福建省鄉(xiāng)村振興績效評估綜合指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究
——基于晉江市54個樣本村的追蹤

楊昌霖, 帥姍姍, 黃 翔, 劉飛翔

(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 福州 350002)

一、引言

黨的十九大報告中習(xí)近平總書記指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作中的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展工作的“總抓手”。2018年“中央一號文件”頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)和國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?大總要求，構(gòu)建了5個一級指標(biāo)和28個二級指標(biāo)，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行評價，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐不斷深入，國家各個層面不斷完善和補(bǔ)充已有鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系。因此，晉江市建立一套科學(xué)且行之有效的鄉(xiāng)村振興村域?qū)用娴脑u價體系和評價方法是勢在必行的，這樣既可以對其鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)警和糾偏提供數(shù)據(jù)糾偏，還可以為其建立和完善激勵約束機(jī)制提供借鑒和參考。

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各界學(xué)者、政府部門和社會各界人士對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的關(guān)注度不斷提高，研究也不斷深入。國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的指標(biāo)體系構(gòu)建和評價的文獻(xiàn)日益豐富，主要集中于以下三方面：第一方面，從研究對象上來看，我國鄉(xiāng)村績效評估的對象主要集中在省市一級。周平、楊阿維、胡玲、屈楠楠、上海市鄉(xiāng)村振興指數(shù)研究課題組、華宇佳、郭豪杰[1-7]等人分別以山東、西藏、陜西、新疆、上海、江蘇、云南各省區(qū)市為研究對象進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建和發(fā)展結(jié)果進(jìn)行評價，但是這些學(xué)者的研究范圍都比較宏觀，往往忽略了對農(nóng)村的研究，而鄉(xiāng)村振興的主體卻是農(nóng)村。第二方面，在指標(biāo)體系的選取方面，由于鄉(xiāng)村振興成為了很多專家和學(xué)者關(guān)注的熱門，關(guān)于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建各個學(xué)者們從不同角度進(jìn)行選取。孫晨晨等從一級指標(biāo)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面選取了90個二級指標(biāo)，指標(biāo)中高頻出現(xiàn)的詞語多與村文化服務(wù)中心的數(shù)量以及文化支出占生活支出的比例比有關(guān)[8]；尤杰舜、李才森、閆育滿等人從鄉(xiāng)村社會治理方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分別構(gòu)建3個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)、5個二級指標(biāo)和27個三級指標(biāo)以及1個一級指標(biāo)和4個二級指標(biāo)和17個指標(biāo)體系構(gòu)成各具當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)[9-11]；蘆風(fēng)英基于鄉(xiāng)村振興視角下產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕之間的耦合協(xié)調(diào)方面以產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕作為基準(zhǔn)層選取了6個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)[12]；費(fèi)紹金、于志華、孫蕊、鄭家琪等人以鄉(xiāng)村振興的20字方針為依據(jù)，分別將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@個方面作為一級指標(biāo)體系，然后根據(jù)各省市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，并分析其內(nèi)涵，然后刷選出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的二級指標(biāo)體系，形成具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興綜合績效的評價指標(biāo)體系[13-16]；郭翔宇等依據(jù)黨和國家大政方針，將鄉(xiāng)村振興的五大總要求與“五位一體”的總體布局緊密結(jié)合在一起，深刻理解其內(nèi)涵，并構(gòu)建出由6個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)、55個三級指標(biāo)構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興水平績效評價指標(biāo)體系[17]。第三方面，從研究和評價方法上來看，各個學(xué)者對鄉(xiāng)村振興績效評價所采用的方法也各有不同。易小燕、王磊玲采用了熵權(quán)法對鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)行了評價[18-19]；申云、賈晉等人采用熵權(quán)TOPSIS法對我國(除香港、澳門、臺灣和西藏地區(qū)外)30省市及自治區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展水平進(jìn)行了定量評價和對比[20-21]；沈劍波等首先根據(jù)層次分析法與德爾菲法確定各個指標(biāo)體系的權(quán)重，其次采用綜合評價法構(gòu)建鄉(xiāng)村振興水平評價模型，最后計(jì)算出鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平指數(shù)并對其進(jìn)行測度和分析并提出對策建議[22]；王建英采用因子分析法，根據(jù)特征值來確定各主成分的方差貢獻(xiàn)率，計(jì)算出各主成分的得分，然后根據(jù)主成分得分計(jì)算出綜合得分來對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測度[23]；張挺等采用了層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合的方法對11省35個樣本的鄉(xiāng)村振興發(fā)展績效進(jìn)行了評價[24]；毛錦鳳通過改變原有的熵權(quán)—層次分析法，然后依據(jù)其改進(jìn)后的熵權(quán)—層次分析法來計(jì)算出各個指標(biāo)的權(quán)重，最后采用熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算指標(biāo)水平得分并對其進(jìn)行測度以及提出相應(yīng)的對策建議[25]。張謀義等以晉江市磁灶鎮(zhèn)為例，分析磁灶鎮(zhèn)域內(nèi)25個行政村村規(guī)民約發(fā)展面臨的困境并提出對策建議，并指出村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理有效化的重要組成部分[26]；王科科指出深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是否得到提升，分析制約農(nóng)村基層黨組織能力提升的因素并提出對策建議[27]；寧鑫等指出基層組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，但在這個過程中存在著諸多問題，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須進(jìn)行制度創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用[28]。

