互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷路徑
——以市場支配地位認(rèn)定為切入點(diǎn)

楊 昊 ,張 昆

(1.廣東海洋大學(xué) 法政學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.西北政法大學(xué) 國家安全學(xué)院，陜西 西安 710063)

1 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷難點(diǎn)

對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面開展反壟斷監(jiān)督與管理過程中，需要重視客觀環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市場支配地位。文章立足于市場支配地位這一切入點(diǎn)，對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷現(xiàn)狀與存在的風(fēng)險(xiǎn)因素開展系統(tǒng)全面的分析?！笆袌觥敝饕傅氖腔ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)所占據(jù)的金融、資本、電商等一系列市場；在針對的市場內(nèi)獲得相應(yīng)的市場份額，進(jìn)一步確立了其“支配地位”?；谝陨蟽蓚€(gè)分概念間存在嚴(yán)密的邏輯，反壟斷執(zhí)法者進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場支配地位認(rèn)定時(shí)應(yīng)分兩步走：第一步是確定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)市場，第二步是確定主體能否構(gòu)成相關(guān)市場的支配地位。

1.1 相關(guān)市場界定困難

在不同國家的司法實(shí)踐中，相關(guān)市場的界定是開展反壟斷調(diào)查的重要一步。學(xué)術(shù)界對相關(guān)市場的界定方法是根據(jù)供求關(guān)系來劃分，主要存在三種分析方法，分別是供給替代、需求替代以及壟斷測試分析方法(SSNIP)。對于一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)品來說，其價(jià)格與市場需求的本質(zhì)關(guān)系由產(chǎn)品營銷者與消費(fèi)個(gè)體之間的系統(tǒng)聯(lián)系所決定。然而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具有鎖定效應(yīng)特征、跨界經(jīng)營特征和雙邊市場特征，與傳統(tǒng)單一市場相比存在較大差異。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采用非對稱的傾斜定價(jià)法則而非傳統(tǒng)的邊際成本定價(jià)法則，因此，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用基于價(jià)格的需求替代分析和SSNIP測試方法界說相關(guān)市場時(shí)，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品市場中價(jià)格收入和產(chǎn)品功能的邊界模糊問題。

產(chǎn)品市場獲益方面，在傳統(tǒng)的實(shí)體產(chǎn)品市場中，達(dá)到利益最大化的基本前提是邊際收益和成本兩者相等，此時(shí)產(chǎn)品成本處于最佳控制水平，但是這種原則運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品定價(jià)方面具有較多的漏洞與不足，對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品定價(jià)需要采取非對稱傾斜的綜合定價(jià)體系。假使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定的產(chǎn)品價(jià)格小于其獲利臨界值，但是競爭企業(yè)對同類產(chǎn)品的定價(jià)較高，而存在雙邊利益的企業(yè)內(nèi)部成本體系無法根據(jù)其定價(jià)來推算，所以對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格收入很難通過制定系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行衡量與評估。目前的雙邊市場環(huán)境中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通常運(yùn)用非對稱價(jià)格規(guī)則體系對其產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)，即經(jīng)常使用免費(fèi)的策略或高價(jià)格補(bǔ)貼模式向一部分用戶提供商品或服務(wù)，以吸引用戶和保留資源。而對另一部分客戶制定的價(jià)格較高，從而獲取高額利潤來平衡其他損失。例如外賣平臺(tái)發(fā)放優(yōu)惠券吸引食客下單并向商戶收取高額傭金從而移轉(zhuǎn)先前成本。反壟斷執(zhí)法部門與相關(guān)監(jiān)督組織對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的“相關(guān)市場”展開界定過程中，一般未充分關(guān)注其雙邊貿(mào)易特征等方面，只是一味去探究互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對某個(gè)群體提供的產(chǎn)品以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，未注重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的多邊貿(mào)易特點(diǎn)。

