地方政府在招商引資過程中的角色定位研究

張秀美

豐縣招商服務(wù)中心

一、地方政府在招商引資中角色定位的表現(xiàn)

很多地方政府在招商引資中的角色定位出現(xiàn)了偏差，致使地方政府在實(shí)際的招商個(gè)人行為中普遍存在著失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。地方政府在招商引資中的角色定位偏差主要表現(xiàn)在角色的錯(cuò)位、角色越位、角色缺位這三個(gè)方面，以下進(jìn)行具體的說明。

(一)地方政府在招商引資中角色錯(cuò)位、越位的表現(xiàn)

招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)在一定程度上也體現(xiàn)出地方政府的作為。但是很多地方政府錯(cuò)誤理解了政府在招商引資中的角色，認(rèn)為招商引資需要政府全權(quán)管理，需要政府作為“一把手工程”來抓。在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下，地方政府把招商引資的任務(wù)下達(dá)給每個(gè)部門，并落實(shí)到每個(gè)公務(wù)員的頭上。對(duì)于沒有完成招商引資任務(wù)的公務(wù)員以及領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)的責(zé)任。在具體的招商引資活動(dòng)中，地方政府會(huì)參與到每一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，比如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招商談判、合同履行等。這種個(gè)人行為充分體現(xiàn)了地方政府在招商引資中的越位，不利于招商引資的企業(yè)發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)招商企業(yè)在談判桌上缺席的現(xiàn)象。地方政府在招商引資中經(jīng)常會(huì)使用其行政手段要求招商企業(yè)參加各種洽談會(huì)等，甚至在雙方不合適的情況下由政府領(lǐng)導(dǎo)督促進(jìn)行合作。有些地方政府在招商引資中會(huì)承諾對(duì)方一些條件，還有的對(duì)雙方簽訂的一些合同條款進(jìn)行擔(dān)保。這些行為體現(xiàn)了地方政府在職權(quán)方面的越位。政府的這些越位行為在一定程度上說明了政府對(duì)自己在招商引資中的角色定位不準(zhǔn)。

(二)地方政府在招商引資中角色缺位的表現(xiàn)

地方政府在招商引資中角色的缺位主要表現(xiàn)在忽視了地方軟環(huán)境的建設(shè)，不能為招商引資提供更具吸引力的環(huán)境。這主要是因?yàn)榈胤秸阎饕Ψ旁谡猩桃Y的力度、數(shù)量等方面，卻沒有認(rèn)識(shí)到配套的基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)投資者來說也很重要。雖然地方政府在招商引資中提供了一些政策優(yōu)惠，但是過程的繁瑣加之地方政府服務(wù)意識(shí)差等問題，許多投資方還是不愿意投資。另外，地方政府法律意識(shí)不強(qiáng)，既不能通過法律維護(hù)自身權(quán)益，也不懂對(duì)投資者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。市場(chǎng)秩序混亂，相關(guān)制度不健全；地方保護(hù)主義造成市場(chǎng)流通不暢等。這些也是招商引資成果并不大的原因。地方政府以上個(gè)人行為表明了在招商引資中，地方政府沒有充分發(fā)揮其職能，沒有為招商引資各個(gè)方面提供更好的支持。

二、政府主導(dǎo)招商引資的弊端

(一)很多地方政府以及相關(guān)部門缺乏對(duì)招商引資嚴(yán)謹(jǐn)性與艱苦性的了解

許多地方政府把招商引資作為自己的政績(jī)，因此沒有對(duì)各種因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，需要引進(jìn)什么類型的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展；一些資金引進(jìn)來有哪些項(xiàng)目可以充分利用等。把政績(jī)作為招商引資的目的，并沒有深入分析招商引資的各個(gè)環(huán)節(jié)需要注意的問題，認(rèn)識(shí)不到招商引資是一項(xiàng)需要各個(gè)參與方高度負(fù)責(zé)，需要各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)操作才能順利進(jìn)行的事情。同時(shí)對(duì)于招商引資過程中會(huì)遇到很多困難，具有一定的艱苦性認(rèn)識(shí)不足。這些問題會(huì)導(dǎo)致地方政府的招商引資偏離了為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的，沒有嚴(yán)把招商引資的質(zhì)量關(guān)，未能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的切實(shí)的幫助。

