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    區(qū)域協調新格局下陜西地方經濟發(fā)展路徑

    2022-09-21 03:48:06
    榆林學院學報 2022年5期
    關鍵詞:陜西省區(qū)域經濟

    李 霞

    (榆林學院 財務處,陜西 榆林 719000)

    區(qū)域分工的思想最早可追溯至亞當·斯密。他認為如果每一個地區(qū)都交換自己具有絕對優(yōu)勢的產品,即可實現資源的有效利用。大衛(wèi)·李嘉圖認為,只要一個地區(qū)生產某種商品具有比較優(yōu)勢,就可以生產并相互交換,再從中獲利[1]。前蘇聯學者提出的“生產者布局理論”認為區(qū)域協調發(fā)展應由政府主導,利用行政手段來配置資源,使生產資料在不同地區(qū)間合理分布,從而實現區(qū)域協調發(fā)展??偠灾瑓^(qū)域協調發(fā)展主要是通過地域之間的分工與合作來提高經濟和社會效益。由于地域間的各類資源稟賦都會存在或多或少的差異,所以通過合理分工、彼此合作、相互交換的行為,可以使得各地區(qū)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,有效消除壁壘障礙、促進生產要素流動和資源優(yōu)化配置,達到全面協調可持續(xù)發(fā)展,從而創(chuàng)造更多的價值和效益。

    一、我國區(qū)域協調發(fā)展理論及西部大開發(fā)政策

    新中國成立以來,我國一直在不斷探索實施促進區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略。從毛澤東同志的內地與沿海發(fā)展要并舉的戰(zhàn)略開始,到新時代貫徹五大新發(fā)展理念,我國區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略隨著國情和經濟社會的變化而逐漸成熟。近年來,隨著京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進,我國的區(qū)域發(fā)展政策和空間布局得到了進一步完善,形成了區(qū)域協調發(fā)展的新格局。與國家經濟社會發(fā)展相適應、相結合,我國的理論界也對區(qū)域協調發(fā)展做出了一系列研究和探索。孫久文認為我國當前產業(yè)布局缺乏差異化制約和引導,政策缺乏“個性”,必須要建立差異化產業(yè)政策;新時代區(qū)域協調發(fā)展的核心內容是要完善協調發(fā)展的體制機制,形成要素自由流動、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局[2]。王業(yè)強提出區(qū)域協調發(fā)展應當從科技創(chuàng)新角度去思考;發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,構建新型區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局[3]。高國力指出,隨著經濟社會的發(fā)展,新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費和新場景等新的經濟形態(tài)對區(qū)域協調發(fā)展產生了變革性的影響[4]。范恒山認為,區(qū)域經濟發(fā)展是中國特色社會主義實踐中最具力度、最為生動的內容;他同時指出,當前區(qū)域發(fā)展還面臨著區(qū)域分化狀態(tài)明顯、區(qū)域發(fā)展實力懸殊、存在落差等問題[5]。

    社會發(fā)展進入新時期,中國經濟面臨新常態(tài)。2000年,國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組,并在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協調發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務;2006年,國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》,努力實現西部地區(qū)經濟又好又快發(fā)展;2017年,黨的十九大報告明確提出要充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性,通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局,并指出區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容之一就是要“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”;2020年5月,《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》印發(fā)實施,為我國區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入了全新活力,提供了重要支撐,吹響了新一輪西部大開發(fā)的號角,也為陜西的追趕超越和區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

    二、陜西省實施區(qū)域協同發(fā)展經濟的基礎條件

    (一)地理特點

    陜西省地處我國西北部,與甘、寧、蒙、晉、豫、鄂、川、渝8省、市或自治區(qū)接壤,是國內鄰接省區(qū)數量最多的省份,也是連接我國東、中部地區(qū)和西北、西南區(qū)域的重要樞紐,航空、鐵路、公路均較為發(fā)達,但與北京、上海、廣東等東北部及沿海省市相比,交通發(fā)達程度還不夠高。

