鄭春霞
(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院 廣東廣州 510000)
2020年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),未來(lái)我國(guó)要建成更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要求我國(guó)市場(chǎng)具備良好的法治化營(yíng)商環(huán)境、依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造平等保護(hù)的法治環(huán)境和建設(shè)更加有為的政府。從《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看,法治保障在當(dāng)前及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。與我國(guó)而言,法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系化和提高治理能力的重要依托,建設(shè)法治化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行依法治國(guó)基本方略的重要體現(xiàn)。
如何用高水平的法治保障最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定性和確定性,是未來(lái)我國(guó)建成高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須面臨的問(wèn)題。基于此,本文以當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中法治保障的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和解決辦法為核心,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中的法治保障進(jìn)行分析,力圖為未來(lái)我國(guó)在高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中加強(qiáng)法治化保障開(kāi)拓視野。
黨的十九屆六中全會(huì)指出,要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,發(fā)揮我國(guó)特色制度在維護(hù)社會(huì)主義公平正義和保障人民當(dāng)家做主中的特色優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中,始終貫徹落實(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義法治中國(guó)化的理論成果及為人民根本利益服務(wù)的中國(guó)特色法治化道路的價(jià)值取向,發(fā)揮我黨在高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。從最廣大人民的利益出發(fā),分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中的特點(diǎn)和需求,依法做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的總體規(guī)劃和布局、科學(xué)決策,提供良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)法治環(huán)境。
貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念,就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持法律至上、堅(jiān)持公平正義及尊重市場(chǎng)規(guī)律。1978年改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中秉持著社會(huì)主義法治理念,將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入規(guī)范化、法治化的軌道。建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要將社會(huì)主義法治理念貫徹到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的各個(gè)方面,法治理念貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終,充分發(fā)揮法治保障固根本、穩(wěn)預(yù)期和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,為良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境提供法治保障。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要素包括市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)體系和交易規(guī)則。(1)市場(chǎng)主體方面,《民法典》總則編將市場(chǎng)主體分為三類(lèi)及賦予三類(lèi)主體平等的市場(chǎng)地位,用法典化的法治保障全面確認(rèn)市場(chǎng)主體的法律資格。(2)在產(chǎn)權(quán)體系方面,《民法典》通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解、居住權(quán)合理完善及擔(dān)保物權(quán)的擴(kuò)大解釋等構(gòu)建了更加開(kāi)放多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)體系。為了迎合《民法典》對(duì)產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建的需求,我國(guó)采取了多項(xiàng)措施保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán),給予各類(lèi)產(chǎn)權(quán)法治措施保障。(3)在交易規(guī)則方面,《民法典》對(duì)新增的合同類(lèi)型制定了交易規(guī)則,在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中也創(chuàng)新性地制定多種多樣的商事規(guī)則。
經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展,在一定程度上取決于是否具有良好的營(yíng)商環(huán)境。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的概念,世界銀行發(fā)布的《Doing Business Report》指出,一個(gè)企業(yè)在創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)和破產(chǎn)整個(gè)生命周期中,面對(duì)的包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容在內(nèi)的外部環(huán)境就是營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境,能夠激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力,進(jìn)一步發(fā)展和解放生產(chǎn)力;能夠提供更為公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng);能夠吸引更多的外商投資,為當(dāng)?shù)刈⑷胄碌慕?jīng)濟(jì)動(dòng)力……能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記曾指出:“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,黨的十八大以來(lái),我國(guó)在習(xí)近平總書(shū)記的帶領(lǐng)下,不斷采取相關(guān)法治化措施改善營(yíng)商環(huán)境,但當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境依舊未能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,未能與建成高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相呼應(yīng),表現(xiàn)在:(1)政府對(duì)企業(yè)守法的監(jiān)管不到位,存在個(gè)別企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。