高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中的法治保障

鄭春霞

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院 廣東廣州 510000)

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，未來(lái)我國(guó)要建成更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我國(guó)市場(chǎng)具備良好的法治化營(yíng)商環(huán)境、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造平等保護(hù)的法治環(huán)境和建設(shè)更加有為的政府。從《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看，法治保障在當(dāng)前及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。與我國(guó)而言，法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系化和提高治理能力的重要依托，建設(shè)法治化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行依法治國(guó)基本方略的重要體現(xiàn)。

如何用高水平的法治保障最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定性和確定性，是未來(lái)我國(guó)建成高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須面臨的問(wèn)題?；诖?，本文以當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中法治保障的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和解決辦法為核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中的法治保障進(jìn)行分析，力圖為未來(lái)我國(guó)在高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中加強(qiáng)法治化保障開(kāi)拓視野。

1 當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法治保障現(xiàn)狀

1.1 始終堅(jiān)持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

黨的十九屆六中全會(huì)指出，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，發(fā)揮我國(guó)特色制度在維護(hù)社會(huì)主義公平正義和保障人民當(dāng)家做主中的特色優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中，始終貫徹落實(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義法治中國(guó)化的理論成果及為人民根本利益服務(wù)的中國(guó)特色法治化道路的價(jià)值取向，發(fā)揮我黨在高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。從最廣大人民的利益出發(fā)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中的特點(diǎn)和需求，依法做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的總體規(guī)劃和布局、科學(xué)決策，提供良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)法治環(huán)境。

1.2 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹社會(huì)主義法治理念

貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持法律至上、堅(jiān)持公平正義及尊重市場(chǎng)規(guī)律。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中秉持著社會(huì)主義法治理念，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入規(guī)范化、法治化的軌道。建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要將社會(huì)主義法治理念貫徹到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的各個(gè)方面，法治理念貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，充分發(fā)揮法治保障固根本、穩(wěn)預(yù)期和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，為良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境提供法治保障。

1.3 緊跟《民法典》的發(fā)展理念步伐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要素包括市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)體系和交易規(guī)則。(1)市場(chǎng)主體方面，《民法典》總則編將市場(chǎng)主體分為三類及賦予三類主體平等的市場(chǎng)地位，用法典化的法治保障全面確認(rèn)市場(chǎng)主體的法律資格。(2)在產(chǎn)權(quán)體系方面，《民法典》通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解、居住權(quán)合理完善及擔(dān)保物權(quán)的擴(kuò)大解釋等構(gòu)建了更加開(kāi)放多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)體系。為了迎合《民法典》對(duì)產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建的需求，我國(guó)采取了多項(xiàng)措施保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，給予各類產(chǎn)權(quán)法治措施保障。(3)在交易規(guī)則方面，《民法典》對(duì)新增的合同類型制定了交易規(guī)則，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中也創(chuàng)新性地制定多種多樣的商事規(guī)則。

2 當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中法治保障存在的問(wèn)題

2.1 營(yíng)商環(huán)境未能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展，在一定程度上取決于是否具有良好的營(yíng)商環(huán)境。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的概念，世界銀行發(fā)布的《Doing Business Report》指出，一個(gè)企業(yè)在創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)和破產(chǎn)整個(gè)生命周期中，面對(duì)的包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容在內(nèi)的外部環(huán)境就是營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，能夠激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步發(fā)展和解放生產(chǎn)力；能夠提供更為公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；能夠吸引更多的外商投資，為當(dāng)?shù)刈⑷胄碌慕?jīng)濟(jì)動(dòng)力……能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，不斷采取相關(guān)法治化措施改善營(yíng)商環(huán)境，但當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境依舊未能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，未能與建成高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相呼應(yīng)，表現(xiàn)在：(1)政府對(duì)企業(yè)守法的監(jiān)管不到位，存在個(gè)別企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。(2)商事法律的修改未能與企業(yè)的發(fā)展困境相適應(yīng)，商事規(guī)則的制定未能切實(shí)迎合企業(yè)參與市場(chǎng)的意愿、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本等營(yíng)商環(huán)境要素要求。(3)本地企業(yè)與外地企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)待遇不同，面臨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不公的現(xiàn)象……這些現(xiàn)象的存在，使市場(chǎng)難以打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、法治保障的營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位

