一篇基層治理報(bào)道何以引發(fā)關(guān)注

□ 姜?jiǎng)?水金辰 吳慧珺

基層治理，既是國(guó)家治理的基石，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能的“試金石”。新華社記者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方?jīng)]有完全落實(shí)黨中央提出的堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的要求，在貫徹執(zhí)行政策解決問(wèn)題的過(guò)程中，又制造了新問(wèn)題，導(dǎo)致“按下葫蘆浮起瓢”。

據(jù)此，記者采寫(xiě)融媒調(diào)研報(bào)道《“讓抓造林就毀田，讓抓發(fā)展就拔樹(shù)” 為解決甲問(wèn)題，制造了乙問(wèn)題》，刊發(fā)在《半月談》上，剖析了這一頑疾的具體表現(xiàn)、內(nèi)在根源，引發(fā)關(guān)注。

一、上下結(jié)合，“號(hào)脈頑疾”

上接天線、下接地氣，將黨中央的關(guān)切點(diǎn)與基層的聚焦點(diǎn)相結(jié)合，即“對(duì)焦”堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，“號(hào)脈”基層治理頑疾，或許是這篇報(bào)道引發(fā)關(guān)注的“密碼”所在。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局謀劃，深刻指出要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，強(qiáng)調(diào)“十個(gè)指頭彈鋼琴”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，這是我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大理論概括。

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，在基層治理中堅(jiān)持好了，工作就能順利推進(jìn)，若沒(méi)有堅(jiān)持好，可能會(huì)在落實(shí)政策中出現(xiàn)畸重畸輕、單兵突進(jìn)等現(xiàn)象，工作往往會(huì)走彎路。記者在基層采訪中，曾多次遇到?jīng)]有“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的案例。比如，有的地方曾經(jīng)為了環(huán)保，政府盲目擴(kuò)大生豬禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，這種“一刀切”，影響了生豬市場(chǎng)供應(yīng)，導(dǎo)致豬價(jià)波動(dòng)；推進(jìn)農(nóng)村廁改時(shí)，上級(jí)要求“宜水則水、宜旱則旱”，可到了地方，卻被要求全部建水廁，導(dǎo)致冬天水廁上凍，沒(méi)法使用，出現(xiàn)新的如廁難……從這些治理頑疾來(lái)看，正是少數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)好黨中央決策部署、沒(méi)有堅(jiān)持用系統(tǒng)思維和方法謀劃推進(jìn)工作。

黨中央的關(guān)切點(diǎn)恰恰是民生之痛點(diǎn)，也是基層的聚焦點(diǎn)。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，記者將兩者相結(jié)合，采寫(xiě)出這篇基層治理報(bào)道，剖析“讓抓造林就毀田，讓抓發(fā)展就拔樹(shù)”等現(xiàn)象的內(nèi)在根源，并提出政策建議。由于戳中民生之痛點(diǎn)，報(bào)道引起受眾共鳴。報(bào)道刊發(fā)后被人民日?qǐng)?bào)客戶端、中國(guó)青年網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等轉(zhuǎn)載，在新華社客戶端的瀏覽量超過(guò)100萬(wàn)人次，被部分地方政府負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)發(fā)到工作群，有的政府部門(mén)在相關(guān)會(huì)議上專題學(xué)習(xí)。

二、踐行“四力”，提煉“真經(jīng)”

在信息過(guò)載的時(shí)代，傳播的邏輯也正快速更迭。做好調(diào)查研究，提出問(wèn)題，考驗(yàn)記者的基本功；從萬(wàn)千問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”，考驗(yàn)記者的鑒別能力。對(duì)于基層治理“按下葫蘆浮起瓢”這一問(wèn)題，記者的鑒別能力就來(lái)源于深入踐行“四力”。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其背后暴露出的一些地方存在的官僚主義、教條主義、形式主義禁而不絕；有的憑借長(zhǎng)官意志，一聲令下造成爛攤子；有的落實(shí)政策走過(guò)場(chǎng)，把惠民事變成煩心事；有的只顧機(jī)械執(zhí)行，缺乏靈活性，導(dǎo)致工作始終處于被動(dòng)局面。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。記者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層治理“按下葫蘆浮起瓢”這一頑疾決非一地獨(dú)有，而是不少地方基層治理的共性問(wèn)題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面。為了透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，記者走訪了多個(gè)地市，收集到大量?jī)?nèi)容和案例，有的涉及農(nóng)村廁改不切實(shí)際推進(jìn)、村莊拆舊建新“一拆了之”，有的涉及扶貧智能專柜突擊安排購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)、碳中和指標(biāo)要求跟實(shí)際脫離太大等。有了足夠多的料，加工起來(lái)就游刃有余，報(bào)道的說(shuō)服力也就更強(qiáng)。

