農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民職業(yè)技能培訓研究

姚振華

山西省朔州市朔城區(qū)人力資源和社會保障局

為了更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，相關(guān)部門應(yīng)積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓活動，以此來提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平和職業(yè)技術(shù)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成長效發(fā)展機制提供源動力。在土地流轉(zhuǎn)的背景環(huán)境下，推動我國農(nóng)村土地資源的規(guī)?；l(fā)展已然成為必然趨勢，而農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作在各地區(qū)的深入貫徹落實也成為實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵所在。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

所謂土地流轉(zhuǎn)，其通常是指對土地使用所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。即擁有土地資源經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)合法轉(zhuǎn)讓給組織機構(gòu)并獲取一定的經(jīng)濟效益。在這個過程中，農(nóng)民保留對土地資源的承包權(quán)，僅轉(zhuǎn)讓土地資源的使用權(quán)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民職業(yè)技能培訓的重要性

農(nóng)民的日常生產(chǎn)與生活離不開土地資源的支持，因此為了能夠更好地保障農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的合法權(quán)益可以獲得合理保障，推動社會發(fā)展的和睦平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)積極主動對于農(nóng)戶群體給予職業(yè)技能專業(yè)培訓的方式，以期可以根據(jù)技能培訓活動來協(xié)助農(nóng)村提高自身的專業(yè)技術(shù)能力，使其具備從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能，從而進一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多的滿足感和幸福感。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民職業(yè)技能培訓存在的不足

(一)培養(yǎng)目標不確立，農(nóng)民參與培訓積極性不高

就目前來看，在我國大部分農(nóng)民并沒有得到過系統(tǒng)的技能培訓，因此無法滿足當前日益發(fā)展壯大的全新式社會發(fā)展經(jīng)濟模式。依據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果我們可以得知，目前未經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民數(shù)量占據(jù)總農(nóng)民數(shù)量的70%左右。這便進一步印證了農(nóng)村職業(yè)技能培訓極度缺失的現(xiàn)狀問題。在部分地區(qū)所開展的職業(yè)技能培訓工作中，教育人員通常會將培訓的重點放在對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的訓練上，反而忽視了對農(nóng)戶銷售市場意識及其經(jīng)營理念的學習培訓。當今在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，因此農(nóng)民往往需要熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的各個階段，才可以在競爭激烈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中占據(jù)一席之地。假如欠缺對農(nóng)牧業(yè)市場的恰當判斷能力，就算農(nóng)戶本身具有較高水平的專業(yè)技能，也很難在激烈的商業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。由于受到鄉(xiāng)村所在位置等客觀因素的約束，農(nóng)村人群接受信息相對性滯后，因此造成其針對當今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式掌握較為欠缺，且沒參與專業(yè)技能培訓的積極性，未能正確意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能培養(yǎng)的關(guān)鍵意義，因此導致最后的農(nóng)民職業(yè)技能培訓成效不佳。

(二)教育質(zhì)量不高，教師隊伍建設(shè)落后

農(nóng)民在參加職業(yè)技能培訓的過程中，其比較在意的問題主要聚焦于職業(yè)技能培訓的費用，究其根本是因為農(nóng)民的整體收入水平偏低，但現(xiàn)階段能夠滿足其職業(yè)技能培訓需求的專業(yè)培訓組織則通常擁有超過農(nóng)民心理狀態(tài)承擔預期的培訓費用，這樣會促使許多農(nóng)民對職業(yè)技能培訓工作望而生畏，而現(xiàn)在由地區(qū)政府部門所進行的針對農(nóng)民職業(yè)技能的教育培訓工作，雖然費用較低，在絕大多數(shù)農(nóng)民的心理承受范圍內(nèi)，但也恰恰是資金的限制而導致該類職業(yè)技能教育質(zhì)量偏低，且培訓方式過于形式化，難以對農(nóng)民具有實質(zhì)性的協(xié)助。一方面，在實際標準的限定下，職業(yè)技能培訓大多數(shù)是依據(jù)教材內(nèi)容對農(nóng)民開展，基礎(chǔ)知識上的傳授；而針對農(nóng)民的視角來講，實踐經(jīng)驗則是非常重要一項內(nèi)容，若只是單純的理論教學則難以真正幫助農(nóng)民合理運用專業(yè)知識技能，這有悖于開展農(nóng)民職業(yè)培訓的初衷。另一方面，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓的教育者也存在諸多弊端，這也是阻礙鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓主題活動合理進行的主要要素。從數(shù)量上看，從業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓文化教育工作的教師數(shù)量十分匱乏，與有參與職業(yè)技能培訓課程意愿的農(nóng)民數(shù)量相比，教師數(shù)量遠不能滿足當前的農(nóng)民職業(yè)技能培訓需求。從穩(wěn)定性上來看，由于從業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能塑造工作中的整體薪酬水平偏低，且相關(guān)部門所供應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展補助也十分比較有限，因此很多教育者在面對待遇更好的工作時便會放棄農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，大量教育人才資源的流失也會導致農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量難以得到有效提升。