通過對已有文獻(xiàn)的總結(jié)和梳理不難發(fā)現(xiàn),人們對于鄉(xiāng)村振興績效評價的研究對象主要集中在省域和市域?qū)用妗Ｔ谥笜?biāo)體系構(gòu)建上，在指標(biāo)的選取方面雖然涉及比較全面，但是其中部分指標(biāo)在數(shù)據(jù)獲取卻比較困難。在研究和評價方法上，大部分專家采用的是TOPSIS法、熵權(quán)法、層次分析法、德爾菲法等方法，但是這些方法在使用上存在一定的主觀性。因此本文將以晉江市54個樣本村為例，構(gòu)建5個一級指標(biāo)體系和25個二級指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和模糊綜合評價法對村域一級的鄉(xiāng)村振興綜合績效進(jìn)行評價，并提出相應(yīng)的對策建議，推動晉江市鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興綜合績效評估評價指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《泉州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核暫行辦法》和《晉江市省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、市級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)村績效考評辦法》等文件。依據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、有效性以及可操作性原則構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個一級指標(biāo)體系，以及25個二級指標(biāo)體系。詳見表1。

表1 鄉(xiāng)村振興綜合績效評估評價指標(biāo)體系

第一，產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。該類指標(biāo)主要是用來反映農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況。包括村(社區(qū))集團(tuán)經(jīng)營性收入、村集體經(jīng)濟(jì)組織股份改革完成率、一村一品特色產(chǎn)業(yè)培育個數(shù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)數(shù)等4個二級指標(biāo)。

第二，生態(tài)宜居指標(biāo)。生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保證，是提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的保證。該指標(biāo)主要用來反映鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理狀況。包括生活垃圾有效治理情況、農(nóng)業(yè)廢棄物處理狀況、農(nóng)村廁所革命完成率、農(nóng)村污水治理情況完成情況、農(nóng)房整治完成率、人居環(huán)境整治工作宣傳次數(shù)等6個二級指標(biāo)。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，是提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)、豐富精神世界的助推器。該指標(biāo)主要是用來反映在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中社會進(jìn)步、思想觀念轉(zhuǎn)變以及文明程度。包括思想道德建設(shè)開展情況、移風(fēng)易俗活動開展情況、文化基礎(chǔ)建設(shè)完成率、兩大場所建成數(shù)、三好評選開展次數(shù)等5個二級指標(biāo)。

第四，治理有效指標(biāo)。治理有效是鄉(xiāng)村振興的核心，治理效果越好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村中實(shí)施效果也就越好。該指標(biāo)主要是用來反映鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中村務(wù)公開次數(shù)、村民參與率、自制水平和能力、村規(guī)民約覆蓋率情況。包括農(nóng)村基層組織建設(shè)情況、自治能力和水平、三務(wù)公開次數(shù)、村級公眾號開通數(shù)和更新頻率、村級法律顧問設(shè)置個數(shù)、鄉(xiāng)賢參事會、促進(jìn)會、基金會設(shè)置情況等6個二級指標(biāo)。

