山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理探索

郭谷芳

（景寧縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)，浙江 麗水 323500）

1 山區(qū)農(nóng)村公路存在的問(wèn)題

1）早期農(nóng)村公路受建設(shè)時(shí)配套資金不足，安全防護(hù)設(shè)施不夠完善及地形、地質(zhì)條件限制，會(huì)出現(xiàn)局部路段縱坡過(guò)大，彎道半徑過(guò)小等情況。且路面沒(méi)有排水溝，無(wú)法將雨水引流至涵洞，長(zhǎng)此以來(lái)，容易沖毀路基與路面。

2）因農(nóng)村公路等級(jí)低，通行量小，建設(shè)配套資金不足，在設(shè)計(jì)時(shí)基本不考慮邊坡防護(hù)問(wèn)題，一般選擇自然穩(wěn)定。但此過(guò)程需要的時(shí)間較長(zhǎng)，在穩(wěn)定時(shí)間內(nèi)通行會(huì)存在很大的安全隱患。

3）路面窄且平整度差。以浙江省為例，早期建設(shè)的農(nóng)村公路采用準(zhǔn)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度只有3.5 m，錯(cuò)車?yán)щy，且路面平整度差，導(dǎo)致只能采用小型的機(jī)具設(shè)備進(jìn)行路面施工。景寧縣2020年農(nóng)村公路路況檢測(cè)36條線，檢測(cè)長(zhǎng)度364 km，針對(duì)路面破損和平整度，檢測(cè)結(jié)果為路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）平均值76.49，優(yōu)良中等路率為66.70%，次差路率為33.30%。路面損壞狀況指數(shù)PCI平均值為84.20，路面行駛質(zhì)量指數(shù)RQI平均值為64.92，路面平整度水平相對(duì)較差。

4）病害多。主要表現(xiàn)為路基的不均勻沉降嚴(yán)重，涵洞淤積堵塞，水泥混凝土路面斷板、破損、起砂露骨，瀝青路面網(wǎng)裂、縱橫向裂縫、車轍，以及交通安全設(shè)施損壞修復(fù)不及時(shí)等。

2 山區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

2.1 維護(hù)管理問(wèn)題

1）各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理重視不夠，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，難以體現(xiàn)農(nóng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支撐的原則，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)矛盾嚴(yán)重。

2）早期建設(shè)的農(nóng)村公路路面等級(jí)低，路面狹窄，路肩行車、停車現(xiàn)象普遍，道路相關(guān)配套設(shè)施也不夠完善，給后期的維護(hù)管理增加了難度。

3）農(nóng)村公路基層養(yǎng)護(hù)管理部門不重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)常見病害難以進(jìn)行有效、全面的處理，甚至不具備基本養(yǎng)護(hù)管理機(jī)具的操作能力，自然難以滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需要。在農(nóng)村水泥路快速發(fā)展的背景下，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人才短缺。

4）維修管理融資難。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的投入有限，有的地區(qū)甚至沒(méi)有納入財(cái)政計(jì)劃，在這樣的狀態(tài)下，農(nóng)村公路很難有效開展高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)管理工作，且大部分處于失養(yǎng)狀態(tài)，這使得農(nóng)村公路難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制問(wèn)題

每年省市下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)時(shí)，以里程長(zhǎng)度為養(yǎng)護(hù)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一發(fā)放維護(hù)資金，而沒(méi)有考慮每個(gè)不同地區(qū)的實(shí)際差異。在養(yǎng)護(hù)提升方面，基層公路管理部門為了完成里程長(zhǎng)度任務(wù)，無(wú)法對(duì)一條公路病害或相關(guān)設(shè)施進(jìn)行完整的養(yǎng)護(hù)整治提升，比如，今年完成水溝硬路肩整治，明年又對(duì)斷板破板修復(fù)，去年做好的東西今年修復(fù)其他內(nèi)容又被破壞掉，銜接部位平整度差，路容也不整潔，沒(méi)有專門的處理，是最容易損壞的部位。如此這般，一條路每年完成一點(diǎn)，路況得不到系統(tǒng)完善，就出現(xiàn)了一種年年在修，年年在壞的現(xiàn)象，造成了不好的社會(huì)影響。