(三)資金投入不夠，農(nóng)民職業(yè)教育資源結(jié)構(gòu)不合理

一方面，伴隨著社會慢慢對科學文化的高度重視，在我國每年在教育領(lǐng)域中的投入也在不斷加大，但職業(yè)教育所對應(yīng)份額反而呈逐年下降的態(tài)勢。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育中，針對農(nóng)民所開展的職業(yè)教育培訓在全部教育領(lǐng)域中可以說是無足輕重的。伴隨著社會發(fā)展民眾總體文化水平的不斷提高，國家將關(guān)注的重點也轉(zhuǎn)移至高等教育上，而高等教育門檻的降低也在一定水平上對職業(yè)教育產(chǎn)生了沖擊，沒有獲得足夠的國家財政支持，這也是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村職業(yè)教育無法高效進行的首要要素。

另一方面，相關(guān)企業(yè)也并未對農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作給予足夠的財力支持。不論是國營企業(yè)或是民營企業(yè)，針對追求利益的公司來講，在農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作中投資不僅投入資產(chǎn)大且見效慢，因此這些企業(yè)的所能給予的資金支持也十分有限。由于缺少資金支持，很多農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作體系無法得以建立，農(nóng)村職業(yè)技能培訓成效也始終難以達到理想的狀態(tài)。

(四)培訓機構(gòu)數(shù)量不夠，農(nóng)民職業(yè)培訓體系建設(shè)發(fā)展緩慢

導致在我國現(xiàn)階段農(nóng)民職業(yè)技能培訓效果不佳的另一個重要原因是在我國現(xiàn)階段所設(shè)定的學習培訓機構(gòu)和教育組織的總數(shù)相對較少，并且在較短時間內(nèi)無法更改這一問題。要實現(xiàn)對農(nóng)民的職業(yè)技能文化教育任務(wù)，是一項十分龐大的工程項目。另外，農(nóng)民職業(yè)技能培訓體制也不健全，因此其并未發(fā)揮積極的促進作用。培訓過程缺乏規(guī)范化管理，因而導致農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量保證，對于建立長效培訓機制而言十分困難，農(nóng)民職業(yè)技能的教育培訓工作也無法深入長久地開展，最終便難以形成切實有效的教育培訓成果。

四、土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民職業(yè)技能培訓的內(nèi)容與措施

(一)改革培訓內(nèi)容

伴隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展及其社會經(jīng)濟的發(fā)展，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也將面臨著更加嚴峻的考驗。要想使當前的農(nóng)民職業(yè)技能培訓戰(zhàn)略計劃能夠更好地跟上時代的腳步，則相關(guān)部門應(yīng)對所涉及到的實際培訓計劃加以改進，積極主動引入智能化的發(fā)展戰(zhàn)略，切實有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率，并主要融合本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)點，大力推動特色農(nóng)業(yè)，并配合以多渠道的輔助性產(chǎn)業(yè)鏈，進而構(gòu)建和睦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，與此同時，農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作中還應(yīng)涉及綠色集約農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，通過減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原始資源的消耗量，更好地實現(xiàn)人與環(huán)境之間的和諧共存。此外，教育人員還應(yīng)針對不同的具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民群體進行進一步的細分，如病蟲害防治，農(nóng)機操作，防疫檢疫、專業(yè)養(yǎng)殖等等，教育者可結(jié)合農(nóng)民培訓意向?qū)ζ湔归_針對性職業(yè)技能的教育培訓工作，以此來強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓成效。

(二)完善制度建設(shè)

為了可以更好地培養(yǎng)出符合新時代要求的農(nóng)民群體，相關(guān)政府部門必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。用以保障農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作能夠有條不紊地開展。一方面，在相關(guān)法律法規(guī)的約束條件下，有關(guān)政府機構(gòu)所應(yīng)負責的崗位職責進一步確立，所執(zhí)行的方針對策也得以清晰，農(nóng)民職業(yè)技能培訓單位的課堂教學步驟逐步規(guī)范，實際的培訓學習收費標準也獲得統(tǒng)一，因而農(nóng)民的合法權(quán)益便也能在農(nóng)民職業(yè)技能培訓中得到有效保障。另一方面，相關(guān)政府部門的工作可以對農(nóng)民職業(yè)技能培訓行業(yè)實施有效的監(jiān)督和管理，著重對農(nóng)民職業(yè)技能培訓機構(gòu)的師資力量、配套設(shè)施以及教學水平進行嚴格的審查，以確保農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作能夠在相關(guān)部門的監(jiān)督管理下能夠?qū)崿F(xiàn)其真正的作用價值，為促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新培訓方式

