利益相關(guān)者視角下時間銀行養(yǎng)老模式研究

□文/楊云越 桑 田

（東北大學(xué)文法學(xué)院 遼寧·沈陽）

［提要］中國的時間銀行養(yǎng)老模式自從西方引進以來不斷發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)成為互助養(yǎng)老的重要組成部分，具有典型的利益相關(guān)者屬性，其發(fā)展與社會多元的利益主體息息相關(guān)。本文聚焦于南京市棲霞區(qū)姚坊門時間銀行，構(gòu)建利益相關(guān)者架構(gòu)，分類識別確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者，從而得出影響時間銀行發(fā)展的主要因素，總結(jié)歸納成功經(jīng)驗，為我國推進時間銀行養(yǎng)老模式提供借鑒。

一、時間銀行與利益相關(guān)者理論

（一）時間銀行?！皶r間銀行”作為新興互助養(yǎng)老模式引起國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。目前，在對“時間銀行”的理論及實踐認識層面上，總體尚未達成一致，對其功能定位模糊：既有從積極老齡化戰(zhàn)略將“時間銀行”置于老年人人力資本開發(fā)的視角下，強調(diào)“時間銀行”為老年人力資源整合分配機制的意義，具有老年人自助的特點；又有將“時間銀行”看作是基于“自助-互助”原則建立的互助養(yǎng)老模式，其特點本質(zhì)是短期利他但長期利己的互助合約。然而，也有部分學(xué)者指出，“時間銀行”將時間作為貨幣，采用“功利化回報”機制，這與其服務(wù)運載形式——志愿活動，存在與志愿活動無私奉獻的內(nèi)在的倫理價值沖突。綜合現(xiàn)有研究，“時間銀行”是以互惠互利、互相尊重為內(nèi)涵，通過勞動者單位時間服務(wù)來換取同等他人的單位時間服務(wù)的養(yǎng)老模式。

國外學(xué)者基于當(dāng)?shù)亍皶r間銀行”養(yǎng)老模式的多年實踐，在法律規(guī)范、運作管理、經(jīng)費來源等方面建立理論框架，提出當(dāng)前“時間銀行”互助養(yǎng)老存在參與主體單一、服務(wù)專業(yè)水平不高等問題。針對服務(wù)專業(yè)水平問題，美國學(xué)者提出衛(wèi)生部對服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和考核，采取信用等級制度以保證服務(wù)質(zhì)量。綜合來看，國外有關(guān)“時間銀行”的研究以定量研究為主，雖然儲存較大的樣本容量，但是調(diào)研過程中的粗放性導(dǎo)致樣本的真實性存疑，數(shù)據(jù)也難以反映參與者的真實感受及運行模式存在的深層問題。

在“時間銀行”本土化過程中，我國學(xué)者發(fā)現(xiàn)諸多問題，如缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理體系與核算機制、管理效率低等。關(guān)于解決“時間銀行”中國化的困境，學(xué)者從政府、社區(qū)、社會組織等多元主體參與視角提出建議，以提高“時間銀行”的公信力和運營能力，逐步完善我國的居家互動養(yǎng)老體系。綜合來看，我國學(xué)者多從宏觀層面對“時間銀行”進行研究，在微觀層面的研究相對較少，對于先進實踐模式的經(jīng)驗總結(jié)不夠全面。同時，研究方法以定量為主，質(zhì)性研究較少，將重點聚焦于“時間銀行”運作信息系統(tǒng)上、運作方式等方面，忽略社區(qū)居民等志愿者團隊的參與，視角有限。

（二）南京市棲霞區(qū)姚坊門時間銀行。隨著我國人口老齡化程度的加深與所面臨的養(yǎng)老壓力逐漸增大，“時間銀行”這一互助養(yǎng)老模式成為各地探索的養(yǎng)老模式新選擇。南京是國內(nèi)最早進入人口老齡化的城市之一，2019年底60歲以上老年人已達147萬人，并以每年4%～5%的速度遞增。截至2020年，已有4個區(qū)開展試點，并推進時間銀行積分全市“通存通兌”，政府出臺《時間銀行管理條例》，規(guī)范時間銀行的運營，構(gòu)建“市-區(qū)-街道”三級制度，發(fā)展相對較為成熟。

南京市棲霞區(qū)姚坊門時間銀行從2014年創(chuàng)立至今，不斷適應(yīng)實際需求，進行理論層面與實際操作層面的改良發(fā)展。街道委托姚坊門彩虹社工服務(wù)中心運作承接時間銀行工作的具體開展，充分發(fā)揮社會組織的資源整合功能，搭建志愿者團隊，現(xiàn)已發(fā)展7，000余名志愿者。（圖1）