第五，生活富裕指標(biāo)。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，該指標(biāo)主要是用來反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中農(nóng)民生活、醫(yī)療、教育、收入水平變化情況。包括便民服務(wù)窗口運(yùn)行效率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保率、村級敬老院建設(shè)個數(shù)、長期護(hù)理保險參加率等4個二級指標(biāo)。

(二)研究方法

關(guān)于效益評價方法,當(dāng)前采用較多的是先確定指標(biāo)權(quán)重，然后再結(jié)合各指標(biāo)所獲得調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價。確定指標(biāo)權(quán)重較為通用的是AHP法、層次分析法等方法，由于AHP法和層次分析法等方法主觀性太強(qiáng)，為客觀性地獲得更高可信度和精確度，本研究故選用基于各項(xiàng)指標(biāo)觀測所提供的信息大小來獲取權(quán)重的熵值法；而對于綜合評價我們則選用模糊綜合評價法。因此，本文將采用熵權(quán)法和模糊綜合評價法相結(jié)合的方法對晉州市鄉(xiāng)村振興綜合績效評估進(jìn)行研究。

1.熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的算法，熵權(quán)法相對于層次分析法、德爾菲法等其他主觀性較強(qiáng)的方法具有客觀性和適應(yīng)性等優(yōu)點(diǎn)，可以在一定程度上彌補(bǔ)層次分析法和德爾菲法在確定權(quán)重過程中主觀性較強(qiáng)的缺點(diǎn)。熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量；根據(jù)信息熵的定義可知，若某項(xiàng)指標(biāo)信息熵越大，包含的信息就越少，權(quán)重也就越小，反之，某項(xiàng)指標(biāo)信息熵值越小，包含的信息就越多，權(quán)重也就越大[29]。計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)體系權(quán)重具體步驟如下。

第一步，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。采用極差法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化，其中正向指標(biāo)屬于越大越好型，負(fù)向指標(biāo)屬于越小越好型。具體公式如下：

(1)

第二步，計(jì)算第i個村在第j個指標(biāo)上所占比重。

(3)

第三步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵ei

(4)

第四步，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)體系的權(quán)重wj

(5)

式中，一級指標(biāo)層對目標(biāo)層的權(quán)重集為wj=(w1,w2,w3,w4…wj),其中wj為一級指標(biāo)目標(biāo)層的影響權(quán)重。一級指標(biāo)層權(quán)重所對應(yīng)的二級指標(biāo)權(quán)重集wij=(wi1,wi2,wi3,wi4…wij)，其中wij為二級指標(biāo)對應(yīng)的一級指標(biāo)的影響權(quán)重。

2.模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的綜合評估方法，其原理是依據(jù)隸屬度原理把定性評估轉(zhuǎn)化為定量評估，這種方法具有結(jié)果簡單明了、能對蘊(yùn)含信息呈現(xiàn)模糊性的資料做出比較科學(xué)、合理、貼近實(shí)際的量化評價，評價結(jié)果包含的信息比較豐富，既可以比較準(zhǔn)確地刻畫被評價對象，又可以進(jìn)一步加工得到參考信息[30]。

第一步，建立綜合評價對象的因素集,本次研究需要對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行評價，因此需要建立兩個評價集，所以

一級指標(biāo)的評價集為:

Ei=(E1,E2,E3,…，Ei)

(6)

二級指標(biāo)的評價集為:

Ei=(Ei1,Ei2,Ei3,…，Eij)

(7)

第二步，建立評語集，評語集是描述鄉(xiāng)村振興發(fā)展績效評價等級的集合，參考晉江市績效評估研究經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合54個樣本村的實(shí)際情況，將晉江市的鄉(xiāng)村振興綜合績效評估等級劃分為四個等級，分別為優(yōu)秀、良好、一般、較差，并邀請專家組成員根據(jù)等級賦予分值。所以鄉(xiāng)村振興綜合績效的評語集為