3 加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的措施

3.1 信息采集與統(tǒng)計(jì)

現(xiàn)代社會(huì)是信息數(shù)字化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)在高速發(fā)展。交通管理部門應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，一是完整采集現(xiàn)有道路的里程樁號(hào)、路面類型、橋涵及隧道等信息，并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，完善路網(wǎng)基礎(chǔ)信息。二是委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)路面破損、平整度、排水系統(tǒng)及安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行完整性檢測(cè)與調(diào)查，對(duì)每條公路的路面技術(shù)狀況指數(shù)、路面損壞狀況指數(shù)及路面行駛質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行優(yōu)、良、中、次、差的等級(jí)評(píng)定，建立公路數(shù)據(jù)庫(kù)及模型參數(shù)庫(kù)。

3.2 前期規(guī)劃

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)依照J(rèn)TG H10—2009《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)及模型參數(shù)庫(kù)的結(jié)果，結(jié)合瀝青路面和水泥混凝土路面的設(shè)計(jì)使用年限，制訂日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程的中長(zhǎng)期計(jì)劃，保證道路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性和合理性。

3.3 制定日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路的管養(yǎng)責(zé)任單位要制定好日常的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，使公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，即保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線設(shè)施完好等，具體內(nèi)容可參考表1。

表1 公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及考核標(biāo)準(zhǔn)

3.4 人員培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)人員基本上是村里留守的中老年人，每年給付一定的費(fèi)用作為報(bào)酬，專業(yè)素養(yǎng)不夠高，養(yǎng)護(hù)機(jī)具也不齊全，日常養(yǎng)護(hù)效果可想而知。作為公路管理部門，應(yīng)編制好日常養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，每年針對(duì)新進(jìn)養(yǎng)護(hù)人員組織一次培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)人員養(yǎng)護(hù)意識(shí)，確保每個(gè)養(yǎng)護(hù)人員在開展道路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)按照道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，提高日常維護(hù)管理水平，并配備基本的養(yǎng)護(hù)機(jī)具及養(yǎng)護(hù)材料，才能保證公路的整潔、完好、道路養(yǎng)護(hù)的整體質(zhì)量及通行安全。

公路管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，并及時(shí)組織培訓(xùn)，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員及財(cái)產(chǎn)安全。

3.5 建立科學(xué)長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制

鑒于山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)已新增為農(nóng)村基層政府績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，有必要進(jìn)一步細(xì)化其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范，從而體現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀性和全面性。農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)不可或缺的組成部分，主要承擔(dān)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要確保農(nóng)村公路長(zhǎng)期正常運(yùn)行，必須做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作[1]。農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理，按照科學(xué)高效的原則建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機(jī)制，實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)。建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的管理制度，深化推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系[2]。

目前，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，仍存在資金不足的問(wèn)題，表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)管理中存在“等待、依靠”的嚴(yán)重思想。為了有效改變這種狀況，要做到以下幾點(diǎn)：一是各級(jí)政府必須將相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用納入預(yù)算，積極拓展農(nóng)村自籌資金為補(bǔ)充的渠道。二是在極端天氣中，山區(qū)農(nóng)村公路易發(fā)生塌方和塌陷，搶通搶修資金短缺，公路管理部門可將管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路進(jìn)行財(cái)產(chǎn)投保，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)的資金來(lái)源。三是不斷提高維護(hù)管理意識(shí)，積極開展維護(hù)管理工作，不斷改進(jìn)和升級(jí)工作方法，比如，將農(nóng)村公路的使用年限和性能作為反映公路質(zhì)量的關(guān)鍵考核指標(biāo)。四是要持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革，科學(xué)制定相應(yīng)的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理制度，明確與道路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，真正落實(shí)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作，提高工作效率。

3.6 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

有條件的地區(qū)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可以逐步推行管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，并充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