(二)地方政府在優(yōu)化投資環(huán)境方面所得到的激勵(lì)不足

地方政府進(jìn)行招商引資一方面是為了帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)為了完成一定的政績(jī)。在這種情況下，地方政府的招商引資行為要求在短時(shí)間內(nèi)見到成效，在招商引資項(xiàng)目上偏重于短平快的項(xiàng)目。這種項(xiàng)目屬于顯性政績(jī)，有利于上級(jí)部門看到地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的成果。這樣地方政府滿足了其達(dá)到政績(jī)的要求，因此沒有一定的激勵(lì)去做優(yōu)化投資環(huán)境的工作。這樣的招商引資形象工程降低了招商引資的作用，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的作用有限。

(三)不利于形成良好的社會(huì)氛圍

土地出讓不列入?yún)^(qū)級(jí)部門的預(yù)算，變?yōu)槊つ扛L(fēng)擴(kuò)張城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、搞功績(jī)工程項(xiàng)目和形象工程的關(guān)鍵自有資金。近些年，“校區(qū)”、“大眾高爾夫”等一些大中型征地項(xiàng)目風(fēng)云變幻。即使是基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育和診療等公用事業(yè)項(xiàng)目，盈利性的也愈來愈多。據(jù)16個(gè)省、自治州、市轄區(qū)土地單位對(duì)各種基本建設(shè)項(xiàng)目用地的調(diào)研，征地項(xiàng)目不但包含交通出行、電力能源、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營(yíng)業(yè)性項(xiàng)目征地也都占到非常大的比例。東部地區(qū)某省級(jí)城市的項(xiàng)目用地中，真正用以集體利益的不上10%。在一些地區(qū)高官眼里，能讓領(lǐng)導(dǎo)見到“功績(jī)”是關(guān)鍵所在，那些法律法規(guī)現(xiàn)行政策和人民利益可以先放一放。這種黨員干部不會(huì)再只靠立即抓公司來推動(dòng)GDP及其就業(yè)的提高，反而是大量地在“運(yùn)營(yíng)城市”上下功夫，根據(jù)政府集中化土地資源再招投標(biāo)競(jìng)拍吸引住項(xiàng)目投資的方法，不但使自身所屬的城市短期內(nèi)“換新顏”，并且立即提升當(dāng)?shù)卣牡胤截?cái)政收入和GDP，產(chǎn)生了占地—收益—再占地—再收益的循環(huán)系統(tǒng)。

(四)地方政府在招商引資中的約束機(jī)制不健全

有些地方政府部門為了更好地讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)見到招商引資的力度，盲目地開展招商引資，沒有深入分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，選擇最優(yōu)化的企業(yè)入駐，比如引進(jìn)一些高污染企業(yè)等，不僅對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到推動(dòng)作用，還破壞了本地的環(huán)境。有些地方政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)未能進(jìn)行嚴(yán)格審查，引進(jìn)的一些企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行非法生產(chǎn)，擾亂了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序。以上這些現(xiàn)象是由約束機(jī)制不健全造成的，沒有明確的機(jī)制來約束地方政府的招商引資行為，使其免于責(zé)任的追究，給本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很多隱患。

(五)容易滋生腐敗

由于長(zhǎng)期以來嚴(yán)重存在的權(quán)力腐敗，很多地方黨政高官尤其是一把手，利用手上把握的管理決策、人事部門、社會(huì)輿論、司法這些決策權(quán)，趁著招商引資工作機(jī)遇大搞權(quán)錢交易。她們并不是全方位科學(xué)恰當(dāng)?shù)亓私庵虚g有關(guān)發(fā)展是黨的第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)方針，違反規(guī)定出讓土地，該有償服務(wù)出讓的行政部門劃轉(zhuǎn)；該招標(biāo)會(huì)競(jìng)拍掛牌上市出讓的協(xié)議出讓或廉價(jià)協(xié)議出讓，劃轉(zhuǎn)土地和團(tuán)體土地不法進(jìn)入市場(chǎng)；私自免減土地價(jià)格，不依規(guī)追討土地出讓金等。2003 年當(dāng)?shù)卣约捌涔ぷ鞑块T土地違法案子有4746 件，涉及到土地面積1.01 萬平方公里，各自比去年升高28.53%和42.53%。我國(guó)近3年土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。由于土地市場(chǎng)管理中的諸多不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，引起土地盈利很多流失，每一年國(guó)有制土地收益流失至少在百億元以上。