V=(v1,v2,v3,v4)T=(4,3,2,1)T

(8)

第三步，根據(jù)隸屬度函數(shù)建立評價矩陣

(9)

式中，rij表示第i個指標(biāo)對應(yīng)的第j個村對其評價所占的百分比。

第四步，建立模糊綜合評價，由各評價指標(biāo)的隸屬度評價矩陣和綜合權(quán)向量相乘得到

一級模糊綜合評價為：

Y=Wij×R

(10)

二級模糊綜合評價為：

B=Wi×Y

(11)

第五步，確立綜合評價得分

S=B×VT

(12)

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來源說明

課題組根據(jù)市委鄉(xiāng)村振興辦工作要求，按照科學(xué)性、公平性、有效性和可操作性原則在晉江市6個街道、13個鎮(zhèn)隨機(jī)選取54個村作為鄉(xiāng)村振興綜合績效評估樣本。結(jié)合晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過對試點(diǎn)村進(jìn)行入村(社區(qū))走訪調(diào)查，現(xiàn)場考察，翻閱佐證材料，開展調(diào)研訪談，聽取村(社區(qū))群眾對晉江市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況的了解度、支持度、認(rèn)可度和反映靈敏度。并根據(jù)各村(社區(qū))在各指標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)行賦分，根據(jù)得分情況劃分為四個等級：優(yōu)秀、良好、一般、較差。詳見表2。

表2 晉江市54個樣本村(社區(qū))詳細(xì)目錄

(二)熵權(quán)法確定各級指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)上文介紹的熵權(quán)法公式，利用公式(1)～(5)和公式(9)計(jì)算出各級指標(biāo)體系的權(quán)重，以及隸屬度函數(shù)。詳見表3。

表3 指標(biāo)權(quán)重及隸屬度函數(shù)

續(xù)表

根據(jù)5個一級指標(biāo)來看，晉江市鄉(xiāng)村振興綜合績效評價指標(biāo)賦權(quán)由高到低的依次為產(chǎn)業(yè)興旺(0.225 9)、鄉(xiāng)風(fēng)文明(0.222 4)、治理有效(0.190 1)、生活富裕(0.185 5)、生態(tài)宜居(0.176 1)，意味著村民對產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居發(fā)展評價的認(rèn)知差異要高于其它3項(xiàng)。

具體來看，產(chǎn)業(yè)興旺方面，隸屬度結(jié)算結(jié)果評價優(yōu)秀的為8.91%，良好的為41%，一般的為28%，一般及以上的為78%，表明78%的人對產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展比較認(rèn)可，主要是由于村集體經(jīng)濟(jì)收入提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個數(shù)增加等原因?qū)е碌模谧咴L過程中得知，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在內(nèi)生發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育基地少等一系列問題。

生態(tài)宜居方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評價優(yōu)秀的為6%，良好的為54%，一般的為34%，一般及以上的為94%，表明村民對生態(tài)宜居的發(fā)展效果認(rèn)可度較高，主要是由于人居環(huán)境整治提升五年行動的實(shí)施所帶來的，例如“廁所革命”，農(nóng)村生活垃圾分類、污水治理、房屋整治等。但在實(shí)地調(diào)查過程中仍然存在，如“廁所革命”不徹底、人居環(huán)境整治知識宣傳不到位、農(nóng)業(yè)廢棄物處理不合理等問題。

鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評價優(yōu)秀的為43.3%，良好的為22%，一般的為32%，一般及以上的為97.3%，表明村民對鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展績效極為認(rèn)可，主要是由于社會主義核心價值觀的宣傳、移風(fēng)易俗活動的開展、文娛基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善所導(dǎo)致的，但在入戶訪問中仍然發(fā)現(xiàn)許多問題，例如，文娛場所較少且建設(shè)位置偏僻、移風(fēng)易俗思想宣傳未實(shí)現(xiàn)全覆蓋等一系列問題。