圖1 南京市棲霞區(qū)時間銀行開展模式圖

在服務(wù)內(nèi)容方面，涉及助潔、助急、助護等多方面。在志愿者上崗前進行服務(wù)內(nèi)容培訓(xùn)，統(tǒng)一提供胸牌、服裝。在疫情期間創(chuàng)新性開展特色服務(wù)，將志愿者上門服務(wù)與微信群交流結(jié)合，在街道的推動下促進“掌上云社區(qū)”的發(fā)展，開展代購采買、政策宣傳、隔離測溫等服務(wù)。

在服務(wù)時間兌換方面，創(chuàng)新性開展“721”兌換模式：要求參與時間銀行志愿者固定將服務(wù)時間的70%兌換服務(wù)；志愿者可以自愿將20%的時間按照12元/小時的標準兌換生活物品；10%的時間按照10元/小時的標準兌換資金，以滿足志愿服務(wù)過程中的交通、餐飲等費用。在與高校學(xué)生志愿者社團的合作中，根據(jù)學(xué)生專業(yè)所學(xué)，開展診療艾灸與智能軟件教學(xué)等活動，同時將學(xué)生志愿者30%的時間兌換為資金，以滿足學(xué)生團隊的運作，最大限度調(diào)動參與者的積極性。

在參與人員管理方面，線上線下結(jié)合，在采用微信小程序進行服務(wù)時間記錄的同時，保留線下人為介入，為不擅長使用電子設(shè)備的老年群體提供便利。

（三）利益相關(guān)者理論

1、利益相關(guān)者。20世紀60年代，在企業(yè)管理從“以股東為中心”轉(zhuǎn)向“其他利益主體”的背景下，利益相關(guān)者理論逐步發(fā)展起來。1963年，斯坦福研究所首次提出了利益相關(guān)者的概念，經(jīng)安索夫等學(xué)者的開創(chuàng)性研究與弗里曼、布萊爾、米切爾等眾多學(xué)者的發(fā)展完善后，利益相關(guān)者的理論框架逐步趨于完善，在企業(yè)管理的實際應(yīng)用中取得了較好的成果，影響日益擴大。1984年，弗里曼在其經(jīng)典著作《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中對利益相關(guān)者給出了廣義的定義：利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體”，將影響企業(yè)目標的群體、個人與企業(yè)目標實現(xiàn)過程中采取行動影響的政府部門、環(huán)境保護主義者等個體都納入利益相關(guān)者的范疇，拓展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。

2、利益相關(guān)者識別方法。利益相關(guān)者的概念界定仍有待發(fā)展完善，實際操作中需要提供標準，目前最常用的方法有“多維細分法”與“米切爾評分法”。

“多維細分法”的主要代表觀點如下：弗里曼從所有經(jīng)濟依賴和社會利益三個不同的角度對企業(yè)的利益相關(guān)者進行分類，所有持有公司股票者是對企業(yè)擁有所有權(quán)的利益相關(guān)者，對企業(yè)有經(jīng)濟依賴性的利益相關(guān)者包括經(jīng)理人員、員工、債權(quán)人、供應(yīng)商等，與公司在社會利益上有關(guān)系的則是政府、媒體、公眾等。弗里德克將企業(yè)的利益相關(guān)者劃分為市場和非市場兩部分，市場部分包括與企業(yè)有關(guān)的股東、消費者與同類競爭者，非市場部分包括政府、媒體與公眾。該種分類方法深化了人們對企業(yè)利益相關(guān)者的認識，能夠使人們更加深入地了解到利益相關(guān)者的具體聯(lián)系，但是細化研究的實操性不強，在實際中的應(yīng)用并不廣泛。

20世紀90年代后期，米切爾提出用兩步法劃分利益相關(guān)者，第一步明確利益主體，第二步識別利益相關(guān)者的根本特征，對不同特征的利益相關(guān)者給予特定的關(guān)注。米切爾提出了三個基本特征（標準）對利益相關(guān)者群體進行確認：一是合法性，即利益相關(guān)者與企業(yè)之間存在法律規(guī)范下的關(guān)系，影響企業(yè)活動；二是權(quán)力性，即利益相關(guān)者對企業(yè)日常運作的影響程度；三是緊迫性，即利益相關(guān)者對企業(yè)所施加的影響產(chǎn)生作用的時效。以上三者至少滿足其一則可稱為企業(yè)的利益相關(guān)者。通過對以上三個特征綜合打分后將企業(yè)的利益相關(guān)者分為三個類型：一是確定型利益相關(guān)者，該類需全部滿足三種特征，對企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；二是預(yù)期型利益相關(guān)者，該類需滿足兩種特征，相較于確定型利益相關(guān)者，該類對于企業(yè)的影響力較低，但也不可忽視；三是潛在型利益相關(guān)者，該類通常只具備三種特征的其中之一，對于企業(yè)的影響通常屬于蟄伏狀態(tài)，滿足特定條件時才會被激發(fā)。（圖2）