三、實(shí)現(xiàn)政府角色的科學(xué)轉(zhuǎn)換

(一)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)者

在新的社會(huì)發(fā)展背景下，地方政府要積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)打造各種公共服務(wù)平臺(tái)，為地方招商引資提供更多元的服務(wù)。比如不斷完善金融服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展提供更多的融資渠道；為中小企業(yè)提供更多的擔(dān)保形式，兼顧各方利益；利用平臺(tái)組織高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，使更多的優(yōu)質(zhì)資源更加聚集，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上更有力的翅膀。政府要認(rèn)識(shí)到自身在這方面的責(zé)任，積極推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為招商引資提供更多信息平臺(tái)。

(二)軟環(huán)境的改善者

地方的軟環(huán)境建設(shè)水平也對(duì)招商引資的效果有很大的影響，地方政府要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極采取各種措施提升軟環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量。地方政府要促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)形式的平等發(fā)展；為企業(yè)或者是個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)或者是個(gè)人創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難，積極幫助他們想辦法，找對(duì)策；堅(jiān)決杜絕對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種亂收費(fèi)等。只有做好軟環(huán)境的建設(shè)，才能使投資者更有信心和底氣進(jìn)行投資。地方政府要深入分析本地軟環(huán)境存在的問題，采取針對(duì)性措施加以解決。

(三)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范者

地方政府要為招商引資創(chuàng)建一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，禁止相關(guān)部門為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)而設(shè)置行政壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)各種經(jīng)濟(jì)形式公平競(jìng)爭(zhēng)。地方政府還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展積極打造一些新的商業(yè)形式，比如電子商務(wù)、物流配送等。另外，還要使商品在不同的地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)自由流通，參與到更大范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序，還需要相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。要想提高監(jiān)管水平必須完善相關(guān)的制度，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)等。這些都需要政府部門采取一定的措施，從而維護(hù)好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序，為招商引資提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)社會(huì)信用體系的推進(jìn)者

企業(yè)在招商引資過程中需要信用來做擔(dān)保，因此地方政府要加強(qiáng)信用建設(shè)，比如企業(yè)信用建設(shè)、中介信用建設(shè)等。地方政府要從各個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)完善的信用服務(wù)體系，并建立一些信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供更好的信用服務(wù)。信用體系建設(shè)離不開對(duì)信用的監(jiān)督管理，政府相關(guān)部門要對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行一定的懲戒，使他們認(rèn)識(shí)到失信帶來的嚴(yán)重后果，在以后的企業(yè)行為中提高信用意識(shí)，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中營(yíng)造一種濃厚的誠(chéng)信氛圍。

四、科學(xué)定位政府在招商引資中的角色

地方政府在招商引資中一直處在主人公的影響力，這一狀況雖然具備一定的歷史時(shí)間合理化，并形成了一些積極主動(dòng)功效，但從根本而言，這也是地方政府角色的越位和移位，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和社會(huì)發(fā)展等層面的缺點(diǎn)。因而，地方政府在招商引資中的角色定位越來越關(guān)鍵，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更改政績(jī)考核規(guī)范，培養(yǎng)招商引資的行為主體，根據(jù)中介公司招商合作及其提升項(xiàng)目投資軟環(huán)境建設(shè)，重新定位政府經(jīng)濟(jì)與管理角色，從政府在招商引資中的移位，越位和缺乏狀況去探索當(dāng)今政府在此項(xiàng)工作的角色定位問題。

(一)發(fā)揮政府核心角色，科學(xué)規(guī)劃招商引資

地方政府要清晰地認(rèn)識(shí)到政府在招商引資中的職能，正確行使其權(quán)利。地方政府要響應(yīng)上級(jí)政府的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一些切實(shí)的工作，比如提高行政效率，減少辦事環(huán)節(jié)，改變工作態(tài)度，提高服務(wù)水平。另外，在招商引資的類型上，地方政府要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，結(jié)合本地的特色資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置特點(diǎn)等，制定一個(gè)科學(xué)的、長(zhǎng)期的招商引資規(guī)劃。在這種方法指導(dǎo)下制定出來的招商引資規(guī)劃不僅能為相關(guān)部門進(jìn)行招商引資提供指導(dǎo)，而且還能對(duì)招商引資的具體行為起到一定的約束限制作用。