產(chǎn)品功能界限模糊主要指的是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的營運(yùn)體系以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)門檻較低，投入一定的資本與技術(shù)就能對某個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“克隆”，企業(yè)之間產(chǎn)品架構(gòu)的相似性較高，無法精準(zhǔn)地去界定產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)的相關(guān)市場。比如阿里巴巴成立初期主營電商業(yè)務(wù)，但是隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其業(yè)務(wù)體系朝著多元化的方向發(fā)展，比如醫(yī)藥、P2P、區(qū)域口碑、智慧物流、金融投資等業(yè)務(wù)。甚至還從電商走向?qū)嶓w，開設(shè)諸如天貓優(yōu)品、盒馬鮮生等實(shí)體店。而其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)如京東、騰訊也通過資源整合逐步構(gòu)建起類似生態(tài)。這些企業(yè)隨著資本持續(xù)擴(kuò)張以及市場影響力不斷提升，主營業(yè)務(wù)會(huì)不斷擴(kuò)大，整體業(yè)務(wù)體系也會(huì)朝著多元化與精細(xì)化的方向發(fā)展，使得各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系較為復(fù)雜，相關(guān)市場的界定也較為模糊。

1.2 市場支配地位的認(rèn)定難

我國《反壟斷法》中提出，新興企業(yè)占據(jù)相關(guān)市場的產(chǎn)品份額難易程度能夠有效反映出龍頭企業(yè)的支配地位。但是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搶占市場份額的難易程度由諸多因素共同決定，例如口碑機(jī)制、廣告投入、成本管控等。若要擠進(jìn)一個(gè)新的市場需要投入較多的成本，對投入的成本也無法進(jìn)行精確的衡量與計(jì)算，只能根據(jù)一系列指標(biāo)展開模糊評估。另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由于其發(fā)展特性使得進(jìn)入市場具有一定的壁壘，比如客戶群體、金融技術(shù)、運(yùn)營平臺(tái)等，因此傳統(tǒng)評價(jià)體系不適于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市場支配地位認(rèn)定。

同時(shí)《反壟斷法》還指出：“若某企業(yè)占據(jù)相關(guān)市場份額超過了百分之五十，就認(rèn)定為該企業(yè)在相關(guān)市場擁有絕對支配地位?！惫P者覺得這種原則不適用于對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市場絕對支配地位的認(rèn)定。

首先,傳統(tǒng)行業(yè)市場份額根據(jù)產(chǎn)品在相關(guān)市場占據(jù)的比例去計(jì)算。但是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)往往存在顯著的雙邊市場特征，對此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在一個(gè)相關(guān)市場上可能并沒有銷售額甚至出現(xiàn)負(fù)的銷售額。因此，以銷售額為基礎(chǔ)的市占率計(jì)算方法就不再適用。其次，相比于傳統(tǒng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市場競爭的主要是產(chǎn)品、技術(shù)和商業(yè)管理模式的創(chuàng)新。因此，判斷互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷力量時(shí)不能簡單關(guān)注市場份額，而應(yīng)該關(guān)注其保持較大市場份額的能力。

2020年《反壟斷法》修訂草案中尤其強(qiáng)調(diào)在“確定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體具有主導(dǎo)市場地位時(shí)還應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、消費(fèi)者集中效應(yīng)以及數(shù)據(jù)信息的控制與加工能力等要素”。注重這三大要素是因?yàn)槠涫钱?dāng)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)鍵競爭優(yōu)勢以及獲利方式，且這些要素恰恰又容易造成壟斷。筆者覺得此市場支配地位認(rèn)定的評價(jià)體系和詳細(xì)規(guī)則與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的本質(zhì)發(fā)展特征具有高度一致性。

