高速公路建設項目招投標階段投資控制

劉 成

(中鐵建(山東)高東高速公路有限公司，山東 聊城 252000)

1 高速公路工程建設項目招投標的概述

1.1 概述

高速公路工程建設項目的招投標工作指的是，招投標雙方在現(xiàn)有的市場框架和經(jīng)濟條件之內，受相關法律法規(guī)的約束，完成對高速公路工程分包和承包的過程。在此過程中，通常情況下的招標方為高速公路建設企業(yè)，通過采用合理的招投標方式要邀請相應的承包商參與投標，根據(jù)工程和文件要求選擇資質健全的投標方，建立相應的合作關系，在確保工程建設質量的基礎上獲得更加良好的經(jīng)濟效益。

1.2 招投標的原則

(1)公開原則。在高速公路工程建設項目的招投標過程中，應始終秉持公開原則，將項目信息、要求、招標過程進行公開，使每個投標方都能夠對投標項目信息進行了解，避免信息不同步的現(xiàn)象，還要對最終的中標結果等內容進行公開，確保整個招標活動都具備透明度。招投標活動的公開有利于監(jiān)督管理部門更好地完成監(jiān)督工作，也能夠使社會監(jiān)督工程的建設情況，公開原則同時也是實行其他原則的基礎。

(2)公平原則。高速公路工程建設項目招投標活動的公平體現(xiàn)在，為每個投標方提供平等的機會、權利和義務，招標方對每個投標方一視同仁，不得針對個別投標方采用特別的評標標準，也不得設置傾向某一投標方的資格條件，不得排斥個別投標方，確保整個招投標活動能夠做到公平和平等。

(3)公正原則。在公正原則之下，投標方必須制定科學合理的審核標準，對所有投標方的資格進行統(tǒng)一審查。在評審時，不能夠以投標方資格以外的理由來排斥、歧視投標方，確保各投標方的權益能夠得到保障。

(4)信用原則。無論是招標方還是投標方，雙方都需要遵守信用原則，不能夠惡意隱瞞必要事實，不得對相關信息弄虛作假，也不得出現(xiàn)惡意競爭等行為，確保整個招投標活動能夠公開、公平、公正地進行。

2 招投標階段投資控制的措施

招標人在招標階段進行投資控制，主要通過擬定標底和合同類型的選擇兩方面進行管理，招標過程的措施就是通過合適的招標方價格作為參考，擬定標底，選擇對己方有利的合同類型，利用合法正確的招標方式，科學合理的評定招標措施。

2.1 標底科學合理

標底在擬定過程中要確保合法規(guī)格正式，所謂標底就是招標人或者專業(yè)的招標機構，擬定用于招標工程進行估計價格審核的文件材料。標底主要是包含擬定內容的注釋，工程品質的清單和估算明細等內容，科學規(guī)范的標底擬定可以為投標人報價提出參考性意見，確保價格合理，競爭力評估準確。另外，標底的科學擬定對工程造價控制也有較好的效果，可以幫助投資方對工程規(guī)模進行校對，同時，判斷投標人之間是在不合法不道德的行為，例如，串通投標、故意哄抬價格等等，通過合理的標底擬訂，可以讓投資人有所防備。但招標人需要注意，標底會因為人為因素而產(chǎn)生數(shù)據(jù)偏移，通過人力可以使標底出現(xiàn)不公正的狀況，為保證標底的科學合理，可制定相關的管理制度，例如由招標人按照國家相關概預算編制辦法、概預算定額、臺班費用定額等編制標底，由招標人的上級單位或選用經(jīng)認證的第三方審查機構予以審核。

2.2 合同類型選用合理

合同的類型也要符合實際情況，實際施工過程中簽署的施工合同一般分為三類，分別是總價合同，單價合同和成本加酬金合同。這三類合同都各自有使用的標準，招標人需要根據(jù)自身需求和工程實際情況來決定應用哪一種合同?？們r合同是對工程總體造價做出清晰要求的合同，承包方需要將預期項目中所有的要求逐個現(xiàn)，但企業(yè)項目如果出現(xiàn)安全事故，需要由承包商來擔負責任，但總價合同也有一定的局限性，通常使用時，施工現(xiàn)場規(guī)模較小，耗費時間較短，外部生態(tài)環(huán)境較為良好。成本加酬金合同是施工企業(yè)對支出的實際成本和盈利情況進行詳細進行劃分和據(jù)分析的工作模式，這種合同內容招標方會承擔風險，并且更適用于規(guī)模較大，耗費時間較長，生態(tài)環(huán)境較差的項目。單價合同是亦稱“單價不變合同”，由合同確定的實物工程量單價，在合同有效期間原則上不變，并作為工程結算時所用單價;而工程量則按實際完成的數(shù)量結算。單價合同更像總價合同與成本加酬金合同的折中，風險由雙方共同承擔，招標人承擔工程量的風險、投標人承擔單價的風險，為保證雙方的利益，應規(guī)定一個工程量增減的幅度而允許調整單價的范圍，并寫入合同相關條款中。

