財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)的途徑分析

張猛

鹽城仲裁委員會(huì)

一、我國(guó)社會(huì)工作者及仲裁概述

(一)社會(huì)工作者定義

世界范圍內(nèi)關(guān)于社會(huì)工作者有較多定義。美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)將社會(huì)工作者定義為：“畢業(yè)于社會(huì)工作學(xué)院，運(yùn)用他們的知識(shí)和技巧為個(gè)人、家庭、組織和社會(huì)提供社會(huì)服務(wù)的人員?！泵绹?guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)認(rèn)為社會(huì)工作者的主要任務(wù)是運(yùn)用自己所學(xué)幫助個(gè)體獲取所需的社會(huì)資源，提升個(gè)體解決問題的能力，建設(shè)組織與成員之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使組織在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過程中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，影響社會(huì)決策者行為。英國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)給出的定義是：“受雇于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織，在其雇傭契約中明確規(guī)定其社會(huì)工作者身份，在社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)履行義務(wù)的專業(yè)工作者?！?/p>

國(guó)際社會(huì)工作者界以五項(xiàng)標(biāo)志給社會(huì)工作者下了定義，分別是持有社會(huì)工作者執(zhí)照，這一般屬于硬性指標(biāo)，也是相關(guān)單位對(duì)應(yīng)聘人員是否具有崗位所需技能的重要評(píng)估證件；具備社會(huì)工作者專業(yè)的教育背景，相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)的受教育經(jīng)歷，能夠極大程度上提升其工作方面的專業(yè)度；遵守社會(huì)工作道德倫理和職業(yè)操守，這考核的是應(yīng)聘人員在工作當(dāng)中的個(gè)人素養(yǎng)，一個(gè)人若想很好的從事該項(xiàng)行業(yè)，不僅需要具備專業(yè)的工作技能，也需擁有與崗位相符的個(gè)人素養(yǎng)，某種程度上來看，個(gè)人素養(yǎng)如何甚至能夠決定國(guó)際社會(huì)工作者是否合格；就職于某社會(huì)工作專業(yè)組織或協(xié)會(huì)，為專業(yè)的組織服務(wù)，也有組織作為工作的保障；將社會(huì)工作作為職業(yè)，而非是簡(jiǎn)單的性質(zhì)，這便要求相應(yīng)的工作人員是全身心投入到該項(xiàng)職業(yè)當(dāng)中的，同樣也直接影響其工作的成效。

根據(jù)如上內(nèi)容，本文將社會(huì)工作者定義為：具備一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能、受雇于某社會(huì)工作專業(yè)組織、以社會(huì)工作的道德倫理和職業(yè)操守為底線、向特定社會(huì)成員提供專業(yè)服務(wù)的人員。

(二)仲裁概述

仲裁是指由雙方當(dāng)事人協(xié)議將爭(zhēng)議提交（具有公認(rèn)地位的）第三方，由該第三方爭(zhēng)議的是非曲直進(jìn)行評(píng)判并作出裁決的一種解決爭(zhēng)議的方法。仲裁異于訴訟和審判，仲裁需要雙方自愿，是一種訴訟外民商事爭(zhēng)議解決機(jī)制，是糾紛多元化解決機(jī)制中的重要一環(huán)。仲裁一般是當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由約定的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，并由該仲裁機(jī)構(gòu)按《仲裁法》及其仲裁規(guī)則的規(guī)定，由雙方當(dāng)事人選定或仲裁機(jī)構(gòu)指定的仲裁員組成的仲裁庭進(jìn)行裁判，并受該裁判約束的一種制度。仲裁活動(dòng)和法院的審判活動(dòng)一樣，關(guān)乎當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益，是解決民事爭(zhēng)議的方式之一。

二、財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)存在的問題

(一)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁尚有不足

在我國(guó)，可由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決的合同糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛范圍相對(duì)較廣，但目前我國(guó)仲裁制度尚不完善，問題也相對(duì)較多，需要政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)引起重視，盡早做出改變策略：首先，我國(guó)在財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁方面的制度相對(duì)不完善，在仲裁過程中流程相對(duì)死板化。我國(guó)雖然早在1994 年就頒布了《仲裁法》并出臺(tái)了相關(guān)司法解釋，也制定了相關(guān)制度用來保障財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁工作的開展以及仲裁法律制度的推行，但隨著時(shí)代的發(fā)展，原有傳統(tǒng)形式的制度以及法律細(xì)則不足以解決現(xiàn)有復(fù)雜程度的事項(xiàng)。例如，我國(guó)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁制度的覆蓋范圍相對(duì)狹小，只對(duì)規(guī)定合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行受理，將生活中與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的侵權(quán)爭(zhēng)議等排除在外；另外，我國(guó)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁和訴訟程序的銜接也存在規(guī)定不明確的問題。就仲裁機(jī)構(gòu)和法院對(duì)調(diào)解協(xié)議效力和強(qiáng)制執(zhí)行力的確認(rèn)等關(guān)鍵性問題而言，我國(guó)的法律法規(guī)缺乏具體的規(guī)定，相關(guān)條款過于籠統(tǒng)，無法有效解決問題。

