“標準-特色-示范”基層黨支部建設工作體系構建與實踐
——以中國移動通信集團浙江有限公司為例

文=中國移動通信集團浙江有限公司課題組

黨支部是黨最基本的組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨支部建設是黨的建設中最重要的基礎性工作。中國移動浙江公司經(jīng)過長期的探索實踐，提出了基于“標準-特色-示范”三步走工作路徑，構建了一套完整的工作體系，明確各工程的基本關系、邏輯層級、具體操作步驟和執(zhí)行標準，以期為國有企業(yè)基層黨支部高質(zhì)量建設貢獻浙江方案、移動經(jīng)驗。

近年來，中國移動浙江公司（以下簡稱浙江移動）黨委按照新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持“融入思想、融入發(fā)展、融入基層、融入群眾”的黨建工作理念，系統(tǒng)規(guī)劃了基于“標準-特色-示范”三步走的基層黨支部高質(zhì)量建設路徑。在此基礎上，進一步固化支部建設經(jīng)驗，發(fā)揮標桿支部示范作用，構建系統(tǒng)的工作體系，形成具有清晰操作路徑的基層黨支部高質(zhì)量建設工作范式，對于企業(yè)基層黨支部建設具有更強的參考意義。

基于系統(tǒng)的規(guī)劃和多年的實踐探索，浙江移動逐步明確了基層黨支部品牌工作體系的整體構架和具體內(nèi)容，構筑了以“六好”黨支部建設工程為基、“一支部一品牌”建設工程為柱、“高質(zhì)量黨建示范點”創(chuàng)建工程為頂?shù)幕鶎狱h支部高質(zhì)量建設大廈，并形成了一整套有操作性、指導性的建設步驟（見圖1）。

基于標準建設的“六好”黨支部建設工程

公司在對基層黨支部工作進行深入分析評價的基礎上，提出了“六好”黨支部建設模型，即班子建設好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、基礎工作好、作用發(fā)揮好。在實施過程中，公司黨委堅持高標準、嚴要求，制定創(chuàng)建工作計劃，明確時間表和路線圖，確保支部基礎工作全面夯實。一是印發(fā)《“六好”黨支部建設考核評價辦法》，明確考評要求、建設標準、考評標準、組織領導和程序要求及考評應用。二是制定“六好”黨支部建設考核評價標準，明確建設目標、建設內(nèi)容、建設標準和評分方法，將評價體系轉化為“一張表、一套工具”，提升評價體系的實操性。三是組織編寫《“六好”黨支部建設工作手冊》，涵蓋“六好”建設過程中可能出現(xiàn)的問題，并制定范文31份，流程圖9份，提供系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化指導。四是建立“六好”黨支部建設片區(qū)交流機制，按地域就近原則劃分3個片區(qū)，定期開展交流活動，通過專題研討、現(xiàn)場觀摩等活動加強工作交流，推廣好經(jīng)驗好做法。五是搭建“六好”黨支部建設工作信息溝通平臺，定期編發(fā)月報，開展宣貫培訓，以彩信周刊、MOA公眾號宣傳典型案例、建設成果、先進人物。六是選樹典型案例、典型支部，開展年度省公司級“六好”黨支部建設最佳實踐案例認定工作，評定31個省公司級“六好”黨支部建設最佳實踐案例，形成《中國移動浙江公司黨員教育片優(yōu)秀作品集萃》。通過創(chuàng)建實踐，基層黨支部建設工作取得積極成效，提升了班子向心力、隊伍模范力、組織凝聚力、制度規(guī)范力、基層保障力和支部戰(zhàn)斗力，支部建設基礎進一步夯實，標準化規(guī)范化水平進一步提高；各分公司黨委在推進創(chuàng)建工作中形成了一系列特色做法，如溫州分公司黨委按照“標準導入、輔導培訓、計劃實施、對標推進、考核評價、總結推廣”六大步驟推進“六好”黨支部建設等，為下一階段“一支部一品牌”建設工程打下了堅實的根基。

基于特色建設的“一支部一品牌”建設工程

公司基層黨建進入特色打造階段，在創(chuàng)新開展“六好”黨支部規(guī)范化建設并獲得全集團推廣的基礎上，浙江移動探索開展“一支部一品牌”建設工程，著力打造支部黨建特色，激發(fā)基層組織活力。支部品牌的打造是一項復雜的系統(tǒng)工程，培育支部品牌的過程也是一個項目化管理的過程，公司在實踐探索中劃分階段，分步實施，環(huán)環(huán)相扣，有序推進，確保支部品牌建設落到實處。