黨的十八大提出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，明確提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)于高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，如何驅(qū)動(dòng)和保障創(chuàng)新的意義十分重大，因?yàn)楸Ｗo(hù)各類產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度給予創(chuàng)新成果在一定時(shí)期內(nèi)的排他性權(quán)利，可以激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)或其他組織繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)造活力，促進(jìn)先進(jìn)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不到位，表現(xiàn)在：(1)相對(duì)民商法的保護(hù)，刑法在打擊侵犯各類產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中發(fā)揮的作用不大。(2)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致某些國(guó)內(nèi)企業(yè)的知名商標(biāo)在國(guó)外被搶注。(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度不完善……知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不到位，一方面反映了創(chuàng)新在我國(guó)的保護(hù)力度不夠，另一方面反映了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障不到位。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管不規(guī)范，平等保護(hù)的法治環(huán)境構(gòu)建任重道遠(yuǎn)

良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的構(gòu)建，離不開(kāi)良好的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范與否，對(duì)構(gòu)建平等保護(hù)的法治環(huán)境尤為重要，而衡量市場(chǎng)監(jiān)管是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，與有為政府發(fā)揮的作用十分密切。我國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)依法行政，但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面存在法治意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)力界限不清、執(zhí)法不公、權(quán)力行使不當(dāng)、行政履職能力較弱和貪污受賄等不良現(xiàn)象，阻礙了有為政府的打造，不利于良好市場(chǎng)秩序的構(gòu)建，不利于政府平等地、高效率地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，難以推進(jìn)構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的平等保護(hù)的法治環(huán)境。

3 解決辦法

3.1 不斷改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化

3.1.1 減少制度性交易成本

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，表明營(yíng)商環(huán)境其實(shí)是一種制度環(huán)境，而制度環(huán)境的核心內(nèi)容是降低制度性交易成本，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化，不斷減少制度性交易成本。例如，“放管服”改革不能僅停留在表面上的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，要從根本上推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)性作用，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革步伐，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求機(jī)制對(duì)要素配置的作用，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一有序的要素市場(chǎng)。

3.1.2 不斷推動(dòng)商事法律的修改和制定迎合市場(chǎng)主體的需求

商事規(guī)則的制定要遵循程序正義的原則，商事規(guī)則制定的程序化和正義化，極大地影響著企業(yè)參與市場(chǎng)的意愿及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本等營(yíng)商環(huán)境要素。同時(shí)，要不斷加大調(diào)研力度，擴(kuò)大調(diào)研對(duì)象的范圍，聽(tīng)取各利益主體的意見(jiàn)，健全反饋機(jī)制，給予企業(yè)主體充分的表達(dá)權(quán)，使得商事規(guī)則的制定朝著法治化、民主化的方向發(fā)展，讓商事法律的修改和制定迎合市場(chǎng)主體的需求。

3.1.3 推行中性的競(jìng)爭(zhēng)政策

不斷出臺(tái)中性的競(jìng)爭(zhēng)政策，確保國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)在同一營(yíng)商環(huán)境中處于公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。例如，繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)揮作用的前提下，出臺(tái)相關(guān)的中性競(jìng)爭(zhēng)政策，引導(dǎo)國(guó)有資本與民營(yíng)資本在同一市場(chǎng)環(huán)境下或其他領(lǐng)域公平、合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等；對(duì)外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)實(shí)行同一競(jìng)爭(zhēng)政策，針對(duì)外來(lái)企業(yè)實(shí)行不歧視原則，給予外地企業(yè)同樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

3.2 全面完善產(chǎn)權(quán)制度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

3.2.1 強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)