(二)工作模式還不成熟

我國(guó)目前在財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁方面的工作模式不夠成熟，嚴(yán)重影響財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁相關(guān)的事項(xiàng)辦理效率。首先，如今財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)的模式主要是仲裁委員會(huì)聘用，即由當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聘用專職社會(huì)工作者為仲裁當(dāng)事人提供專業(yè)服務(wù)，也就是說有仲裁需求的當(dāng)事人如果需要尋求社會(huì)工作者的幫助，必須通過仲裁委員會(huì)。這種模式未對(duì)“社會(huì)工作者如何介入仲裁之前的調(diào)解工作”這一問題做出明確規(guī)定，不利于規(guī)范調(diào)解階段的社會(huì)工作。另外，我國(guó)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁相關(guān)的工作流程缺乏設(shè)計(jì)，可操作性較差。法院對(duì)仲裁裁決的審查只是程序性審查,在審查內(nèi)容、方向、范圍方面沒有準(zhǔn)確的約束形式，且因?yàn)槠鋵?duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議的詳情了解程度較低，所以做出的審查結(jié)果可能并不能服眾。仲裁機(jī)構(gòu)中工作模式存在的問題不僅影響爭(zhēng)議仲裁調(diào)解的權(quán)威性、有效性和及時(shí)性，而且阻礙爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的建立和完善，是改革完善中應(yīng)重視的部分。這樣一來，沒有專門、健全化的機(jī)制為其擔(dān)保，同時(shí)所開展審查的相應(yīng)成效無法得到保障，自然而然整體的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁工作便無法很好的發(fā)展下去。

(三)評(píng)估機(jī)制缺位

評(píng)估機(jī)制包括事前評(píng)估和事后評(píng)估。所謂事前評(píng)估是指當(dāng)事人在尋求社會(huì)工作者的幫助時(shí)，需要專業(yè)的第三方對(duì)該社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行客觀評(píng)定，再由當(dāng)事人根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定是否向該社會(huì)工作者求助。事后評(píng)估則是在爭(zhēng)議解決之后，由當(dāng)事人和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作者的服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給社會(huì)工作者所在的機(jī)構(gòu)。

上述評(píng)估機(jī)制還不健全，有待完善。事前評(píng)估過于籠統(tǒng)，沒有細(xì)分各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與合理性有待考量；當(dāng)事人的專業(yè)水平不高導(dǎo)致其評(píng)估結(jié)果辨別能力不足，使評(píng)估流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。社會(huì)工作者所在的小組和機(jī)構(gòu)不重視事后評(píng)估結(jié)果，沒能將評(píng)估結(jié)果充分反饋到日常工作中，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中社會(huì)工作者的服務(wù)質(zhì)量停滯不前。

此外，由于財(cái)產(chǎn)糾紛的復(fù)雜性，建立社會(huì)工作者幫助的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)也比較困難，影響了評(píng)估效果。

(四)人才隊(duì)伍水平不高

在我國(guó)當(dāng)今時(shí)代財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁工作中，相關(guān)專業(yè)人員的職業(yè)水平較低，很大程度的阻礙其仲裁進(jìn)度辦理效率，而當(dāng)沒有專業(yè)人員去開展財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁工作的時(shí)候，對(duì)應(yīng)的專業(yè)性、效率程度、質(zhì)量成果等便都無法得到保障，財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁工作的存續(xù)意義也會(huì)受到質(zhì)疑。財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁涉及到嚴(yán)格的法律知識(shí)和法定程序，容錯(cuò)率較低，這就要求就職于該領(lǐng)域的社會(huì)工作者不僅需要掌握本專業(yè)的知識(shí)和技能，具備服務(wù)意識(shí)，還需要對(duì)涉及到財(cái)產(chǎn)糾紛調(diào)解與仲裁的法律條文作細(xì)致了解，這樣才能夠在具體的仲裁當(dāng)中良好根據(jù)法律條文、有條有理的去分析具體內(nèi)容，做出判斷。但是就財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)工作現(xiàn)狀來說，相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)人才職業(yè)水平較低，難以解決相對(duì)復(fù)雜的問題，這也是當(dāng)今財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁事業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題之一，此種狀況下便導(dǎo)致很多工作無法很好的玩長(zhǎng)城，自然會(huì)有人去質(zhì)疑該項(xiàng)工作，甚至引發(fā)其它一系列問題的出現(xiàn)。由于財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁判決及流程相對(duì)繁瑣復(fù)雜，因此需要各領(lǐng)域貫通的復(fù)合型人才，但在目前人才儲(chǔ)備形式中，沒有相對(duì)匹配的人才隊(duì)伍以及培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致人才儲(chǔ)備不足，缺乏專業(yè)人才的問題。這樣在遇到一些比較難的問題的時(shí)候，便可能會(huì)出現(xiàn)無法應(yīng)對(duì)、問題難以解決等狀況，而這，主要是因?yàn)樵谖覈?guó)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁領(lǐng)域，社會(huì)工作介入財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)間還不長(zhǎng)，對(duì)此方面的理論研究和實(shí)踐探索都稍顯稚嫩，社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力不足以支撐財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁這項(xiàng)工作，所在機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)體系也無法發(fā)揮理想作用，導(dǎo)致服務(wù)于財(cái)產(chǎn)糾紛仲裁的社會(huì)工作者隊(duì)伍水平不高，影響了服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)的建議