圖1：浙江移動基層黨支部高質(zhì)量建設工作體系

一是“一支部一品牌”建設模型?；谥Р奎h建品牌領導力、向心力、競爭力、傳播力、影響力的特征把握，在前期“六好”黨支部建設及廣泛的黨支部品牌調(diào)研基礎上，形成了“一支部一品牌”的建設規(guī)劃及實踐框架，概括為3W1H模型。第一，創(chuàng)建目標（Why）。以“突出創(chuàng)新特色、培育黨建品牌、典型示范帶動、服務生產(chǎn)經(jīng)營、提升整體水平”為目標，明確彰顯特色的核心方向，解決了為何做的問題。第二，創(chuàng)建時間（When）。計劃利用三年左右時間，實現(xiàn)全省支部品牌建設全覆蓋，第一年創(chuàng)建覆蓋率70%，建成率30%；第二年創(chuàng)建覆蓋率100%，建成率80%；第三年100%建成：解決了何時做的問題。第三，創(chuàng)建要素（What）。圍繞品牌五力特征，明確支部品牌創(chuàng)建六要素，即鮮明的品牌名稱、形象的品牌標識、響亮的品牌傳播語、明確的建設目標、具體的創(chuàng)建舉措、顯著的創(chuàng)建成效，解決了做什么的問題。第四，創(chuàng)建類型（How）。為引導各支部更聚焦特色，創(chuàng)建更有側重，品牌更有品位，圍繞中央企業(yè)的政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任，立足各基層黨支部的中心任務和地域特色，明確服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員四大創(chuàng)建類型和要求，解決了怎么做的問題。

二是“一支部一品牌”建設工作實踐。

第一，推進階段：把好“三關”，循序漸進。首先，把好建設謀劃關。按照規(guī)劃申報、實施推進、驗收評審的建設三步驟做好建設謀劃。規(guī)劃申報階段，各市分公司黨委、省公司直屬黨委根據(jù)全省支部品牌建設三年全覆蓋目標，合理規(guī)劃安排所屬各黨（總）支部品牌建設進度，申報1-2個品牌創(chuàng)建項目，結合本單位實際進行品牌醞釀，制定實施計劃。實施推進階段，各市分公司黨委、省公司直屬黨委協(xié)調(diào)所屬各黨（總）支部的品牌建設內(nèi)容，結合各自工作實際和重點實施分類指導和督促，深入挖掘典型經(jīng)驗和特色做法，利用各種平臺載體進行宣傳，擴大品牌影響力；省公司黨委辦公室（黨群工作部）對各支部品牌建設單位進行過程監(jiān)督抽查和實地調(diào)研走訪，組織展示交流。驗收評審階段，各市分公司黨委、省公司直屬黨委根據(jù)品牌創(chuàng)建成果，對照品牌五力評分要素，圍繞運行機制、措施落實、創(chuàng)建成效、創(chuàng)新性、公認度和影響力等維度，組織年度支部品牌建設項目驗收評審。同時，擇優(yōu)推薦1-2個品牌建設標桿支部參加年度省公司級支部品牌和支部品牌建設示范單位評選。其次，把好機制保障關。強化部署，黨委書記在公司重要會議上對支部品牌建設工作進行部署強調(diào)，分管領導作具體部署安排；并通過經(jīng)營分析會、上黨課、基層調(diào)研進行強調(diào)和宣傳，不斷統(tǒng)一認識，強化責任落實。強化聯(lián)動，下屬11個地市分公司下發(fā)通知開展支部品牌建設，建立相互配合、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制；各地市分公司黨委和黨支部積極制定落實舉措，進行品牌醞釀和研究，組織品牌建設交流會等，形成“省、市、縣三級聯(lián)動共抓支部品牌建設”的良好局面。強化交流，建立完善品牌建設片區(qū)交流機制，按地域就近原則劃分3個片區(qū)，各指定1個組長單位，負責本片區(qū)活動協(xié)調(diào)聯(lián)絡、意見建議收集反饋，定期組織開展專題研討、現(xiàn)場觀摩等活動，加強工作交流，互相借鑒學習。最后，把好平臺提效關。開發(fā)上線浙江移動“六好”黨支部品牌建設管理平臺，對各黨支部的品牌創(chuàng)建工作進行全流程線上管理。通過平臺明確各黨支部品牌創(chuàng)建的基本要素，進行品牌建設的逐級審批管理，并實現(xiàn)品牌線上實時展示，有力支撐品牌創(chuàng)建各環(huán)節(jié)的基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理以及交流學習需要。