    (二)生態(tài)環(huán)境

    陜西省內同時擁有高原、平原和山區(qū)等地貌類型,其轄屬的10個市級行政區(qū)域可以明顯地區(qū)分為陜北、陜南和關中地區(qū)。北部黃土高原區(qū)占比約40%,中部關中平原區(qū)約占24%,南部秦巴山區(qū)約占36%。全省以秦嶺為界,南北河流分屬黃河流域和長江流域,主要有渭河、涇河、延河、洛河、無定河和漢江、丹江、嘉陵江等,并有多個湖庫;主要山脈有太白山、化龍山、首陽山、終南山、華山、巴山、子午嶺等。據《2020年陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報》披露,2020年陜西省生態(tài)狀況指數(EI)為69.79,生態(tài)質量為“良”。

    (三)自然資源

    陜西省內自然資源豐富且多樣性突出,除了山、水資源外,生物資源也非常富足。秦嶺巴山被稱為“生物基因庫”。省內植物和動物種類繁多,其中珍稀植物30種,珍稀動物69種,在國內乃至世界都具有重要地位。礦產資源儲量可觀,既有優(yōu)質的煤、鹽、石油、天然氣、水泥灰?guī)r、粘土等,又有豐富的地下熱水、礦泉水等。目前省內已查明的礦產資源總價值約42萬億元多,約占全國的1/3。省內土地資源山地多而川原少,土地類型主要包括山地、丘陵、原、川地、沙地和沼澤等。

    (四)人文特色

    陜西省歷史悠久,人文資源豐厚。其既有人類誕生初期的藍田猿人、半坡遺址,也是人文初祖炎帝和皇帝的誕生地,而且自古是多代帝王建都之地,古代城闕和宮殿遺址、古寺廟、古陵墓、古建筑等數不勝數。近現代的陜西更是中國革命的搖籃,延安被稱為革命圣地,有多處著名的革命舊址。省內文化特色明顯,關中皮影、漢調二簧、安塞腰鼓、陜北民歌、說書、秧歌和榆林小曲等都影響深遠。陜西也是我國重要的科教高地,擁有高等院校97所,是我國三大教育、科研中心之一。

    (五)產業(yè)發(fā)展

    陜西省產業(yè)發(fā)展受其神奇的自然地理條件影響,具有明顯的地域特色,陜北主要依靠化工能源為重點的第二產業(yè),陜南利用自然資源大力發(fā)展綠色產業(yè)基地,關中則以制造業(yè)、旅游業(yè)和現代物流業(yè)為主。省內所轄市級行政區(qū)域經濟發(fā)展不平衡現象非常突出,縣域財政狀況也存在較大差異。近年來,陜西實施“關中率先、陜北跨越、陜南突破”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推動三大板塊的全面協調發(fā)展。

    三、陜西省區(qū)域經濟發(fā)展的現狀

    陜西省是我國西北地區(qū)的重要經濟、政治、文化中心,省內、外的地域特色和自然稟賦都很明顯,但其經濟綜合發(fā)展水平與周邊及國內其他省市相比仍處于中等,而且省內各區(qū)域發(fā)展也極不平衡。

    表1 31省份2021年度GDP排行榜

    據表1,2021年度陜西省的GDP以29801億元位居31省中的第14位,低于周邊的河南、四川、湖北三省,而且GDP增速僅為6.5%,低于周邊的四川、湖北、重慶、山西、甘肅和寧夏6省,也低于全國8.1%的平均水平,其中一產增速6.3%,二產增速5.6%,三產增速7.3%。陜西省近兩年GDP的平均增速為4.3%,低于周邊的四川、山西、重慶、甘肅和寧夏5省。2021年度陜西省人均GDP為7.54萬元,位居31省中的第12位,低于周邊的重慶、湖北、內蒙古三省。陜西省的經濟發(fā)展尚有較大的挖掘空間。

    表2 陜西省10市區(qū)2021年度經濟數據排行榜

    據表2和圖1、圖2數據,可以明顯地看出,省內三大區(qū)域間的發(fā)展也存在較大差距。2021年度西安市GDP以10688億元高居榜首,占到全省的1/3;榆林市是5 435億元,占到全省的近1/5;其他市縣均在3 000億元以下,銅川市僅為439億元。西安和榆林兩地的GDP就占到全省的54%。2021年度的GDP名義增速中,商洛以9.5%的增速位居全省之首,是西安的4.1%的2倍多。榆林的人均GDP高達15萬元,遙遙領先于省內其他市區(qū),是商洛的3.6倍,省內各地經濟發(fā)展極不平衡,縣域經濟的發(fā)展差距則更加明顯??傮w來看,陜西省內各地區(qū)GDP同比均呈現增長態(tài)勢,其中8個市的增速高于全省6.5%的平均水平,經濟發(fā)展前景較為樂觀。5個市的第二產業(yè)占比高于一、三產業(yè),其中榆林、延安和寶雞第二產業(yè)占比超過50%,經濟對資源的依賴性較大;西安、銅川、商洛、安康和渭南的三產占比較高,服務業(yè)和商業(yè)發(fā)展較快。