2.3 招標形式選用合理

依法必須招標項目招標形式分為兩種，分別是公開招標和邀請招標；非依法必須招標的項目，部分企業(yè)根據(jù)自身的實際情況會增加其他招標方式，例如競爭性談判和單一來源采購。首先，公開招標是招標人使用報紙、電視、網(wǎng)絡媒體等平臺，將招標信息大面積發(fā)布，滿足施工需求和資質的承包單位都可以通過公共渠道加入到招標活動中。這種招標形式更加公平，更加透明，給承包商更多的機會，可以提前為中標做出準備。絕大部分施工單位都會在有限的時間內，最大程度的優(yōu)化自身技術手段和管理體系，提升施工質量，確保施工效率為自身提升市場競爭力找出閃光點，做足準備。但公開招標也有一定局限性，利用公開招標方式會提升審查和評判難度，工作量大幅增加，并且，部分投標人存在惡意壓低市場價格的行為，所以想要合理的開展公開招標形式，一定要強化資質審核體系，同時，在后續(xù)評標工作中，一定要遵守規(guī)章制度。其次是邀請投標，也稱選擇性招標，是由招標人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標供應商的一種采購方式。這種形式具有一定局限性，必須符合一定情形并被批準方能實施，例如涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災的；例如項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；例如采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的；但招標人要明確使用邀請招標方式，需要讓負責人充實己身，增加文化儲備，了解市場，明確不同承包公司的風評和運作情況，了解雙方資料，盡可能的對高質量承包商發(fā)出邀請。最后是競爭性談判和單一來源采購，此競爭性談判一般為招標人在對非依法必須招標項目進行采購時采取的方式，單一來源采購一般為招標人只能從特定供應商處采購、原采購的后續(xù)維修采購、必須保證原有采購項目一致性的采購等。

2.4 評價措施合理

對評價措施的抉擇直接影響合同價格，招標人在進行評價時，會以法律法規(guī)為參考依據(jù)，選出滿足實際需求的工作人員，建立全新的工作組織，也就是評判標準委員會，主要的任務就是在大量的招標文件中進行篩選評審，找出符合實際需求且性價比最高的承包商利用評標價法，綜合評價法的工作體系進行價值分析，除表面實力以外，還需要了解該承包公司的風評和信譽情況，確保合作單位穩(wěn)定阻止損失的發(fā)生。

3 招投標階段存在的問題及解決方式

3.1 存在的問題

招投標階段存在的問題包括，首先，招投標的責任劃分不清楚，在工作過程中，招標人可以通過招標的方式來選擇自身滿意的投標人，并可保障性價比是最高的同時也是最科學的，但招標方內部經(jīng)常會出現(xiàn)責任不明確的情況，使得很多道德問題出現(xiàn)，進而誘發(fā)貪污腐敗的問題。其次是對施工方資質的審查方面存在缺陷，現(xiàn)階段，絕大部分施工項目都是通過公開招標的方式，這種方式也是出現(xiàn)資質審查缺失的主要原因，因為公開招標，但凡對項目有興趣的企業(yè)，都可以加入到投標活動中，各個企業(yè)實力參差不齊，這就使得施工方資質調查工作量大幅提升，部分企業(yè)因為工作不細致，資質查驗不夠嚴格，很多資質不夠的企業(yè)渾水摸魚，影響合同價格。最后是評標過程規(guī)范性不強，在招投標過程中，最重要的就是評標定標工作，這一程序會直接決定施工企業(yè)的發(fā)展方向，以及最終確定下來的承包合同價，現(xiàn)如今，部分施工企業(yè)在評標時有違規(guī)現(xiàn)象，這嚴重制約行業(yè)發(fā)展，也對工程安全造成極大的威脅。

3.2 解決方式

針對上述情況，發(fā)現(xiàn)招投標階段重要的工作環(huán)節(jié)包括：實現(xiàn)招投標集體責任分化，避免出現(xiàn)個人權利過大或工作人員缺乏責任意識的現(xiàn)象，通過集體責任分化制度來對招投標工作中的所有工作人員做出約束，明確規(guī)定，在工作時該員工所需要承擔的責任和義務，確保工作人員認真完成任務，提升招投標工作的公平公正性。有關檢查工作要嚴格進行，例如，籌備其相關材料的查驗，招標期對承包商資質的查驗等等，一定要確保每個工作環(huán)節(jié)中內容有法可依，科學規(guī)整。創(chuàng)建完善的獎懲制度，確保工作人員在認真工作時能夠激發(fā)積極性，提升工作效率，報價判斷準確，科學選擇承包商明確合同價格，確保性價比最高，綜合利益最高。詳細來說，要定期對招標的階段性工作進行總結和評判，對先進的個人或群體予以嘉獎，對經(jīng)常犯錯維護之手屢教不改的員工予以批評，為員工樹立危機意識的同時，調動工作積極性，在企業(yè)內部形成良性的競爭氛圍，主體的獎勵手段可以從薪資，績效，福利，津貼以及晉升等方面開展。