(二)加大對(duì)外宣傳力度

要想取得較好的招商引資效果，必須對(duì)外進(jìn)行積極的宣傳，提高外界對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私?，從而在更大范圍?nèi)進(jìn)行招商引資。由于政府對(duì)外宣傳含有全面性的特點(diǎn)，且具備公信力、精確性和穩(wěn)定性，因而，招商引資中對(duì)外開放宣傳由政府來部署和組織實(shí)施具備更強(qiáng)的實(shí)際效果，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，政府十分重視對(duì)外開放宣傳，靈活運(yùn)用新聞媒體的能量，不但會(huì)加速招商引資的過程，促進(jìn)外界投資人同當(dāng)?shù)毓ど碳业倪B接，并且極有利于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建全社會(huì)的良好氛圍。由政府進(jìn)行招商引資的宣傳，可以實(shí)現(xiàn)宣傳的整體性和全面性的目的，而且由政府來宣傳還具有權(quán)威性和可靠性，對(duì)投資企業(yè)來說更有說服力。隨著媒體形式的多樣化，政府可以借助多種媒體形式，通過多種渠道進(jìn)行宣傳，推動(dòng)招商引資活動(dòng)的進(jìn)程，提高招商引資的效果。

(三)改善和提升投資軟環(huán)境

近些年來，投資方對(duì)一個(gè)地區(qū)的軟環(huán)境比較重視。如果一個(gè)地方的投資軟環(huán)境較好，能提高投資方的投資信心。所謂的投資軟環(huán)境就是指能給投資方帶來的豐富的社會(huì)文化、良好的市場(chǎng)環(huán)境、健全的法制建設(shè)等。軟環(huán)境對(duì)招商引資的影響較大，地方政府對(duì)此要提高重視，積極采取各種措施改善提升當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境，提高當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)水平，為投資方提供更加良好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資方和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的雙贏。

(四)培育招商引資的主體——中介招商

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些專業(yè)的中介咨詢公司，地方政府可以利用這種中介咨詢公司進(jìn)行招商。中介咨詢公司有其自身的優(yōu)勢(shì)，比如能對(duì)投資方的特點(diǎn)、意圖、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行深入的分析，幫助當(dāng)?shù)睾Y選最合適的投資企業(yè)。另外，中介咨詢公司還可以提供宣傳和推介服務(wù)，使地方政府能夠獲取大量的、全面的信息，提高招商引資的成功率。

(五)改變政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)

以招商引資工作總數(shù)的多少來考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，是一種急于求成、違反經(jīng)濟(jì)形勢(shì)規(guī)律性的做法，會(huì)毀壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的紀(jì)律，其不良影響不能小看，理應(yīng)給予改正，創(chuàng)建科學(xué)合理的黨員干部政績(jī)考核規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不必單純性以GDP 等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)值來考量政績(jī)水準(zhǔn)，要消除對(duì)地區(qū)政府的GDP考核，加強(qiáng)對(duì)綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，人民群眾生活水平提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展、政府職責(zé)變化等層面的考核，促使政府的具體任務(wù)變化為運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、給予健全的行政部門和法律援助。地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)是其職責(zé)之一，但并不是全部的工作內(nèi)容。上級(jí)部門要改變傳統(tǒng)的單一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞣矫娴木C合狀況制定科學(xué)、合理的績(jī)效考核指標(biāo)，一方面切實(shí)對(duì)政府部門工作人員的工作情況進(jìn)行考核，另一方面也能保證地方政府的招商引資工作健康發(fā)展。

五、結(jié)論

地方政府在招商引資工作中發(fā)揮著重要作用，地方政府要找好角色定位。因而，政府部門在招商引資工作上，務(wù)必?cái)[正觀念，確立精準(zhǔn)定位，招商引資并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一發(fā)展方向，政策優(yōu)惠也不是招商引資中的唯一寶物，僅有在招商引資中構(gòu)建優(yōu)良的自然環(huán)境，建立發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，向投資人充足給予有價(jià)值的投資項(xiàng)目，把投資項(xiàng)目和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)點(diǎn)資源合理銜接起來，加強(qiáng)配套設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目，才可以獲得招商引資的成功。一切急于求成、盲目跟風(fēng)只能招致不成功和損害。在招商引資熱的身后，的確必須大家做大量理智的思索。一方面不能出現(xiàn)職能的缺失，另一方面也不能出現(xiàn)越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，正確發(fā)揮地方政府在招商引資的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展。