第二，深化階段：三“亮”計劃，與時俱進。為進一步提高基層黨建質(zhì)量，加強支部品牌標桿示范作用和先進成果推廣，提升支部品牌建設成效，公司進一步提出黨支部品牌三“亮”計劃?！包c亮品牌”：面向未建成支部品牌的各黨（總）支部，要求結合本單位實際，圍繞服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員進行支部品牌的提煉或重塑，制定具體實施計劃，進行新一輪創(chuàng)建計劃申報?！安亮疗放啤保好嫦蛞呀ǔ墒泄炯壷Р科放频母鼽h（總）支部，要求進一步擦亮品牌，完善本支部品牌建設體系，夯實支部品牌建設基礎，突出支部品牌建設特色，努力爭創(chuàng)省公司級支部品牌。要求在日常建設過程中提出一項創(chuàng)新舉措、進行一次品牌傳播、形成一個品牌案例?！伴W亮品牌”：面向已經(jīng)被評選為省公司級支部品牌支部和支部品牌建設示范單位，在日常建設過程中要結合工作實際，選擇與本單位未建成支部品牌的一個支部進行一對一結對幫扶、開展支部品牌建設經(jīng)驗宣講等，帶領未建成支部品牌的支部積極創(chuàng)建支部品牌；要在各項重點黨建工作中率先啟動、輸出經(jīng)驗，起到典型示范作用；要在品牌建設過程中不斷鞏固完善，創(chuàng)先爭優(yōu)，爭取在省部級及以上媒體進行一次品牌建設成果發(fā)布。

三是品牌創(chuàng)建成功案例。經(jīng)過兩年多的創(chuàng)建，支部品牌創(chuàng)建已實現(xiàn)全省黨（總）支部全覆蓋，建成市公司級支部品牌169個，省公司級支部品牌48個，評定省公司級支部品牌示范單位24家。在品牌創(chuàng)建過程中，涌現(xiàn)了在服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員各領域的先進典型。

第一，服務發(fā)展類案例。舟山岱山分公司黨支部以“宜岱移路”品牌為引領，積極探索黨建與魚山綠色石化項目建設的契合點，提出“圍繞項目抓黨建”的思路，將魚山島劃為黨支部責任區(qū)，組建黨員突擊隊，實施“黨員駐守制”，深化黨建共建，圓滿落實了通信運營商助推國家戰(zhàn)略項目落地的責任和使命。

第二，服務民生類案例。溫州泰順分公司黨支部打造“心橋領航”支部品牌過程中，積極助力基層社會治理，與縣交警大隊、中國人保泰順分公司簽訂“心橋互聯(lián)”黨建和創(chuàng)協(xié)議，以“平安泰順”建設為切入點，打造全國首個“行車衛(wèi)士”示范項目，有效提升電動三輪車管理和辦案效率。

第三，服務群眾類案例。省公司人力資源部黨支部“領航”支部品牌創(chuàng)建過程中，持續(xù)探索“微服務”新模式，開展“HR面對面”線上線下宣講互動，解答員工關心的熱點問題；推進“最多跑一次，馬上就辦”服務，優(yōu)化多項服務流程，切實改變作風，把方便留給員工。

第四，服務黨員類案例。嘉興嘉善分公司黨支部以“善領鋒范”品牌建設為著力點，以“實現(xiàn)黨員學習教育零距離，開啟黨員學習教育新模式”為切入點，創(chuàng)新學習載體，將企業(yè)閱讀黨員電子書業(yè)務深度融入到各鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨員日常學習中，累計發(fā)展723臺企業(yè)閱讀器，推動地方智慧黨建。

基于示范建設的“高質(zhì)量黨建示范點”創(chuàng)建工程

一是實施的背景和目的。經(jīng)過前期的實踐探索，“一支部一品牌”建設取得初步成效，也選樹了一批品牌示范典型，基層黨支部建設如何從特色階段向示范階段邁進，是下一步的主要任務，針對基層黨支部高質(zhì)量建設和管理方面呈現(xiàn)的問題，我們認為下一階段需要把握三個層面的重點。