    圖1 陜西省10市區(qū)2021年度GDP排行榜

    圖2 陜西省10市區(qū)2021年度GDP占比圖

    此外,據《陜西省數字經濟發(fā)展報告(2021)》顯示,2020年度全省數字經濟總量達到7 200億元,占生產總值的30%,綜合指數排名居全國第14位,與本省經濟位次相當,但數字經濟的發(fā)展僅處于國內第四梯隊,數字技術與實體經濟的融合不足。省內數字經濟西安“獨秀一枝”排在最高位,寶雞、咸陽、銅川和榆林分列前五位,商洛、安康和楊凌排在最后,核心產業(yè)發(fā)展極不平衡。

    從上述各圖表及數據可以看出,陜西省的經濟和產業(yè)發(fā)展基本處于全國中等水平,與周邊省區(qū)相比,也沒有發(fā)揮出特別突出的優(yōu)勢,同時省內各區(qū)域經濟發(fā)展差距仍然非常大,制約著全省經濟社會的高質量發(fā)展,亟需進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?,擴大發(fā)展空間。

    四、陜西區(qū)域協調經濟發(fā)展的路徑及對策

    (一)充分發(fā)揮政府干預作用

    市場機制的特點在一定程度上會加劇區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性。為了最大化地降低區(qū)域循環(huán)累積效應,從省廳到市縣局都需要積極爭取國家和上級部門的政策支持,并努力提高對其所轄欠發(fā)達地區(qū)的資本傾斜。陜西省、市、縣、鎮(zhèn)各級政府均應該與相關機構加強協商交流,盡量爭取更多的財政轉移支付,并根據本區(qū)域優(yōu)勢特點和優(yōu)惠政策多渠道吸引社會投資,加快建設交通體系、完善基礎公共實施,盡量消除城鄉(xiāng)“二元”社會對區(qū)域經濟發(fā)展造成的障礙,不斷增強有效市場和有為政府的強大合力。

    (二)積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)鏈條

    構建較為系統(tǒng)和完善的對外輸出基礎產業(yè)是區(qū)域經濟得到良好發(fā)展的關鍵所在。陜西省要不斷挖掘各地的優(yōu)勢資源,并加大對其利用程度,積極構建優(yōu)勢和特色產業(yè)鏈條。比如,大力扶植秦巴山區(qū)的藥材種植和經濟林木,積極引導和探索陜北經濟的綠色低碳轉型升級,創(chuàng)新關中地區(qū)的高、精、尖技術和新興產業(yè)等等。同時,要積極加快構建各地的產業(yè)聯動機制,借助不同區(qū)域的特色文化產業(yè)和標志性品牌優(yōu)勢,合力打造能源金三角、生態(tài)金三角、文旅金三角,最終形成以縣域為中心的能夠帶動周邊及整體區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的產業(yè)體系。

    (三)深度強化區(qū)域互助關系

    要積極培育區(qū)域協同發(fā)展經濟的主體意識。立足陜西省的區(qū)位因素和區(qū)域特點尋求互補發(fā)展模式、加強對區(qū)域協同發(fā)展經濟的產權政策研究。一方面,要緊跟國家“一帶一路”和“西部大開發(fā)”等發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提升陜西省在全國乃至世界的樞紐優(yōu)勢;努力加快國際性綜合交通樞紐、絲綢之路文化交流樞紐、“一帶一路”信息交流樞紐等功能建設和拓展,增強陜西省的要素集聚和資源匯聚功能,并全面增強絲路金融港、空港新城和高鐵新城等門戶區(qū)的輻射影響,不斷深化國際產能合作。另一方面,要深化體制機制改革,大力發(fā)展“飛地經濟”,打造“飛地園區(qū)”,補齊流動短板。要緊盯廣東、江蘇、浙江等經濟發(fā)展強省,加強與知名企業(yè)的合作互補,全力以赴壯大本省能源、軌道、數控等制造領域和冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)的特色優(yōu)勢;大力發(fā)展光電芯片、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè);加快推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合,推動市場服務多元化,不斷降低社會經濟運行成本,增強資源要素配置實力。