4 招投標階段投資控制的關鍵

4.1 招標策劃

(1)落實項目是否具備招標條件

項目想要開展招投標工作，必須滿足一定需求，項目施工設計內容和需求必須要滿足國家制定的標準才能啟動招標工作，避免因為過分要求工期內完成任務而倉促招標，例如施工圖已編制完成并報相關單位審批、建設資金已落實等等。部分項目在施工過程中，邊設計邊施工，但因為前期勘探信息準確度不足，沒有完善的設計體系，導致設計施工圖紙頻繁出現(xiàn)變化，承包人無法保障穩(wěn)定的工作效率，方案的變化也會使得工期出現(xiàn)變化，并且導致工作內容調整不準確，設備使用流程出現(xiàn)失誤等問題，嚴重影響工作質量和效率，最終造成實際出資無法有效控制工程建設陷入極其被動的境地。

(2)合理確定標段

標段的劃分一般為分期標段、工程標段、分部分項標段。分期標段是指建設項目由于資金供應、市場需求、相關政策等原因需要分期實施，并且分期進行招標，這類按期招標的招標客體稱之為分期標段；工程標段是指把建設項目劃分成若干工程段落并單個或者組合起來進行招標的客體；分部分項標段是投標人中標后將中標項下的工程進行劃分并招標的客體。這里主要闡述的是工程標段，想要實現(xiàn)工程項目的投資控制，合理劃分工程標段，需要考慮投標人的實際施工水平，適當控制招標規(guī)模，發(fā)揮招標人自身技術優(yōu)勢，積極引進先進的科學技術，規(guī)避實際風險，避免形成壟斷現(xiàn)象。

(3)制定評標方法

如前文所述，評價措施應當合理，根據(jù)項目的特點和功能，需要編制客觀合理的評標方法，建立科學嚴謹?shù)脑u標體系，以合理的價格選擇承包商，確保性價比最高。一般情況下，評標方法分為分值評審法、價格評審法、綜合評議法、分步評審法，其中分值評審法包括綜合評分法和性價比法，價格評審法包括最低評標價法、最低投標價法和價分比法，綜合評議法是以總體優(yōu)劣排序，分步評審法先以技術分和商務分為衡量標準確定入圍的投標人，再以他們的報價排序。

4.2 確定合同條款

(1)明確邊界條件

合同的邊界條件需要擬定清楚，條款應該清晰準確，內容全面合理合法，避免在結算過程中出現(xiàn)雙方不認可的現(xiàn)象。例如，招標人需要根據(jù)實際情況，對現(xiàn)場的施工場地進行準確描述，明確道路等級，公路里程數(shù)預計完成項目的日期和各自的責任。除此之外，還要對臨時工程中的用水用電情況，在招標文件中提出詳細的解釋，標明施工理念，明確現(xiàn)場各項工藝開展的起點。

(2)規(guī)范設置條款

招標文件中有關造價控制的條款數(shù)量繁多，內容詳細，例如，工程量計算變更，工程結算等等，這些通用條款應該盡可能的采納招標文件中的規(guī)范格式，并且在條款內部，根據(jù)項目特征進行詳細的規(guī)定，擬訂這項工作對執(zhí)行階段的實施情況至關重要。某個施工項目需要進行隧道開挖，此時就要根據(jù)監(jiān)理工程師的數(shù)據(jù)收集情況和圖紙設計情況，明確設計橫斷面的土方工作量，而后再進行實地采集，明確土壤結構和巖石分布情況，確保承包商無論處于何種原因造成過量挖掘，都可以靈活的進行更改和優(yōu)化，提升施工水平減少浪費。

(3)加強審查力度

招標人在招投標階段，應設置招投標領導小組，確保投資預算管理水平，并建立完善的審查體系，建立完善的考核機制，對該階段的每一步驟都應進行審查并及時進行糾偏。

5 結 論

綜上所述，本文從招投標階段投資控制的措施、招投標階段存在的問題及解決方式、招投標階段投資控制的關鍵三個方面對招投標階段的投資控制進行了淺薄分析，希望能為招投標階段的控制工作貢獻自己的力量。因筆者能力有限，尚存在諸多不足之處，請予以斧正。