第一，微觀層面打磨品牌：要進一步深化支部品牌建設成果，持續(xù)穩(wěn)定品牌價值。必須看到，新形勢下黨建工作面臨的問題，如黨建工作“黨務化”“貼牌化”“活動化”等在支部品牌建設過程中也一定程度存在：支部品牌全量創(chuàng)建后，存在一定的“泛品牌化”問題，即符號（品牌）價值等于甚至大于使用體（支部黨建工作）價值，以及“品牌泛化”問題，即支部品牌承載了支部全量工作的內(nèi)涵，導致品牌特色弱化。同時，黨員群眾對于支部品牌的建設給予了更高的期望，支部品牌的價值亟需更深層次的彰顯，要讓支部品牌的五個力得到最大化發(fā)揮，不讓品牌的力量“打折”。

第二，中觀層面輻射品牌：要進一步深入選樹標桿、挖掘典型，有效發(fā)揮支部品牌的輻射作用。支部品牌建設在實踐中積累了豐碩的成果，但支部創(chuàng)建情況并不平衡，一些支部品牌特色不夠鮮亮，而一些支部品牌的創(chuàng)新舉措沒有得到有效推廣；品牌示范單位長期創(chuàng)優(yōu)的推動力不足。前期“三亮”計劃的實施對品牌的整體創(chuàng)建起到了積極的作用，但品牌建設示范單位如何進一步好中創(chuàng)優(yōu)，如何對優(yōu)秀品牌建設長效推動，如何發(fā)揮示范單位的輻射作用等，還需要持續(xù)探索。

第三，宏觀層面聚合品牌：要進一步深謀支部體系建設，切實發(fā)揮黨建品牌的聚合效應。黨支部建設工作體系進入第三階段，已到了沉淀和升華的層次，對于體系大廈來說，屋頂?shù)母叨群唾|(zhì)量是整座建筑的最終呈現(xiàn)，因此需要進一步構建完整的建設體系，固化創(chuàng)建的規(guī)定動作，提高整體的建設成效；同時依托“一支部一品牌”的創(chuàng)建成效形成新時代高品位的品牌集群，使得創(chuàng)建合力共筑，創(chuàng)建成效共享。

為進一步夯實基層和基礎，發(fā)揮標桿黨支部的示范、輻射、帶動作用，促進黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，公司進一步實施基層黨支部高質(zhì)量建設工作體系的第三階段——高質(zhì)量黨建示范點創(chuàng)建，積極培育能夠充分體現(xiàn)“高質(zhì)量”鮮明特點、具有標桿意義的示范黨支部。

二是“高質(zhì)量黨建示范點”創(chuàng)建工作探索。

第一，創(chuàng)建對象和申報條件。高質(zhì)量黨建示范點創(chuàng)建面向各市分公司黨委及省公司直屬黨委各黨（總）支部，黨支部以總支為單位申報創(chuàng)建，不設黨總支的以支部為單位申報創(chuàng)建。需符合四項創(chuàng)建條件：

黨建生產(chǎn)“雙優(yōu)”：黨建工作優(yōu)，在黨支部考核評價和支部品牌建設工作中全省領先，近三年至少獲得過一次省公司級“六好”黨支部稱號，支部品牌被評定為省公司級支部品牌的優(yōu)先推薦。經(jīng)營業(yè)績優(yōu)，近兩年經(jīng)營業(yè)績指標在本單位位居前30%。

取得榮譽顯著：支部在黨建、企業(yè)文化、人才培育、生產(chǎn)經(jīng)營等方面成果豐富，近三年內(nèi)至少獲得過一項集團級或省部級及以上集體榮譽。

紅色文化傳承：支部品牌能較好地傳承所在區(qū)域的紅色文化，體現(xiàn)地域特色。

展示平臺完備：支部所在的辦公場所整體形象好，體現(xiàn)黨建、文化、員工關愛等方面的場地、場景適合對外宣傳展示，且具有一定的交流活動和對外接待承載能力。

第二，創(chuàng)建要求。申報參評高質(zhì)量黨建示范點的黨(總)支部，要突出示范點“示范、輻射、帶動”的功能，推進五個“高質(zhì)量”的創(chuàng)建要求。

“六好”建設高質(zhì)量：在支部標準化、規(guī)范化上發(fā)揮“頭雁”效應，在落實黨支部質(zhì)量提升舉措上樹立標桿，在“支部共建”機制上突出成效。確保黨建工作經(jīng)費保障到位、管理規(guī)范、使用合規(guī)，基礎臺賬規(guī)范；黨員活動室功能完善，黨建及文化宣傳陣地完備。

支部品牌高質(zhì)量：加強品牌日常管理，支部書記親自抓好支部品牌建設，組織品牌建設工作研討，持續(xù)推進支部品牌領導力、向心力、競爭力、傳播力、影響力建設，挖掘品牌內(nèi)涵，豐富品牌實踐。