網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)反映出消費(fèi)群體數(shù)量與平臺(tái)價(jià)值水平呈正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系?；诖耍ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體的絕對邊際成本發(fā)展趨勢日益顯著，從而推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與運(yùn)行。一旦互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)開始形成壟斷市場，后發(fā)企業(yè)將面臨惡劣的競爭環(huán)境。消費(fèi)者集中效應(yīng)是指當(dāng)用戶出于個(gè)人需要在一個(gè)大型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上注冊時(shí)，需要提供的不僅是姓名，還有很多真實(shí)的信息，例如身份證號(hào)、銀行卡號(hào)。信息約束性較強(qiáng)的用戶對此平臺(tái)表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，企業(yè)由此形成相關(guān)層次的壟斷局面，使得后來進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)難以開發(fā)新用戶。由于互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及以及程序語言技術(shù)的持續(xù)升級(jí)，數(shù)據(jù)逐漸發(fā)展成一類重要的生產(chǎn)要素。目前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心企業(yè)擁有絕對份額的數(shù)據(jù)要素，在數(shù)據(jù)壟斷下很容易形成寡頭。后來者和小微企業(yè)沒有能力與其競爭，最終退出市場。

對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、數(shù)據(jù)的掌控和處理能力應(yīng)該如何進(jìn)行界定，《反壟斷法》修訂草案中未進(jìn)行希艾娜關(guān)系說明，如果不對各項(xiàng)因素的界定標(biāo)準(zhǔn)和取證方法進(jìn)一步說明，市場支配地位的認(rèn)定仍將難以解決。

2 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的建議

2.1 創(chuàng)新相關(guān)市場界定方式

根據(jù)《反壟斷法》，所謂相關(guān)市場主要是指向消費(fèi)者提供產(chǎn)品(或服務(wù))的經(jīng)營者在某一階段內(nèi)和其他經(jīng)營者競爭的產(chǎn)品以及地域范圍。由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在較為復(fù)雜的雙邊市場性、內(nèi)部貫穿性、產(chǎn)品價(jià)格體系的非一致性等一系列特點(diǎn)，根據(jù)前述，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)市場界定主要存在以下難點(diǎn)：產(chǎn)品方面——產(chǎn)品市場的價(jià)格收入問題、產(chǎn)品功能界限模糊問題，地域方面——地域市場的確定問題。下面對這兩方面的問題展開深入的解決路徑分析與探究，并制定相關(guān)的解決方案與措施。

在解決產(chǎn)品方面的問題時(shí)，首先，應(yīng)該考察產(chǎn)品或服務(wù)是否只屬于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。假使某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體推出的產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)只是針對互聯(lián)網(wǎng)方面，那么相關(guān)市場應(yīng)該劃分成針對性的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場。對相關(guān)市場進(jìn)行精確界定環(huán)節(jié)中，只需要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)市場的本質(zhì)發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在聯(lián)系。假使傳統(tǒng)市場內(nèi)存在與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)類似產(chǎn)品或者相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行相關(guān)市場界定需要有機(jī)結(jié)合傳統(tǒng)市場因素。例如兩者之間存在的一系列競爭與合作貿(mào)易等因素。

其次，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的重疊性展開系統(tǒng)的分析與探究。這種重疊特征使得一些具有絕對互聯(lián)網(wǎng)市場支配地位的企業(yè)將自身的市場優(yōu)勢運(yùn)用到各個(gè)業(yè)務(wù)方面，嚴(yán)重影響了一系列相關(guān)市場內(nèi)眾多新興企業(yè)的利益。

最后，需要按照企業(yè)的經(jīng)營模式與業(yè)務(wù)體系制定針對性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)市場的認(rèn)定方法?；诹⒎▽用嫘枰獙ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的產(chǎn)品收入體系、成本架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍以及復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)影響機(jī)制規(guī)律進(jìn)行明確規(guī)定與說明。

在解決地域方面的問題時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)市場分為兩部分——非互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有市場和互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有市場。針對一些非互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有市場，比如唯品會(huì)、聚劃算等電商的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中有很多產(chǎn)品能夠在線下實(shí)體店銷售，此時(shí)電商平臺(tái)與實(shí)體行業(yè)存在一定的競爭關(guān)系。而一些護(hù)膚品、醫(yī)藥保健用品等，由于現(xiàn)階段的智慧物流模式發(fā)展較為迅速以及地域限制較小，此相關(guān)市場的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到了全球。即使存在語言障礙和法律因素，這類商品的相關(guān)區(qū)域市場至少應(yīng)該是全國性的。但對于運(yùn)輸成本高的商品，如家具建材、植物寵物等地理市場就是地方性的。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得全世界的貿(mào)易與合作日益密切，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭的范圍也不再具備地域性特征。鑒于互聯(lián)網(wǎng)的全球性，部分學(xué)者將全球認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)市場。然而，各國都有能力禁用或阻止一部分互聯(lián)網(wǎng)的接入，以及存在語言障礙和反壟斷法，筆者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)地域?qū)用娴南嚓P(guān)市場仍是國內(nèi)市場。