圖2 米切爾評分法的利益相關(guān)者分類示意圖

20世紀80年代，新公共管理運動興起，在公共領(lǐng)域引入市場資源配置機制，提倡建立顧客導(dǎo)向式的“企業(yè)家政府”，企業(yè)管理的理論被越來越多地引入公共事務(wù)的研究，理論層面的融合為實踐中的市場化改革提供指導(dǎo)，原發(fā)于企業(yè)管理的“利益相關(guān)者理論”也被廣泛運用到公共管理研究領(lǐng)域，在公共部門與非營利組織的研究中形成了較為完整的分析框架，成為組織研究的重要分析工具。在公共管理領(lǐng)域應(yīng)用利益相關(guān)理論的關(guān)鍵在于，如何通過界定利益相關(guān)者，明確各方的利益需求，理順利益相關(guān)者之間的關(guān)系，實現(xiàn)各方利益目標。

二、基于利益相關(guān)者理論的時間銀行發(fā)展條件分析

（一）時間銀行與利益相關(guān)者理論。作為當(dāng)代中國社會養(yǎng)老服務(wù)的一種新興模式，時間銀行是積極老齡化視角下，理論指導(dǎo)實踐、實踐豐富理論的紐帶。時間銀行不同于公益養(yǎng)老模式的弱勢群體優(yōu)先性，也區(qū)別于私營養(yǎng)老機構(gòu)的利益驅(qū)使性，其本質(zhì)是由社會組織主要承辦，自身具有的志愿性、公益性、民間性等特征決定了其社會聯(lián)系的廣泛深入，展現(xiàn)了典型的利益相關(guān)者屬性。多元主體的動態(tài)平衡推動時間銀行的發(fā)展，內(nèi)外部利益相關(guān)者的相互作用推動資源的交換互動，不同主體基于自身多樣的訴求，在建設(shè)性的群體沖突中優(yōu)化時間銀行的組織運營，從而創(chuàng)造更大的社會價值。

從時間銀行的性質(zhì)來看，民間性強調(diào)通過組織治理中利益相關(guān)者的參與，與社會各方主體建立合作關(guān)系，爭取社會力量的支持，獲取組織發(fā)展所需的資源。這要求社會組織轉(zhuǎn)變治理理念，在強調(diào)內(nèi)部治理的同時，關(guān)注外部治理主體，探尋利益相關(guān)者并與之達成合作。

從時間銀行的使命與目標來看，在滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建互幫互助的新型養(yǎng)老模式的同時，更應(yīng)該了解不同利益相關(guān)者的多元訴求，重視協(xié)同互動。在各個主體相互牽制影響的過程中，形成時間銀行的利益治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)與利益相關(guān)者的協(xié)同治理。

綜合來看，將利益相關(guān)者理論引入時間銀行研究領(lǐng)域有助于開拓研究視角，推動我國當(dāng)前社會養(yǎng)老服務(wù)的完善發(fā)展，推動國家軟實力的提升。

（二）時間銀行利益相關(guān)者架構(gòu)分析。時間銀行的利益相關(guān)者主要包括：承辦的社會組織、志愿者團隊、接受服務(wù)對象、政府、媒體、第三方評估和社會公眾，在利益相關(guān)者分類所處的位置如圖3所示。媒體與社會公眾在時間銀行做出影響到公共利益的特定行為時才會發(fā)出利益訴求，維護自身的合法權(quán)益。而兩者之間也存在區(qū)別。社會公眾利益分化較為多元，形成統(tǒng)一的利益訴求難度較大，個體的力量難以驅(qū)動時間銀行改變原有的運營方式，因此只能屬于潛在型利益相關(guān)者，在特定事件發(fā)生后會對時間銀行產(chǎn)生影響。而相較于社會公眾，媒體自身的影響力較廣，具有廣泛傳播信息、引發(fā)社會關(guān)注的優(yōu)勢，通過媒體發(fā)聲的利益訴求能在較短的時間內(nèi)引起時間銀行運營團隊的關(guān)注，其產(chǎn)生的外部社會壓力迫使其調(diào)整組織的運營模式，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，媒體歸屬于預(yù)期型利益相關(guān)者。（圖3）

