tǒng)的同時，定期反饋到《河南省農村信用信息系統(tǒng)》，作為下個周期對農戶授信額度、執(zhí)行利率進行調整的依據。為確保信息質量，要求主辦銀行建立聯(lián)絡員制度，由專人負責農戶信用信息收集反饋。

同時，淅川縣農村信用聯(lián)社充分發(fā)揮農戶守信情況在評比信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中的作用，對能按時歸還貸款本息的，當年便評為信用戶，并提升其授信額度、降低貸款利率，通過普惠金融與農村信用建設的融合發(fā)展，逐步樹立了農民守信的良好環(huán)境。

就這樣，信貸、信用相長效應逐漸顯現(xiàn)。試點三個月來，淅川縣將三個試點村的1000多戶非貧困農戶近160,000條信息全部采集并錄入信息系統(tǒng)，對符合條件農戶差別授予2萬～40萬不同額度的信用貸款，通過促進普惠金融與農村信用建設融合發(fā)展，推動農村信用體系建設。

誠信古鎮(zhèn)招蝶引鳳誠信文化源遠流長

“社旗最吸引人的地方就是誠信，辦事快、效率高、想企業(yè)所想，辦事能辦到投資者的心坎上。選擇社旗是正確的，我就是證明。”擔任廣東河南商會副會長、深圳河南商會會長的單森林振臂一呼，一批又一批客商受到感染，紛紛到社旗縣投資興業(yè)。

在南陽社旗縣，水旱相接、“南船北馬”的賒店鎮(zhèn)是明清時的著名商埠。

值得一提的是，社旗的山陜會館，誠信為本、義中取利的商業(yè)道德，是山陜會館商業(yè)文化中最核心的內容。在山陜會館內，春秋樓里敬祀的關公是“義”的化身；會館內雕刻上的圖案隱喻誠信教化，“趙匡胤輸華山”說的就是趙匡胤下棋輸給陳摶老祖后，將華山作抵押并免稅的故事；鐫刻在石碑上的“誠信規(guī)則”更為具體：立于乾隆五十年的《公議雜貨行規(guī)碑》規(guī)定，“賣貨不得論堆，必要逐宗過秤，違者罰銀五十兩”。

在賒店老街的一堵墻壁上有一聯(lián)石刻：食蔬食魚不食言,賒酒賒旗不賒義。賒店鎮(zhèn)遺存中蘊涵的“貨真價實”“童叟無欺”“既和且平”等傳統(tǒng)商業(yè)的誠信美德一直流傳到今天，而社旗縣商埠文化產業(yè)園區(qū)的定位之一，便是打造“誠信文化傳播區(qū)”。

記者了解到，社旗縣建立縣、市、省三級誠信教育基地，提高社旗在全市、全省、全國乃至全世界的知名度；推行三制即執(zhí)法公示制、經營信譽制、服務承諾制；開展六爭即爭當信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農戶、信用系統(tǒng)（機關）、信用企業(yè)、信用商戶活動。

如今，賒店古鎮(zhèn)外的產業(yè)聚集區(qū)里，新增香港、臺灣客商投資企業(yè)108家，櫛比明亮的高樓顯示著賒店古鎮(zhèn)今日的繁華，外商說，是賒店人的誠信感動了他們。

社旗縣委書記余廣東說，讓入駐社旗的客商有家的感覺，能夠身入社旗、心入社旗、扎根社旗、建設社旗，是社旗縣委、縣政府孜孜以求的目標，也是招商引資所追求的一種境界。有了這種境界，何愁社旗不發(fā)展、不振興？

無論是信用評級助力監(jiān)管，還是聯(lián)合獎懲廣泛鋪開，無論是在試授予“信用身份證”農民得以降低信貸門檻的淅川，還是在古鎮(zhèn)賒店以誠信為招牌吸引眾多商客前來的社旗，都可以感受到，信用正在從無形到有形，引領著南陽的發(fā)展變化，這座立志以“信用南陽”力撐大美南陽、活力南陽、幸福南陽的“宛城”，宛在“信”中央。

南陽市創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市動員會現(xiàn)場（本文圖片除署名外，均由南陽市信用辦提供）