治理有效方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評價優(yōu)秀的為13.36%，良好的為43.19%，一般的為36.68%，一般及以上的為96.23%，表明96.23%的人對治理有效的發(fā)展績效認(rèn)可度較高，這主要是由于自治水平能力的提升、基層黨組織結(jié)構(gòu)不斷完善、村級融媒體中心開通等所導(dǎo)致的，但是在走訪村民過程中得知，依然存在第三方參與社會治理方面仍有待提高、中老年人在新媒體運(yùn)用方面存在盲區(qū)、部分村級法律顧問點(diǎn)處于閑置狀態(tài)等一系列問題。

在生活富裕方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評價為優(yōu)秀的為16.82%，良好的為39.67%，一般的為32.88%，一般及以上的為89.37%，表明89.37%人們對生活富裕的發(fā)展績效較為認(rèn)可，這主要是由于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保率的提高、便民服務(wù)窗口的建設(shè)、收入水平的提高、村級敬老院個數(shù)的增加所導(dǎo)致的。但是在實(shí)地調(diào)研中得知存在養(yǎng)老院不投入使用、收入差距較大、部分便民窗口運(yùn)行效率較低等一系列問題。

(三)模糊綜合評價法與熵權(quán)法計(jì)算綜合評價分?jǐn)?shù)

第二步，根據(jù)公式(5)的權(quán)重向量指標(biāo)和公式(9)的綜合模糊評價矩陣求出一級指標(biāo)的模糊綜合評價。

Y1=W×R=

(0.060 0,0.057 1,0.058 0,0.050 8)×

第三步，根據(jù)公式可得產(chǎn)業(yè)興旺的權(quán)重向量為Y1=(0.056 3,0.056 4,0.056 1,0.056 3),同理可得，其他一級指標(biāo)的權(quán)重向量分別為

Y2=(0.010 7,0.094 3,0.060 0,0.011 1)
Y3=(0.096 4,0.048 5,0.070 1,0.007 5)
Y4=(0.025 4,0.087 8,0.069 6,0.007 2)
Y5=(0.031 2,0.073 6,0.061 0,0.197 1)

在公式(11)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二級模糊綜合評價,得出鄉(xiāng)村振興績效評估的權(quán)重向量為

B=(0.183 7,0.396 9,0.324 6,0.094 8)

第四步，根據(jù)公式(5)、公式(8)和公式(12)確定各個一級指標(biāo)的綜合得分和鄉(xiāng)村振興綜合評價的總分。

P1=(0.089 1,0.410 6,0.282 2,0.218 1)×(4,3,2,1)T=2.373 0。同理可得

P2=2.593 1；P3=3.050 9；P4=2.691 4；P5=2.626 8。

綜合評價總體得分為S=B×VT=(0.183 7,0.396 9,0.324 6,0.094 8)×(4,3,2,1)T=2.669 6。

四、研究結(jié)論與對策建議

(一)研究結(jié)論

本文基于晉江市54個樣本村的鄉(xiāng)村振興績效研究，構(gòu)建了5個一級和25個二級鄉(xiāng)村振興發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)，利用熵權(quán)法求出其各個指標(biāo)的權(quán)重以及隸屬度函數(shù)并結(jié)合模糊綜合評價法分析了晉江市54個樣本村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，并測算出各個一級指標(biāo)的綜合得分和鄉(xiāng)村振興綜合評價得分。研究發(fā)現(xiàn)，從測算評分來看，晉江市鄉(xiāng)村振興綜合績效評價總分為2.669 6，從總體來看晉江市鄉(xiāng)村振興績效水平屬于一般偏好的水平。一級指標(biāo)得分由高到低依次為鄉(xiāng)風(fēng)文明(3.050 9)、治理有效(2.694 1)、生活富裕(2.626 8)、生態(tài)宜居(2.593 1)、產(chǎn)業(yè)興旺(2.373 0)。其中，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的得分均高于綜合評價總體得分，表明54個樣本村的鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的發(fā)展水平較高；生活富裕、生態(tài)宜居得分低于綜合總體得分，但整體差距不大，表明晉江市“生活富裕和生態(tài)宜居”的發(fā)展處于一般水平，仍然需要政府加大對其的扶持力度；產(chǎn)業(yè)興旺的得分在5個指標(biāo)一級指標(biāo)中得分最低且與綜合整體得分差距明顯，表明晉江市內(nèi)部在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中不平衡、不充分，5大一級指標(biāo)間的發(fā)展水平存在較大差距，其中鄉(xiāng)風(fēng)文明(3.050 9)與產(chǎn)業(yè)興旺(2.373 0)的差異尤為顯著。雖然晉江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體得分處于一般偏好的水平，但仍然存在諸多問題需要改進(jìn)。