為解決甲問(wèn)題而產(chǎn)生乙問(wèn)題的情況，在常態(tài)式基層治理中并不鮮見(jiàn)。舊問(wèn)題未除，又添新問(wèn)題，更易在一些運(yùn)動(dòng)式治理中凸顯……除了這些概括表述外，報(bào)道還注重描述細(xì)節(jié)。比如，記者在走訪時(shí)看到，一個(gè)拆舊建新改善居住環(huán)境的村莊，只注重拆遷環(huán)節(jié)的工作，臨時(shí)安置點(diǎn)內(nèi)冬天自來(lái)水上凍，用水、做飯不方便，老百姓反映較多。通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)的挖掘，客觀、平實(shí)地將報(bào)道主旨刻畫(huà)出來(lái)。

這篇報(bào)道將基層見(jiàn)聞和專家點(diǎn)評(píng)相結(jié)合，在文字報(bào)道中，首先，介紹基層治理頑疾的種種表現(xiàn)，除了上演“讓抓造林就毀田”的事件，也出現(xiàn)“讓抓發(fā)展就拔樹(shù)”的怪事；其次，描述當(dāng)前基層治理的短板，政策落實(shí)“旁生枝節(jié)”；第三，提出“要十個(gè)指頭彈鋼琴”的政策建議。與此同時(shí)，記者還采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心的專家學(xué)者，并采用了他們的點(diǎn)評(píng)。一位專家就表示，當(dāng)前一些地方在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，直接套用文件，甚至不管上級(jí)政策的初衷和本意，層層加碼，指標(biāo)開(kāi)路，出現(xiàn)一些極端行為。這些點(diǎn)評(píng)既突出報(bào)道立意，也加深受眾的理解。

三、融媒表達(dá)，輕量傳播

踐行“四力”的調(diào)研報(bào)道出彩與否，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是能否將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為傳播效果，提升報(bào)道影響力?！栋朐抡劇凡グl(fā)的這篇融媒調(diào)研報(bào)道緊扣基層治理中的矛盾，聚焦治理之困，求解治理之策，播發(fā)后引發(fā)關(guān)注，除了“號(hào)脈”治理頑疾、提煉“真經(jīng)”外，還在于抓住“實(shí)”“活”“新”等特征，在呈現(xiàn)形式上注重融媒表達(dá)，實(shí)現(xiàn)輕量傳播。

調(diào)研報(bào)道針對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象針砭時(shí)弊，只有講內(nèi)行話、實(shí)在話，才能令人信服?！吧厦媲l線、下面一根針”是基層治理面臨的客觀事實(shí)。這篇報(bào)道摒棄僵化說(shuō)教，按照基層工作實(shí)際，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照常態(tài)式基層治理、運(yùn)動(dòng)式治理以及治理中的極端化措施進(jìn)行分類，繼而以案例配合的方式梳理出現(xiàn)這些問(wèn)題的三大主因，即缺乏統(tǒng)籌性、靈活性和創(chuàng)新性，娓娓道來(lái)而不失事實(shí)依托，直擊基層治理痛點(diǎn)。

報(bào)道要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，讓受眾易于理解。這篇報(bào)道的視角獨(dú)特，文字寫(xiě)作形式靈活。比如，標(biāo)題新穎、令人眼前一亮，副標(biāo)題使用了甲和乙，通過(guò)受眾容易理解的一對(duì)抽象關(guān)系，講清一些基層干部缺乏系統(tǒng)思維，解決一個(gè)問(wèn)題、又產(chǎn)生新問(wèn)題的治理頑疾。同時(shí)，三個(gè)小標(biāo)題靈活引用生活俚語(yǔ)，包括“按下葫蘆浮起瓢”“旁生枝節(jié)”“要十個(gè)指頭彈鋼琴”等，全面闡釋現(xiàn)象、問(wèn)題和建議。

傳播手段要有沖擊力、新風(fēng)格。當(dāng)前媒體環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)傳播要以受眾需求為導(dǎo)向，兼顧分眾化和差異化分發(fā)。推出手繪創(chuàng)意視頻，是這篇報(bào)道的一大特色。記者將采訪中獲得的基層案例和故事進(jìn)行梳理和腳本再造，在時(shí)長(zhǎng)近90秒的視頻里，通過(guò)漫畫(huà)的方式將5個(gè)案例進(jìn)行簡(jiǎn)筆描繪，并以互聯(lián)網(wǎng)的語(yǔ)言風(fēng)格進(jìn)行后期配音解讀，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研報(bào)道輕量傳播，順應(yīng)融媒時(shí)代發(fā)展，擴(kuò)大了報(bào)道影響力。

融媒時(shí)代，既要有融媒思維、融媒內(nèi)容，也要有融媒展現(xiàn)、融媒傳播。一篇引發(fā)關(guān)注的調(diào)研報(bào)道，需要深入踐行“四力”，在立意上深刻深遠(yuǎn)，在內(nèi)容上精雕細(xì)琢，在細(xì)節(jié)上打動(dòng)人心，同時(shí)要在展現(xiàn)方式上創(chuàng)新創(chuàng)意，適應(yīng)受眾需求之變，做到有的放矢、精準(zhǔn)傳播，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，從而不斷提升傳播力和影響力。