(一)建立完善的機(jī)構(gòu)

對(duì)于財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)來說，首先要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)制度上的缺陷，以此來用制度指導(dǎo)實(shí)際工作的開展，讓社會(huì)工作服務(wù)的整體效率得到提升。由于財(cái)產(chǎn)糾紛調(diào)解協(xié)議不具備法律強(qiáng)制執(zhí)行效力，這才使得當(dāng)事人只一味想著進(jìn)行訴訟從而保護(hù)自己的合法權(quán)益，而對(duì)仲裁起到的作用不屑一顧，但是就實(shí)際來看，仲裁的作用是很大的，其能夠很大程度上厘清彼此之間的責(zé)任，更能夠讓各個(gè)主體明確自身的處境，這樣才進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)也能夠更理智對(duì)待。在財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)還很不成熟，制度規(guī)定的缺位容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確、程序不規(guī)范等問題，因此需要針對(duì)此問題盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各主體的權(quán)責(zé)范圍，讓大家在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)工作，保證相關(guān)工作的有序、高效開展。其次，要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)一步設(shè)立專門的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)有的社會(huì)工作者中選拔出能夠勝任該項(xiàng)工作的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)工作模式、薪酬制度、福利待遇等作出明確規(guī)定，并設(shè)置專業(yè)的接待人員充分了解當(dāng)事人的需求，并將需求準(zhǔn)確傳達(dá)給機(jī)構(gòu)管理人員，機(jī)構(gòu)管理人員需要向當(dāng)事人客觀陳述機(jī)構(gòu)成員的服務(wù)水平，最終由當(dāng)事人確定幫助者，并及時(shí)擬定合同，防止出現(xiàn)額外的爭(zhēng)議影響服務(wù)效率，這樣一來不僅社會(huì)工作者自身的專業(yè)程度能夠得到提升，同時(shí)其整體的組織性也會(huì)大大增強(qiáng)，這對(duì)于發(fā)揮社會(huì)工作者的效用來講有著重大影響。最后，在財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者設(shè)立專業(yè)的財(cái)產(chǎn)糾紛仲裁相關(guān)的培訓(xùn)與測(cè)試，對(duì)成績(jī)較高專業(yè)水平較強(qiáng)的成員進(jìn)行組隊(duì)，去幫助完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境。對(duì)事件案例設(shè)定不同的幫助模式，如調(diào)解幫助、仲裁幫助等，最大程度的提高機(jī)構(gòu)裁決效率，同時(shí)也能夠讓社會(huì)工作者在這當(dāng)中實(shí)現(xiàn)自我能力的提升。

