南通與蘇南三市經(jīng)濟財政發(fā)展差距及對策建議

葛德峰

(中國人民銀行南通市中心支行，江蘇 南通 226004)

“十三五”時期，江蘇省南通市著力推進高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升，2020年躋身全國GDP“萬億俱樂部”行列。但對標江蘇省內(nèi)蘇州、無錫、常州等蘇南城市，南通市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效仍存不足，這一現(xiàn)象在財政收入狀況中得到體現(xiàn)。文章通過對比分析南通與蘇南三市經(jīng)濟財政指標，研究南通相較蘇南三市在經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，為南通市“十四五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階建言獻策。

1 “十三五”期間南通市經(jīng)濟財政基本情況

(1)GDP較快增長、突破萬億，但一般公共預算收入增速放緩、稅收占比下行。“十三五”時期，南通市綜合實力持續(xù)增強，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)，達到10036.3億元，是2015年的1.6倍，以GDP現(xiàn)價計算的年均增速高達10.3%。從財政收入看，“十三五”時期，一般公共預算收入年均超過600億元，2020年達到639.3億元，較2015年增加13.66億元，與經(jīng)濟快速增長有所不同的是，一般公共預算收入年均增速僅為0.4%，較“十二五”期間下滑16.6個百分點，低于全省平均水平2.0個百分點。在復雜內(nèi)外部環(huán)境、結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素作用下，2020年地方稅收收入523.23億元，較2015年僅增2.15億元，稅收占一般公共預算收入的比重為81.8%，較2015年下降1.4個百分點。

(2)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年提升，但第三產(chǎn)業(yè)稅收增長乏力、不及第二產(chǎn)業(yè)。2016年以來，南通市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)快于第一、第二產(chǎn)業(yè)，增加值由2015年的2836.3億元增加至2020年的4811.8億元，年均增長8.2%，快于全部產(chǎn)業(yè)1.2個百分點；占GDP的比重由2015年的43.6%上升至2020年的47.9%。但近兩年來第三產(chǎn)業(yè)增加值相對第二產(chǎn)業(yè)增速下行幅度更大，從稅收收入看，2020年南通市第二產(chǎn)業(yè)稅收收入435.00億元，“十三五”期間年均增長2.0%，高于全行業(yè)稅收增速1.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)稅收502.55億元，占比53.5%，雖在“十三五”期間持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)，但較2015年下降2.7個百分點，“十三五”期間年均增速為-0.1%，遠低于“十二五”期間26.1%的增速。

2 南通與蘇南三市經(jīng)濟財政情況對比分析

2.1 主要經(jīng)濟指標對比

(1)經(jīng)濟總量與蘇州市、無錫市仍存在較大差距，第三產(chǎn)業(yè)占比較蘇南三市低。蘇州市、無錫市GDP分別于2011年、2017年超過1萬億元，均早于南通市?！笆濉逼陂g，南通市與蘇州市差距從2015年的8355.67億元增加至2020年的10134.14億元，與無錫市差距并未出現(xiàn)明顯縮小，2020年為2334.17億元，較常州市領(lǐng)先2231.01億元。從人均GDP看，2020年南通市為12.99萬元，分別低于蘇州、無錫、常州4.93萬元、2.88萬元、1.80萬元。蘇南三市均已于“十二五”末期或“十三五”初期形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，而南通市直至2020年服務業(yè)主導地位才形成，第三產(chǎn)業(yè)占比47.9%，分別低于蘇州、無錫、常州4.5個、4.6個、3.7個百分點。

(2)投資平均增速快于蘇南三市，消費體量不足蘇州半數(shù)，外貿(mào)發(fā)展弱于蘇州、無錫。從投資看，在服務業(yè)投資拉動下，南通市“十三五”期間全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為8.0%，分別高于蘇州、無錫、常州5.9個、3.1個、2.5個百分點。從消費看，南通市2020年社會消費品零售總額為3370.40億元，較2015年增加950.8億元，“十三五”期間持續(xù)高于常州，并于2019年起超過無錫，但與蘇州差距不斷擴大，目前仍不足蘇州的50%。從進出口看，南通市自“十二五”期間超過常州后保持穩(wěn)定優(yōu)勢，但與蘇州、無錫始終存在較大差距，2020年進出口總值為379.43億元美元，僅為蘇州、無錫的11.8%、43.2%。