3.7 做好宣傳工作

想要更好地做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，宣傳一定要到位：一要積極開展文明公路、“四好農(nóng)村路”等創(chuàng)建工作，做好農(nóng)村公路愛路護(hù)路宣傳工作；二要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村科學(xué)合理制定關(guān)愛道路專項(xiàng)村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村道路管護(hù)知識(shí)宣傳，營(yíng)造愛路護(hù)路氛圍，增強(qiáng)群眾愛路護(hù)路意識(shí)，推動(dòng)愛路護(hù)路理念真正融入群眾；三要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制的基本職能，盡可能避免道路受到嚴(yán)重破壞，依法做好農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，有效推進(jìn)路長(zhǎng)制。

4 山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)踐應(yīng)用

4.1 前期設(shè)計(jì)

為保證公路線形平順舒適，需適當(dāng)增加路基路面寬度，提高山區(qū)農(nóng)村公路的平整度和實(shí)用性。同時(shí)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合，避免過(guò)度占用耕地和嚴(yán)重破壞地表植被，促進(jìn)現(xiàn)有保障設(shè)施不斷完善、優(yōu)化和升級(jí)。在臨水臨崖路段，要合理設(shè)置擋土墻或護(hù)坡，保護(hù)路基不被雨水掏空下沉；對(duì)于高陡邊坡地段，應(yīng)進(jìn)行有效防護(hù)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)高陡邊坡的穩(wěn)定性；對(duì)于軟弱地質(zhì)地段、特殊地段應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的加固處理；急彎、縱坡等路段，應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置警示標(biāo)志、廣角鏡、路緣標(biāo)線等。

為保證公路整治的提升效果，整治項(xiàng)目要齊全，應(yīng)調(diào)查清楚每條路的病害形式及公路的完好性，分析病害形成的原因及病害的嚴(yán)重程度，進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)處理，做到不漏不少。山區(qū)公路最主要的兩種病害是水毀與塌陷，因此，在提升整治中應(yīng)注重排水設(shè)施的完善及邊坡的防護(hù)，每條路整治后，要保證其完好性、通行舒適性及通行安全性，不能出現(xiàn)年年整治，年年翻修的勞民傷財(cái)現(xiàn)象。

4.2 完善公路基礎(chǔ)配套設(shè)施

不斷完善相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，是山區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的重要環(huán)節(jié)之一，可以有效延長(zhǎng)公路的使用壽命，在一定程度上提高公路運(yùn)營(yíng)的整體質(zhì)量。在公路重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置交通安全警示標(biāo)志，如在急轉(zhuǎn)彎、陡坡處，可設(shè)置急轉(zhuǎn)彎、陡坡等安全警示標(biāo)志。此外，為了起到良好的引導(dǎo)作用，公路上應(yīng)設(shè)置規(guī)定的配套交通標(biāo)志，提醒行人注意行車速度，以及行車人員應(yīng)遵守的相應(yīng)的交通規(guī)則等。

4.3 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量控制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，公路管理部門或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)定期進(jìn)行檢查，并委托有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理應(yīng)從以下4點(diǎn)進(jìn)行：一是行業(yè)監(jiān)督單位應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；二是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量通病和管理問(wèn)題治理等專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督，開展養(yǎng)護(hù)工程外觀質(zhì)量提升攻關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)；三是大力開展養(yǎng)護(hù)工程品質(zhì)工程建設(shè)，深入推進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)精細(xì)化以及施工標(biāo)準(zhǔn)化；四是監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量評(píng)定與竣工驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的最后一關(guān)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拓寬思路，采取針對(duì)性措施，來(lái)提升山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理水平，逐步消除道路通行安全、通行暢通與行駛舒適性的瓶頸，達(dá)到“一條道路就是一道風(fēng)景線，景中有路，路從風(fēng)景中來(lái)”的效果，真正實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”愿景，吸引四方來(lái)客，游路游景游鄉(xiāng)村，發(fā)揮出鄉(xiāng)村道路的功能與效用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障，有效推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。