(二)細(xì)化培養(yǎng)方向

由于我國(guó)社會(huì)工作者的社會(huì)政治地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位存在不相匹配的問題，因此其隊(duì)伍建設(shè)水平無法滿足財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求。這種隊(duì)伍建設(shè)上的不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)能力不高。專業(yè)程度不高時(shí)，針對(duì)案件糾紛當(dāng)中的各種事項(xiàng)便可能出現(xiàn)與法律不符、存在主體沖突、解決方案不明確等各種問題；二是財(cái)產(chǎn)糾紛相關(guān)的法律知識(shí)欠缺，不能很好應(yīng)用法律知識(shí)來處理問題，對(duì)于社會(huì)工作者來講是一個(gè)很大的阻礙，因?yàn)榉墒沁M(jìn)行事件分析的基礎(chǔ)，不能很好應(yīng)用法律便代表著其工作的專業(yè)度會(huì)受到質(zhì)疑，自然會(huì)影響到工作的效率、質(zhì)量，還可能會(huì)影響社會(huì)工作者整個(gè)群體的信譽(yù)；三是隊(duì)伍間的相互配合與協(xié)調(diào)能力不足，不能很好進(jìn)行溝通和協(xié)作時(shí)可能造成工作效率的低下、工作任務(wù)的推諉等狀況，這對(duì)于工作的順利開展來講是十分不利的。鑒于此，財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁引入社會(huì)工作者的改革應(yīng)培養(yǎng)方向，對(duì)現(xiàn)存的爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)全方位調(diào)整，以促進(jìn)仲裁過程中的獨(dú)立、專業(yè)、實(shí)質(zhì)性發(fā)展。借鑒運(yùn)行機(jī)制和民商事仲裁的特點(diǎn)，營(yíng)造合理的結(jié)構(gòu)。首先要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，要從完善高等院校的課程體系和人才培養(yǎng)計(jì)劃入手，加強(qiáng)高校和市場(chǎng)的對(duì)接能力；其次要細(xì)分現(xiàn)有的社會(huì)工作人才培養(yǎng)方向，設(shè)置財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁相關(guān)的專業(yè)。一方面能夠提升社會(huì)工作的專業(yè)化能力，另一方面能夠減輕機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，縮短培訓(xùn)周期；此外還要加強(qiáng)隊(duì)伍一體化建設(shè)，通過案情模擬等方式提升成員間的分工意識(shí)與協(xié)作能力，而這便需注重對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)，比如專業(yè)培訓(xùn)、外出交流培訓(xùn)等等，讓其能夠充分了解當(dāng)下有關(guān)此行業(yè)的各種狀況，這樣才能夠針對(duì)性的提升自我，進(jìn)而加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)水平。

(三)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)

社會(huì)工作服務(wù)的水平不僅涉及到對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，還涉及到司法資源的利用率等問題，因此必須設(shè)置科學(xué)合理的崗前培訓(xùn)體系，提升社會(huì)工作服務(wù)的效率和質(zhì)量，更好地為財(cái)產(chǎn)糾紛調(diào)解與仲裁提供專業(yè)化幫助。針對(duì)我國(guó)目前財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁引入社會(huì)工作服務(wù)的人才隊(duì)伍水平較低這一現(xiàn)狀來說，可以有計(jì)劃、分層次地開展社會(huì)工作的專業(yè)教育，主要可依托崗前培訓(xùn)和測(cè)試等手段支持。對(duì)于一些有工作經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)水平較高的工作者來說，可配備專門機(jī)構(gòu)管理相應(yīng)的事務(wù)，在相應(yīng)的社會(huì)工作者協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)名登記管理，組織開展專業(yè)交流和學(xué)習(xí)，不斷更新從業(yè)人員技能知識(shí)，提高其專業(yè)水平。我們要重視財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁相關(guān)行業(yè)的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備工作，最大程度的提升相關(guān)人員的專業(yè)水平。政府及相關(guān)部門要設(shè)置兼具理論性和實(shí)用性的系統(tǒng)培訓(xùn)課程，對(duì)相關(guān)的法律條文進(jìn)行專業(yè)化的解釋，同時(shí)要照顧到學(xué)員的法律基礎(chǔ)，對(duì)法律條文予以通俗描述，并運(yùn)用經(jīng)典的財(cái)產(chǎn)糾紛仲裁案例對(duì)法律條文的掌握情況進(jìn)行測(cè)試。在這項(xiàng)工作中，仲裁機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門要建立一個(gè)高素質(zhì)、高水平的仲裁團(tuán)隊(duì)，積極主動(dòng)投身到人才培養(yǎng)工作中，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)應(yīng)用能力。

四、結(jié)語

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的路程，社會(huì)關(guān)系也正經(jīng)歷前所未有的變革，財(cái)產(chǎn)方面出現(xiàn)的爭(zhēng)議仲裁事項(xiàng)逐年增多，因此一系列問題逐漸明顯。例如財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁方面的人才儲(chǔ)備少以及專業(yè)能力相對(duì)較差、工作模式尚不健全、評(píng)估機(jī)制缺位等。這都在一定程度上制約了財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)的進(jìn)程。在財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)，不僅能提升維權(quán)效率，還能節(jié)約司法和仲裁資源，是當(dāng)下行之有效的社會(huì)關(guān)系解決思路。要建立完善的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)工作人才，提升社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量，達(dá)到兼顧公民權(quán)益和仲裁效率的目的?？偟膩碚f，在時(shí)代發(fā)展的過程中，財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁要正視存在的缺點(diǎn)，在保留傳統(tǒng)制度以及方式的基礎(chǔ)上，最大程度的改變現(xiàn)狀，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁工作效率，提高引入社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展效率。