(二)對策建議

1.從產(chǎn)業(yè)興旺方面

第一，推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)目標(biāo)模式，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的“長度、寬度、厚度”。第二，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值。第三，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充實(shí)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接橋梁，推動兩者緊密銜接，提高農(nóng)民收入水平。

2.生態(tài)宜居方面

第一，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，開展人居環(huán)境治理攻堅(jiān)活動；全面開展“干干凈凈迎小康活動”，推行農(nóng)村生活垃圾分類、規(guī)范農(nóng)戶畜禽散養(yǎng)行為、消除黑臭溝渠、開展裸房整治、清理廢棄線路，拆除房前屋后亂搭亂建，全面開展生活污水管網(wǎng)建設(shè)。第二，深入研究謀劃，完善人居環(huán)境治理機(jī)制；堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮村民主體地位，鼓勵村民協(xié)商將人居環(huán)境治理細(xì)則寫入村規(guī)民約，做到有章可循、有約可守，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、獎勵與懲罰、監(jiān)督與被監(jiān)督相結(jié)合的治理機(jī)制。第三，美化村容村貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；堅(jiān)持整村規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌、布局一盤棋，推動村容村貌建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)“五微五營雙創(chuàng)”活動。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

第一，加強(qiáng)理想信念教育，鞏固思想陣地；深化中國特色社會主義核心價值觀、中國夢、革命文化的宣傳教育。第二，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)“四德”教育，創(chuàng)建樹立社會文明和諧新風(fēng)尚。第三，大力開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，深入推動移風(fēng)易俗活動；建立健全村級“民主評議會、紅白理事會、陽光工程、村民聽證會”等村民自治組織。第四，完善公共服務(wù)設(shè)施，搭建文明平臺，以村綜合性文娛服務(wù)中心文化依托，借助鄉(xiāng)村文化資源，開展富有地域性、民俗性的節(jié)慶文化活動。

4.社會治理方面

第一，堅(jiān)持組織建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞“五個基本”，提升基層組織力。深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動為載體抓手，不斷提高黨的組織覆蓋、工作覆蓋質(zhì)量。第二，抓好人才建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村；大力探索建立鄉(xiāng)賢議事會、促進(jìn)會，打通鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)、參與家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的具體通道，匯聚人才智慧，共同為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)言建策。第三，完善機(jī)制建設(shè)，提升群眾自治能力；制定村民(居民)自治章程，強(qiáng)化群眾在基層自治中的主體地位，激發(fā)群眾“主人翁”意識。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式，利用積分制結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等技術(shù)手段，確立積分評定標(biāo)準(zhǔn)，將群眾身邊的每一件小事都納入村莊發(fā)展中來，增強(qiáng)群眾參與感，提升村民自治能力。第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)群眾生活安全感；全面深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，保障服務(wù)水平。通過構(gòu)建“一約多會”工作格局，健全聯(lián)動化解機(jī)制，完善“1+3+N”調(diào)解格局。

5.生活富裕方面

第一，織密公共服務(wù)網(wǎng)，大力增進(jìn)民生福祉。建立和完善便民服務(wù)場所，為村民提供了更為高效與標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。第二，嚴(yán)格執(zhí)行“兩評議、兩公示、一公告”程序，規(guī)范管理貧困戶，村干部掌握村(社區(qū))貧困對象的“生老病醫(yī)學(xué)”等情況，做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”；通過生活救助、急難救助、醫(yī)療救助等8項(xiàng)幫扶措施，為符合條件的特殊困難群體提供兜底幫助。