(2)商事法律的修改未能與企業(yè)的發(fā)展困境相適應(yīng),商事規(guī)則的制定未能切實(shí)迎合企業(yè)參與市場(chǎng)的意愿、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本等營(yíng)商環(huán)境要素要求。(3)本地企業(yè)與外地企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)待遇不同,面臨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不公的現(xiàn)象……這些現(xiàn)象的存在,使市場(chǎng)難以打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、法治保障的營(yíng)商環(huán)境,嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大提出,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,明確提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)于高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè),如何驅(qū)動(dòng)和保障創(chuàng)新的意義十分重大,因?yàn)楸Wo(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度給予創(chuàng)新成果在一定時(shí)期內(nèi)的排他性權(quán)利,可以激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)或其他組織繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)造活力,促進(jìn)先進(jìn)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力,助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前,我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不到位,表現(xiàn)在:(1)相對(duì)民商法的保護(hù),刑法在打擊侵犯各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中發(fā)揮的作用不大。(2)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠,導(dǎo)致某些國(guó)內(nèi)企業(yè)的知名商標(biāo)在國(guó)外被搶注。(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度不完善……知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不到位,一方面反映了創(chuàng)新在我國(guó)的保護(hù)力度不夠,另一方面反映了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障不到位。
良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的構(gòu)建,離不開(kāi)良好的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范與否,對(duì)構(gòu)建平等保護(hù)的法治環(huán)境尤為重要,而衡量市場(chǎng)監(jiān)管是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),與有為政府發(fā)揮的作用十分密切。我國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)依法行政,但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中,政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面存在法治意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)力界限不清、執(zhí)法不公、權(quán)力行使不當(dāng)、行政履職能力較弱和貪污受賄等不良現(xiàn)象,阻礙了有為政府的打造,不利于良好市場(chǎng)秩序的構(gòu)建,不利于政府平等地、高效率地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管,難以推進(jìn)構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的平等保護(hù)的法治環(huán)境。
3.1.1 減少制度性交易成本
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,表明營(yíng)商環(huán)境其實(shí)是一種制度環(huán)境,而制度環(huán)境的核心內(nèi)容是降低制度性交易成本,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化,不斷減少制度性交易成本。例如,“放管服”改革不能僅停留在表面上的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),要從根本上推動(dòng)改革向縱深發(fā)展,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)性作用,加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革步伐,發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求機(jī)制對(duì)要素配置的作用,推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一有序的要素市場(chǎng)。
3.1.2 不斷推動(dòng)商事法律的修改和制定迎合市場(chǎng)主體的需求
商事規(guī)則的制定要遵循程序正義的原則,商事規(guī)則制定的程序化和正義化,極大地影響著企業(yè)參與市場(chǎng)的意愿及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本等營(yíng)商環(huán)境要素。同時(shí),要不斷加大調(diào)研力度,擴(kuò)大調(diào)研對(duì)象的范圍,聽(tīng)取各利益主體的意見(jiàn),健全反饋機(jī)制,給予企業(yè)主體充分的表達(dá)權(quán),使得商事規(guī)則的制定朝著法治化、民主化的方向發(fā)展,讓商事法律的修改和制定迎合市場(chǎng)主體的需求。
3.1.3 推行中性的競(jìng)爭(zhēng)政策
不斷出臺(tái)中性的競(jìng)爭(zhēng)政策,確保國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)在同一營(yíng)商環(huán)境中處于公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。例如,繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)改革步伐,確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)揮作用的前提下,出臺(tái)相關(guān)的中性競(jìng)爭(zhēng)政策,引導(dǎo)國(guó)有資本與民營(yíng)資本在同一市場(chǎng)環(huán)境下或其他領(lǐng)域公平、合理競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等;對(duì)外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)實(shí)行同一競(jìng)爭(zhēng)政策,針對(duì)外來(lái)企業(yè)實(shí)行不歧視原則,給予外地企業(yè)同樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
