探索“管資本”的管控模式

文=徐華旭

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪國資國企改革，推動國資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”過渡，首次提出了組建若干國有資本投資運營公司。近年來，國有資本投資公司改革試點加速發(fā)力，優(yōu)化投資體系、加大資本投入，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，提升了國有資本的控制力和影響力。

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪國資國企改革，推動國資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”過渡，首次提出了組建若干國有資本投資運營公司。國有資本投資公司是在國家授權范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，并以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開展國有資本運作。近年來，國有資本投資公司改革試點加速發(fā)力，優(yōu)化投資體系、加大資本投入，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，提升了國有資本的控制力和影響力。

自2014年7月以來，國務院國資委先后在中央企業(yè)層面改組組建了中國國新、中國誠通兩家國有資本運營公司以及國投公司、招商局集團等三批共19家國有資本投資公司試點企業(yè)，形成“2+19”的格局，在授權放權、組織架構、運營模式、經(jīng)營機制等方面進行了積極探索。2022年6月，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎公開表示，5家央企正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，這意味著通過改革進一步發(fā)揮企業(yè)在授權經(jīng)營、結(jié)構調(diào)整、資本運作、服務實體經(jīng)濟等方面功能作用的發(fā)展模式更加定型。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁公開表示，探索改組組建國有資本投資公司，是新一輪國資國企改革的一項重要舉措，事關整個國有資本授權經(jīng)營體制的改革。新改組的國有資本投資公司介于國資監(jiān)管機構與實體企業(yè)之間，是一個承上啟下的環(huán)節(jié)，避免了國資監(jiān)管機構直接干預國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動。鑒于大多數(shù)中央企業(yè)尚不具備改組為國有資本投資公司的條件，因此需要采取先試點、后推廣的模式，這是一種改革成本更小、更加穩(wěn)妥的做法。相對而言，19家試點企業(yè)的治理機制比較完善、資本運作能力較強。經(jīng)過8年的試點工作，目前已經(jīng)形成了一些可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國公開表示，國有資本投資公司的組建，有助于加快國資監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。由于國有資本投資公司的存在，國資監(jiān)管機構不再直接對從事實業(yè)的國有企業(yè)形成的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，而只對國有資本投資公司行使監(jiān)管職責，監(jiān)管的是國有資本投資公司對國有資本的投資與運營。組建國有資本投資公司的目的有兩個方面，一是加快推進從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，二是加大授權放權力度，深度激發(fā)國有企業(yè)活力，促進國有企業(yè)發(fā)展。

國資委此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年19家試點企業(yè)經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中向好，營業(yè)收入同比增長6.6%、凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。2021年上半年試點企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。此外，19家試點企業(yè)實施混改項目數(shù)量在全部中央企業(yè)中占比近50%、引入非國有資本金額占比近70%。19家試點企業(yè)平均職業(yè)經(jīng)理人數(shù)、按照契約化管理的人數(shù)、公開招聘人數(shù)、員工持股激勵人數(shù)等約為央企平均值兩倍。另外，在國資國企把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國有資本投資公司承擔著重要任務。

可見，國有資本投資公司不僅在探索新體制、新機制、新模式上有先天優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上也具有更大的靈活性?？梢造`活選擇國有資本投向，并適時根據(jù)投資標的的運營表現(xiàn)進行國有資本投資的調(diào)整。因此，國有資本投資公司按照市場化原則，著力開展關鍵技術攻關突破，以技術進步推動了產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

在向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型過程中，案例中的中國寶武立足自身產(chǎn)業(yè)實際，在實踐中探索、在探索中實踐，不斷完善功能定位，優(yōu)化管控架構，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，更形成并持續(xù)迭代升級具有推廣示范效應的國有資本投資公司管控模式，為未來的進一步發(fā)展打下了堅實的基礎。