刑法作為最強(qiáng)的保護(hù)措施，應(yīng)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中發(fā)揮重要作用。未來(lái)要不斷擴(kuò)大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的刑法威懾，在《刑法》中擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，注意將保護(hù)范圍與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合，以《刑法》為輔，以《商標(biāo)法》《專利法》和《著作權(quán)法》為補(bǔ)充，完善在數(shù)字時(shí)代下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)罪狀。

3.2.2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度

相對(duì)國(guó)外的司法實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度現(xiàn)行的四類計(jì)算方法，即權(quán)利人產(chǎn)生的實(shí)際損失、侵權(quán)人的實(shí)際獲利情況、許可費(fèi)用的合理倍數(shù)及法定賠償金額，存在著操作性低、覆蓋面不全的問(wèn)題，導(dǎo)致該制度的作用難以得到更好的發(fā)揮。未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度要不斷借鑒其他損害賠償制度，學(xué)習(xí)國(guó)外司法實(shí)踐中確定損害賠償金額的計(jì)算方法，及時(shí)引入。此外，在確定懲罰性賠償數(shù)額時(shí)，注意將對(duì)權(quán)利人的救濟(jì)及對(duì)侵權(quán)人的制裁控制在一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，可設(shè)置賠償數(shù)額的上限和下限，綜合將侵權(quán)手段、危害程度和權(quán)利人維權(quán)數(shù)額等考慮進(jìn)來(lái)，在合法保障被侵權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，也防止賠償數(shù)額過(guò)高導(dǎo)致侵權(quán)人走向破產(chǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良效果。

3.2.3 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)外保護(hù)

相對(duì)國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我國(guó)在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，存在著專利在國(guó)外的申請(qǐng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)知名商標(biāo)在海外被搶注的現(xiàn)象。借鑒國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)要不斷加強(qiáng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管力度，督促權(quán)利人及時(shí)進(jìn)行國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)、申請(qǐng)專利保護(hù)。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，提升關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)信息、咨詢、代辦的服務(wù)水平，為我國(guó)權(quán)利人在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供高效率的信息。同時(shí)，通過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定和完善，提高我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的話語(yǔ)權(quán)。

3.3 建設(shè)更高水平的有為政府，依法行政

3.3.1 深入推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)法治化政府

行政管理體制改革，重點(diǎn)要放在限制政府權(quán)力方面。通過(guò)管理體制的改革，重點(diǎn)解決政府在干預(yù)和扭曲資源配置上的問(wèn)題，規(guī)范政府權(quán)力，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，減少行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的直接作用。落實(shí)反腐敗措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大政府在市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)督力度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督，注重懲罰并舉，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子中，為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)塑造干凈、廉潔、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。

3.3.2 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府

在高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，政府不僅應(yīng)充當(dāng)守夜人的身份，還應(yīng)不斷發(fā)揮政府在公共事務(wù)管理和提供良好市場(chǎng)服務(wù)方面的職能，不斷明晰政府和市場(chǎng)的邊界，強(qiáng)調(diào)政府在有所作為的同時(shí)，不能任意作為；大力促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面，可以深化行政審批制度改革及規(guī)范審批流程，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響下推行網(wǎng)上審批。另一方面，可以減稅降費(fèi)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，努力做到可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，交由市場(chǎng)解決；進(jìn)一步細(xì)化政府的職責(zé)體系，深入完善政府職能，推進(jìn)政府宏觀調(diào)控職責(zé)體系建設(shè)……樹立政府和市場(chǎng)的良好關(guān)系，為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供服務(wù)型政府。

4 結(jié)語(yǔ)

良好的法治保障對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為、構(gòu)建公平正義的市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，更需要在社會(huì)主義法治化的軌道進(jìn)行，需要長(zhǎng)期的法治措施給予保障，從社會(huì)主義市場(chǎng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)出發(fā)，不斷采取措施改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)目標(biāo)。