3.2.1 強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)
刑法作為最強(qiáng)的保護(hù)措施,應(yīng)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中發(fā)揮重要作用。未來(lái)要不斷擴(kuò)大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的刑法威懾,在《刑法》中擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍,注意將保護(hù)范圍與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合,以《刑法》為輔,以《商標(biāo)法》《專(zhuān)利法》和《著作權(quán)法》為補(bǔ)充,完善在數(shù)字時(shí)代下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)罪狀。
3.2.2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度
相對(duì)國(guó)外的司法實(shí)踐,當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度現(xiàn)行的四類(lèi)計(jì)算方法,即權(quán)利人產(chǎn)生的實(shí)際損失、侵權(quán)人的實(shí)際獲利情況、許可費(fèi)用的合理倍數(shù)及法定賠償金額,存在著操作性低、覆蓋面不全的問(wèn)題,導(dǎo)致該制度的作用難以得到更好的發(fā)揮。未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度要不斷借鑒其他損害賠償制度,學(xué)習(xí)國(guó)外司法實(shí)踐中確定損害賠償金額的計(jì)算方法,及時(shí)引入。此外,在確定懲罰性賠償數(shù)額時(shí),注意將對(duì)權(quán)利人的救濟(jì)及對(duì)侵權(quán)人的制裁控制在一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài),可設(shè)置賠償數(shù)額的上限和下限,綜合將侵權(quán)手段、危害程度和權(quán)利人維權(quán)數(shù)額等考慮進(jìn)來(lái),在合法保障被侵權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí),也防止賠償數(shù)額過(guò)高導(dǎo)致侵權(quán)人走向破產(chǎn),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良效果。
3.2.3 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)外保護(hù)
相對(duì)國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),我國(guó)在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱,存在著專(zhuān)利在國(guó)外的申請(qǐng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)知名商標(biāo)在海外被搶注的現(xiàn)象。借鑒國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn),未來(lái)我國(guó)要不斷加強(qiáng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管力度,督促權(quán)利人及時(shí)進(jìn)行國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)、申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu),提升關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)信息、咨詢(xún)、代辦的服務(wù)水平,為我國(guó)權(quán)利人在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供高效率的信息。同時(shí),通過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定和完善,提高我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的話語(yǔ)權(quán)。
3.3.1 深入推進(jìn)行政管理體制改革,建設(shè)法治化政府
行政管理體制改革,重點(diǎn)要放在限制政府權(quán)力方面。通過(guò)管理體制的改革,重點(diǎn)解決政府在干預(yù)和扭曲資源配置上的問(wèn)題,規(guī)范政府權(quán)力,實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,減少行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的直接作用。落實(shí)反腐敗措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加大政府在市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)督力度,強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督,注重懲罰并舉,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子中,為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)塑造干凈、廉潔、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。
3.3.2 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,建設(shè)服務(wù)型政府
在高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,政府不僅應(yīng)充當(dāng)守夜人的身份,還應(yīng)不斷發(fā)揮政府在公共事務(wù)管理和提供良好市場(chǎng)服務(wù)方面的職能,不斷明晰政府和市場(chǎng)的邊界,強(qiáng)調(diào)政府在有所作為的同時(shí),不能任意作為;大力促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),一方面,可以深化行政審批制度改革及規(guī)范審批流程,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響下推行網(wǎng)上審批。另一方面,可以減稅降費(fèi),不斷激發(fā)市場(chǎng)活力,努力做到可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題,交由市場(chǎng)解決;進(jìn)一步細(xì)化政府的職責(zé)體系,深入完善政府職能,推進(jìn)政府宏觀調(diào)控職責(zé)體系建設(shè)……樹(shù)立政府和市場(chǎng)的良好關(guān)系,為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供服務(wù)型政府。
良好的法治保障對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為、構(gòu)建公平正義的市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè),更需要在社會(huì)主義法治化的軌道進(jìn)行,需要長(zhǎng)期的法治措施給予保障,從社會(huì)主義市場(chǎng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)出發(fā),不斷采取措施改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境,早日實(shí)現(xiàn)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)目標(biāo)。