2.2 主要財政指標對比

(1)一般公共預算收入與蘇州、無錫差距擴大，領(lǐng)先常州優(yōu)勢縮小，平均增速較慢。從一般公共預算收入看，南通市收入自“十二五”以來保持全省第四位，但較蘇州差距由2015年的935.12億元擴大至2020年的1663.70億元，較無錫差距由2015年的204.36億元擴大至2020年的436.40億元，較常州優(yōu)勢由2015年的159.36億元縮小至2020年的22.70億元?！笆濉逼陂g南通市一般公共預算收入年均增速僅為0.4，而蘇州、無錫、常州年均增速分別為8.1%、5.3%、5.7%。

(2)稅收占一般公共預算收入比重較小，主體稅種規(guī)模均低于蘇南三市?！笆濉逼陂g，南通市稅收收入年均增速分別慢于蘇州、無錫、常州8.3個、5.8個、6.8個百分點，各年稅收占比持續(xù)低于蘇南三市，“十三五”期間均值為80.5%，分別低于蘇州、無錫、常州8.0個、2.1個、3.5個百分點。從主體稅種看，南通市2020年地方級增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅合計分別低于蘇州、無錫972.50億元、292.62億元；雖然一般公共預算收入高于常州，但三項稅收合計也低于常州15.6億元。

3 相較蘇南三市，南通市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在不足

(1)經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量與蘇南先進城市仍有較大差距。雖然近年來南通市在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)突破，但對標蘇州、無錫經(jīng)濟規(guī)模與質(zhì)量仍有不小差距，相較常州雖然規(guī)模有優(yōu)勢，但在質(zhì)量方面也不及常州。從人均GDP看，南通市均小于蘇南三市，反映個人創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值的效率不高，同時2020年南通市居民人均可支配收入為4.26萬元，分別低于蘇州、無錫、常州2.00萬元、1.50萬元、0.95萬元，民生福祉水平差距也較為明顯。從稅收收入看，近年來南通市稅收占比均低于蘇南三市，“十三五”期間，南通市地方級增值稅(含營業(yè)稅)、企業(yè)所得稅、個人所得稅年均增速分別為-6.0%、8.8%、-11.7%， 也均低于蘇南三市。由于稅收能夠真實反映實體經(jīng)濟的生產(chǎn)、銷售、利潤狀況，稅收增速與質(zhì)量偏低說明南通市實體經(jīng)濟經(jīng)營效益及在此背后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效與蘇南城市的差距。2020年，蘇州、無錫、常州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別為南通的4.0倍、2.49倍、1.41倍。

(2)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待深化，部分傳統(tǒng)行業(yè)貢獻下降。南通市“十三五”期間制造業(yè)供給側(cè)改革雖不斷深化，但仍存在一定短板，相較而言對GDP的增長貢獻度不夠，先進制造業(yè)發(fā)展需進一步加強，特別是與制造業(yè)門類全、規(guī)模大、在全球具有重要地位的蘇州市相比，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效還有較大提升空間。近年來，南通市部分傳統(tǒng)支柱制造業(yè)行業(yè)增長放緩，如紡織行業(yè)2020年工業(yè)總產(chǎn)值同比下降4.4%，占全市規(guī)上工業(yè)的比重較2015年下降0.8個百分點，紡織業(yè)和紡織服裝服飾業(yè)稅收收入在“十三五”期間均為負增長，年均增速分別為-1.8%和-3.7%，占制造業(yè)稅收比重分別下降3.2個、2.1個百分點；化工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2020年同比下降3.7%，占全市規(guī)上工業(yè)的比重較2015年下降1.5個百分點。整體來看，南通市制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低加工組裝環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值仍然偏低，大多數(shù)制造業(yè)小微企業(yè)品牌建設、高端發(fā)展意識不強。