圖3 時間銀行的利益相關(guān)者分類示意圖

各級政府對于時間銀行的影響多是通過權(quán)力實現(xiàn)，通過宏觀的政策指導(dǎo)與法律法規(guī)限制的方式影響時間銀行的運營發(fā)展，均存在滯后與延遲的可能，時效性不足。第三方評估是在政府授權(quán)下行使權(quán)力，出于維護公共利益的目的，依據(jù)一定的標準對于時間銀行的組織運營進行監(jiān)督，由于監(jiān)管的流程較為復(fù)雜，信息反饋到社會組織需消耗較長的時間，也存在信息失真的可能性。上述兩種利益相關(guān)者滿足合法性與權(quán)力性特征，但是并不能及時讓自身的利益訴求及時影響時間銀行的運行發(fā)展，緊迫性不足，因此屬于預(yù)期性利益相關(guān)者。

社會組織是影響時間銀行發(fā)展的關(guān)鍵因素。運營團隊既主導(dǎo)著時間銀行組織運營的走向，負責(zé)日常事務(wù)的管理與突發(fā)事件的應(yīng)急處理，保障組織的合理運轉(zhuǎn)，也是組織與外界社會力量溝通合作的重要橋梁。在南京市棲霞區(qū)姚坊門時間銀行的日常運行中，在街道的委托之下，社會組織承擔(dān)管理志愿團隊和開展養(yǎng)老服務(wù)等主要工作。在權(quán)力性方面，除組織內(nèi)部的運營發(fā)展，社會組織的負責(zé)人通常利用自己的社會地位和人脈推動所在組織的發(fā)展壯大，鼓勵社會多方力量的參與。在時間銀行的運營過程中，社會組織是確定型利益相關(guān)者，地位與作用不可忽視，一定程度上決定了時間銀行的生存與否。

志愿團隊是維系時間銀行運營的核心力量，成員較為復(fù)雜，根據(jù)所屬地域組成團隊，經(jīng)過培訓(xùn)后進行服務(wù)，決定著時間銀行所提供服務(wù)的質(zhì)量與水平，是支撐時間銀行生存與發(fā)展的重要保障，在達成組織目標與使命的過程中發(fā)揮著“潤滑劑”的作用，是時間銀行利益相關(guān)者架構(gòu)中的確定型利益相關(guān)者。

服務(wù)對象是時間銀行運行過程中的重要影響因素。時間銀行在運行過程中需要充分考慮其主要服務(wù)對象——老年群體的特殊性，力求打造綜合性的志愿者服務(wù)團隊，針對不同的養(yǎng)老群體提供差異化的服務(wù)，滿足老年群體物質(zhì)與精神層面的多重需求。

除合法性利益相關(guān)者之外，時間銀行在運營的過程中會與其他不與之形成合法關(guān)系的主體接觸，產(chǎn)生聯(lián)系。一是與組織內(nèi)部成員有人際往來的私人力量（政府官員等），權(quán)力性特征最為顯著，會對時間銀行的發(fā)展起到一定的推動或限制作用；二是與其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間產(chǎn)生的同質(zhì)競爭與合作關(guān)系，時間銀行的發(fā)展可以學(xué)習(xí)采納社會其他養(yǎng)老機構(gòu)的先進經(jīng)驗，緊迫性特征最為顯著。

三、結(jié)論

在時間銀行中國化的進程中，南京市棲霞區(qū)姚坊門時間銀行設(shè)立較早，現(xiàn)已成為運行較為成熟的服務(wù)模式。在利益相關(guān)者理論的框架分析下，南京市棲霞區(qū)姚坊門時間銀行社區(qū)互助項目由南京市首個街道層面的非公募基金會——姚坊門慈善基金會策劃發(fā)起，委托給第三方社會組織——姚坊門彩虹社工服務(wù)中心具體運作。與國內(nèi)其他地區(qū)時間銀行的兌換方式不同，其充分考慮組織內(nèi)外利益相關(guān)者的訴求，超出以服務(wù)換服務(wù)的限制，合理吸收商業(yè)銀行的運作理念，既建立了完善的志愿服務(wù)存儲規(guī)則與鼓勵參與機制，又嚴格規(guī)范了時間銀行志愿者參與服務(wù)的內(nèi)容流程與計時標準。這不僅保障了確定型利益相關(guān)者的利益，又充分關(guān)懷預(yù)期型利益相關(guān)者與潛在型利益相關(guān)者的訴求。在實踐層面上，南京市棲霞區(qū)姚坊門時間銀行創(chuàng)新了志愿者獲益形式；在理論層面，其豐富了志愿服務(wù)交換的內(nèi)涵，有效激發(fā)了志愿者的活力和參與熱情，增加了組織黏性。