2.2 完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場支配地位的認(rèn)定因素

《反壟斷法》中對市場支配地位的認(rèn)定主要有六大類認(rèn)定要素，市場份額是最為關(guān)鍵的要素。由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一系列本質(zhì)特征，對其市場支配地位進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，需要對市場份額計(jì)算體系進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在計(jì)算其市場份額時(shí)，建議以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或者服務(wù)的供應(yīng)量、企業(yè)的用戶數(shù)、市場的流量以及搜索量為考量指標(biāo)。不僅需要注重市場份額這個(gè)關(guān)鍵因素，還需要充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市場影響力、研發(fā)技術(shù)水平、資本結(jié)構(gòu)等；雙邊與多邊互聯(lián)網(wǎng)市場關(guān)系中各個(gè)主體之間的依賴程度，新興企業(yè)占據(jù)相關(guān)市場產(chǎn)品份額的難易程度。二是在確定其主導(dǎo)地位時(shí)，應(yīng)注意轉(zhuǎn)移成本壁壘?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移成本一般有兩種，分別是轉(zhuǎn)移與學(xué)習(xí)成本。由于轉(zhuǎn)移成本對消費(fèi)者相關(guān)平臺(tái)的轉(zhuǎn)移機(jī)制存在本質(zhì)導(dǎo)向作用，若消費(fèi)者更換消費(fèi)平臺(tái)時(shí)投入的成本超出預(yù)算，將取消平臺(tái)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。后來者很難在很短的時(shí)間內(nèi)獲取到用戶，這不僅不利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公平競爭，也侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.3 優(yōu)化反壟斷執(zhí)法

若只依賴一定的反壟斷制度，無法取得實(shí)質(zhì)性的效果，需要科學(xué)合理的執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制有效配合。首先，新的市場模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對執(zhí)法者的職業(yè)化提出更高要求。較為理想的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)除了擁有法律專業(yè)人員，執(zhí)法隊(duì)伍還應(yīng)該吸引互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才?，F(xiàn)階段可考慮在調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷時(shí)對參與執(zhí)法的人員進(jìn)行培訓(xùn)以提升其專業(yè)性。其次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)監(jiān)管組織需要針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定全面系統(tǒng)的市場支配地位評價(jià)體系，并在制定過程中充分結(jié)合在線消費(fèi)者群體特征、雙邊與多邊用戶的內(nèi)在利益關(guān)系、轉(zhuǎn)移成本、產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新水平等因素。只有綜合考慮這些因素，才能明確判斷其是否濫用主導(dǎo)地位，是否實(shí)施排除、限制競爭舉措。最后，加快建設(shè)完善對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測并在反壟斷領(lǐng)域應(yīng)用，為反壟斷調(diào)查提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，有效保障執(zhí)法的客觀性、合理性與有效性。

3 結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出大量新特點(diǎn)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷工作的論證和分析更加復(fù)雜?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷不能簡單依靠傳統(tǒng)方式。針對現(xiàn)階段市場支配地位認(rèn)定環(huán)節(jié)存在的眾多挑戰(zhàn)與困難，在對相關(guān)市場進(jìn)行界定過程中，很難精確劃分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的地域范圍，其產(chǎn)品功能與應(yīng)用群體的重疊、復(fù)雜程度較為顯著，使得無法對其進(jìn)行準(zhǔn)確界定；在判斷市場支配地位時(shí)，通過銷售確定優(yōu)勢企業(yè)的市場份額是不合理的，傳統(tǒng)用于評估進(jìn)入市場難度大小的認(rèn)定方式需要改進(jìn)。