移動故事高質(zhì)量：保持勇立潮頭、奮勇爭先、昂揚向上的精神風貌，積極推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，在急難險重任務攻堅、重點項目、主題實踐活動等工作中快速響應、創(chuàng)優(yōu)爭先。積極挖掘支部踐行初心使命、體現(xiàn)企業(yè)核心價值觀和工作文化的先進事跡和典型案例，大力培育選樹先鋒榜樣，講好奮斗奉獻故事、提煉經(jīng)典傳播口號。

交流活動高質(zhì)量：創(chuàng)建周期內(nèi)至少舉辦一次支部示范建設學習交流活動；協(xié)助公司內(nèi)部支部品牌建設的幫扶、指導、宣貫、培訓等工作，參與公司黨建創(chuàng)新實踐活動的研究、策劃、試點等。

成果傳播高質(zhì)量：及時總結提煉工作經(jīng)驗，加大黨建成果在各類媒體的宣傳力度，啟動創(chuàng)建后的兩年內(nèi)至少在省級及以上媒體發(fā)表支部活動或案例一篇，形成一個黨建政研課題成果。積極向外部單位輸出支部建設工作案例、品牌建設經(jīng)驗、政治研究成果等，不斷擴大品牌影響力。

第三，評定程序。自實施之年起，示范單位評選每年一次，榮譽有效期為2年，到期需重新參加評選。為保證評選工作的公正性和權威性，省公司成立分管領導牽頭、相關部門及市分公司負責人組成的評審委員會，負責評定工作。

創(chuàng)建申報：省公司于創(chuàng)建第一年3月前啟動創(chuàng)建工作，符合創(chuàng)建條件的黨（總）支部結合實際提出創(chuàng)建申請，省公司對新一輪創(chuàng)建申報單位進行審核，下發(fā)申報創(chuàng)建支部公示。

創(chuàng)建管理：各創(chuàng)建支部制定創(chuàng)建計劃，結合黨建和生產(chǎn)經(jīng)營認真開展創(chuàng)建工作，加強支部品牌創(chuàng)建宣傳，定期發(fā)布創(chuàng)建活動，營造良好的創(chuàng)建氛圍，年底前向省公司提交創(chuàng)建總結材料。

評審表彰：省公司于次年初以現(xiàn)場評審或評審會的形式，進行評審驗收；對獲評單位進行表彰命名并授牌。獲評高質(zhì)量黨建示范點的黨（總）支部，在兩年有效期內(nèi)如出現(xiàn)重大違法違紀情況，則撤銷示范點榮譽。

第四，日常管理及結果應用。省公司、市分公司黨委共同做好高質(zhì)量黨建示范點的日常管理工作，搭建宣傳和交流平臺，定期做好創(chuàng)建工作通報。省公司結合片區(qū)交流機制和各宣傳平臺，組織對示范點創(chuàng)建工作的優(yōu)秀經(jīng)驗做法進行總結、宣傳、推廣；定期組織示范點的調(diào)研、交流、論壇等活動；同時根據(jù)評選情況，持續(xù)優(yōu)化評定細則，完善基層黨支部高質(zhì)量建設工作體系。獲評示范點單位要持續(xù)鞏固提升支部建設水平，豐富品牌創(chuàng)建成果，持續(xù)保持黨建和生產(chǎn)“雙優(yōu)”，推進“五個高質(zhì)量”的建設；廣泛開展品牌文化宣貫、支部黨建共創(chuàng)，提升品牌的影響力；承擔相關參觀、學習、交流等活動，打造公司高質(zhì)量黨建的“新窗口”。

鍥而不舍，金石可鏤。公司將根據(jù)中央和集團精神，結合自身黨建和生產(chǎn)工作實際，進一步完善基層黨支部高質(zhì)量建設工作體系的評定規(guī)則、交流機制、推廣方式等，將其打造成精品工程。同時，在示范工程上進一步探索，優(yōu)化示范標準和創(chuàng)建程序，加強示范點評選結果應用，形成示范點作用發(fā)揮的常態(tài)化機制；依托公司黨委的政治引領作用、職能部門黨（總）支部的條線牽引作用，促進同一地域、相關職能支部品牌的典型示范、優(yōu)勢整合，推進黨委品牌、黨小組品牌、網(wǎng)格黨建品牌、黨建工作實踐品牌等的體系化建設，促進黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，通過抓黨建進一步樹正氣、提士氣、強能力、聚合力、激活力，切實把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，為助力中國移動創(chuàng)建世界一流企業(yè)提供堅強政治保證。