(3)科技創(chuàng)新能力總體偏弱，高質(zhì)量發(fā)展動能有所欠缺。技術(shù)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關(guān)鍵，但當前南通市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并不具有優(yōu)勢，存在科技型大企業(yè)數(shù)量偏少、創(chuàng)新資本與人才資源短缺等問題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及企業(yè)數(shù)量偏弱。2020年南通市高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重為43.5%，分別低于蘇州、無錫、常州7.4個、4.8個、4.1個百分點，并低于全省3.0個百分點；2020年南通市高新技術(shù)企業(yè)2179家，多于常州，但分別少于無錫、蘇州606家、7593家。二是企業(yè)研發(fā)投入及創(chuàng)新成果較少。2020年南通市全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約為2.6%，而蘇州、無錫、常州分別為3.8%、3.3%、3.0%，且南通市也低于全省水平0.3個百分點。南通市專利申請量與授權(quán)量均少于蘇南三市，且均不足蘇州的四成，每萬人發(fā)明專利擁有量為36.8件，少于蘇州市32件?！笆濉逼陂g，南通市高技術(shù)制造業(yè)稅收年均增速為1.4%，低于制造業(yè)總體1.7個百分點，2020年占制造業(yè)稅收比重為6.7%，低于2015年0.6個百分點；高技術(shù)服務業(yè)稅收占服務業(yè)稅收的比重僅為2.8%。

(4)有影響力龍頭企業(yè)較為缺乏，區(qū)域發(fā)展帶動作用不足。目前，南通市科技型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量仍然偏少，缺乏具有全球影響力與競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和重點企業(yè)，龍頭企業(yè)的綜合帶動力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)以及對城市品牌的支撐效應有待進一步提升。2020年南通僅中天科技和文鳳化纖2家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強，占江蘇省入圍數(shù)(55家)的3.6%，與入圍數(shù)(26家)位居全省首位的無錫市相比，龍頭企業(yè)數(shù)量差距明顯。2020年南通市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中營業(yè)收入億元以上企業(yè)139家，占全部服務業(yè)企業(yè)數(shù)的比重為9.5%，低于蘇州9.8個百分點，江蘇省營業(yè)收入前100名的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中南通市僅有5家。2020年南通市上市企業(yè)35家，蘇州、無錫、常州分別為144家、78家、54家。并且，南通市大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度不高，行業(yè)集聚效應不突出，協(xié)作關(guān)系不深，不利于龍頭企業(yè)效應的輻射擴散。

4 相關(guān)建議

(1)加快壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。一是加快建成具有國際競爭力的先進科研基地，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新企業(yè)集群，加快關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代，力爭產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力與綜合競爭力大幅提升。二是合理擴大企業(yè)研發(fā)費用稅收抵扣的范圍，出臺鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、激勵企業(yè)研發(fā)人才的專項政策。保障財政科技經(jīng)費穩(wěn)定增長，重點補貼戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期與瓶頸階段。三是培育處于價值鏈頂端、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和影響力的龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套水平，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作。

(2)不斷提高制造業(yè)附加值，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展。一是以制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為著力點，重點發(fā)展高端紡織、船舶海工、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，增強產(chǎn)品附加值和國際競爭力。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，著力培育智能裝備、新材料及新能源新材料等重點新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建先進制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“四新”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。三是探索制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，建設數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的制造業(yè)服務體系，發(fā)展服務衍生制造業(yè)。

(3)加大高端技術(shù)人才引進力度，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用。一是以“高精尖缺”為導向，重點引進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化高端復合型人才，建立健全具有吸引力的人才引進機制，建立多層次、多梯隊、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的人才支撐體系。二是引導產(chǎn)學研與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，增加傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，完善科技成果轉(zhuǎn)化模式，加大對產(chǎn)學研的扶持力度，搭建產(chǎn)學研合作平臺，促進技術(shù)需求精準對接。三是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以園區(qū)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高園區(qū)配套水平，引導信息服務業(yè)聚集發(fā)展，加快提升其創(chuàng)新能力與孵化能力。

(4)持續(xù)優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，加大對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的支持，提高財政資金使用效益。加強財政資源統(tǒng)籌，增加改善基本民生與支持市場主體支出。強化財稅政策對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的支持，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點用于補齊基建領(lǐng)域短板以及“兩新一重”等重大工程建設，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，促進擴大居民消費。加大對基層的基本財力保障，增強地方應對減收增支能力。深入實施全面預算績效管理，提高財政資金的配置效益。