    (四)努力推進市縣協調發(fā)展

    陜西省內各市區(qū)與周邊地區(qū)的自然稟賦和發(fā)展基礎都有差異性,發(fā)展階段也不完全同步,所以在區(qū)域協調發(fā)展經濟中要以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發(fā)展不平衡、不協調問題的抓手,多條腿走路,多種產業(yè)發(fā)展,有側重且兼顧協調,促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、區(qū)域互助、有序競爭、共享共贏的綠色發(fā)展:一是要堅持差異定位、特色致勝原則,按照關中協同創(chuàng)新、陜北轉型升級、陜南綠色循環(huán)的發(fā)展思路,促進省內資源的優(yōu)化配置和合理分工,使全省“一盤棋”,三大區(qū)域形成協調發(fā)展的新局面,從而增強省內發(fā)展能力;二是要堅持以線串點,以點帶面原則,尋求縣鄉(xiāng)融合、協調互助、合作共贏的發(fā)展模式,不斷推動各區(qū)域要素間的高質量流動,消除區(qū)域經濟發(fā)展壁壘,構建資源共享及互補機制,縮小城鄉(xiāng)社會差異;三是要堅持以強帶弱、聯動互補的原則,強化區(qū)域產業(yè)頂層設計,充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、自貿試驗區(qū)等活力區(qū)域的示范引領作用,促進形成一體化的產業(yè)鏈布局和優(yōu)勢疊加的發(fā)展新格局,充分發(fā)揮經濟聚集效應和互補效應,不斷提高省內各區(qū)域經濟發(fā)展質量和效益,進而輻射帶動全省各地區(qū)的高質量發(fā)展。

    (五)融合推動數字實體經濟

    數字經濟是繼農業(yè)經濟和工業(yè)經濟后的主要經濟形態(tài)。習近平總書記提出:“要推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展,把握數字化、網絡化、智能化方向,推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數字化,利用互聯網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產率,發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?!蔽覈壳暗目萍紝洕鲩L的貢獻率還遠遠低于發(fā)達國家水平。陜西省要緊抓國家發(fā)展數字經濟的契機,依托其豐富的科教資源和雄厚的研發(fā)實力,深入實施《陜西省“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》,著力打造集成電路、光子、智能裝備、軟件及信息化服務等優(yōu)勢產業(yè)集群,結合改造本省的汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、食品醫(yī)藥及紡織服裝等實體經濟領域,深度融合數字經濟與實體經濟,有機互動線上線下空間,持續(xù)提升數字經濟治理能力,為區(qū)域經濟注入新的活力和發(fā)展動力。

    (六)疫情常態(tài)化背景下的經濟調整

    近年來,新冠疫情對我國乃至全球經濟都造成了嚴重的沖擊,抗疫已成為社會常態(tài)。國民外出受限,實體經濟吃力,數字經濟發(fā)展。在這種背景下,陜西省首先要優(yōu)化產業(yè)結構,對產業(yè)固定資產投資進行適當調整,重點支持第三產業(yè)基礎實施,尤其要為擴張新型產業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供保障和動力;其次,要出臺對非國企企業(yè)的扶持政策,采取便民利民、務實有效的措施,吸引民間資本進入市政和民生工程,引導新模式、新業(yè)態(tài)和新產業(yè)的企業(yè)發(fā)展,激勵中小企業(yè)創(chuàng)新和轉型;第三要著力打造“陜西品牌”,深化企業(yè)在標準化、質量和計量等方面的標準制定和管理,建立一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、行業(yè)集中、產業(yè)鏈明顯的企業(yè)發(fā)展區(qū),提高中小企業(yè)發(fā)展競爭力和抵御風險能力。

    在新時代國家推進西部大開發(fā)形成新格局、堅持新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略布局和大好時機下,陜西省作為西北地區(qū)的重要經濟、政治、文化中心,要不斷加快改革開放的步伐,通過爭取國家支持、加強自身努力和深化區(qū)域合作等途徑,充分突出地方特色、挖掘發(fā)展?jié)摿Αl(fā)揮比較優(yōu)勢,促進區(qū)域內外協調,推動全省經濟轉型升級和追趕超越,從而促進全國市場的穩(wěn)定和高質量發(fā)展。

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