在農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作的持續(xù)推進中，地方政府部門應(yīng)當充分發(fā)揮自身的導向職能，將多方優(yōu)點集為一體，積極主動開創(chuàng)出合乎自己需要的創(chuàng)新型職業(yè)技能培訓方法。依據(jù)不一樣的培訓學習目標制訂針對性的培訓目標和培訓方案，進而促使培養(yǎng)方式不會再被局限于某一方面，而是朝著多樣化方向進行發(fā)展。首先，地區(qū)政府部門理應(yīng)創(chuàng)立全新升級的教育理念，關(guān)鍵塑造農(nóng)民協(xié)同合作的意識，促使其向產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行發(fā)展；同時還可大力扶持本地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其可以產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，進而變成帶動本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的源動力，繼而形成“雙贏”的局面。其次，地方政府部門還可以在一些大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的支持下設(shè)立高質(zhì)量的農(nóng)民職業(yè)技能培訓組織，并由企業(yè)直接管理農(nóng)民進行教學業(yè)務(wù)培訓有關(guān)教學，由于企業(yè)本身具有極強的農(nóng)業(yè)技術(shù)性優(yōu)點及其充足的實踐經(jīng)驗，因而其能夠更好地學習培訓農(nóng)民的職業(yè)技能。并且從企業(yè)的方面看來，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓學習工作中還能更好地為企業(yè)儲備人力資源，有利于實現(xiàn)個人與企業(yè)的共同成長。最后，地方政府部門還要大力建設(shè)與發(fā)展一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的示范性基地。在農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓活動中學有所成的農(nóng)民可以在相關(guān)政府的協(xié)助下，融合專業(yè)人士的指導意見在生產(chǎn)基地中進行實驗性的耕作，當產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)營規(guī)模或者盈利做到一定規(guī)范時，便可將其視為楷模，積極主動帶動別的農(nóng)戶也參加到示范性基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化經(jīng)營和培訓創(chuàng)造條件。

(四)整合培訓資源

新型農(nóng)民專業(yè)技能文化教育培訓體系的構(gòu)建和不斷創(chuàng)新是加強學習培訓效果的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)確立組織體系中的職責權(quán)限，融洽好現(xiàn)行政策制訂、資產(chǎn)籌資及其督促檢查等各項工作。各單位應(yīng)將所分派到的任務(wù)抓好落實。例如人事部門社會保障部門可重點做好農(nóng)民勞動技能培訓工作的落實，農(nóng)業(yè)部門重點做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓工作的落實，教育部門重點做好職業(yè)技能教育培訓工作的人才儲備等等。各部門應(yīng)形成一股合力，從宏觀的角度上對現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓資源開展整合，一同協(xié)作進行農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓工作任務(wù)。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)定期開展多種形式、不同專業(yè)的考核工作，以此來激發(fā)農(nóng)民群體努力提升自身的積極性。同時農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓機構(gòu)還應(yīng)積極順應(yīng)時代的發(fā)展，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)教育，并將其與農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓工作相融合，力求構(gòu)筑信息化的農(nóng)民職業(yè)技能文化教育培訓體系的構(gòu)建，進而進一步促進農(nóng)民職業(yè)教育工作中的進展。

(五)建立保障機制

農(nóng)民普遍存在求穩(wěn)怕風險的思想觀念，也正因為如此才導致大多數(shù)農(nóng)戶都以家庭承包責任制為主來開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。小規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以帶給農(nóng)民足夠的安全感，雖然收益不高但他們對當前的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀也十分滿意。而新技術(shù)性和新產(chǎn)品的采用通常會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來許多不確定性的要素。因為農(nóng)民的收益水平普遍偏低，因此任何一次經(jīng)濟危機都足以對農(nóng)民的生活造成沉重的打擊。因此農(nóng)民在潛意識里會對新技術(shù)應(yīng)用、新科技及其變幻莫測的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制存有一定的擔憂和害怕，因而她們難以有充足的膽量將自身的農(nóng)業(yè)收成做為賭注，且他們欠缺承擔風險性的能力。針對這種情況，相關(guān)政府部門在推廣重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目或者新興科學技術(shù)培訓時應(yīng)三思而后行，一方面需要考慮到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時要以農(nóng)民的增收為主要目標，相關(guān)部門需提前做好市場調(diào)研，同時還要積極聽取農(nóng)民和專業(yè)人士的意見，深層次到農(nóng)民基層去掌握真實情況，以確保最后所制定的農(nóng)業(yè)項目推廣計劃能夠具有較高的可行性。另一方面。在推廣新興技術(shù)工藝時，需先對其進行小部分試驗，總結(jié)分析并改進其潛在問題后再大范圍的推廣，以降低農(nóng)民使用新工藝時所承擔的風險。

(六)加強信息建設(shè)

加強信息化建設(shè)，使得農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作能夠符合信息時代的發(fā)展需求，切實有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓質(zhì)量。積極在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全面引入先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)，并使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、農(nóng)村社會發(fā)展、技術(shù)性等各個環(huán)節(jié)。根據(jù)加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化建設(shè)，可以極大地提高農(nóng)村地域的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平。因此在農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作中，教育者除了需要加強對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓之外，還應(yīng)重視對其信息化技術(shù)的培訓，使其能夠熟練掌握信息化技術(shù)要點，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平中的科技含量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的長遠發(fā)展提供信息技術(shù)的支持，努力實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革目標，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)與發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段部分地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓的開展還會遇到培養(yǎng)目標不確立、農(nóng)民參加學習培訓主動性不高、教育質(zhì)量不高、教師隊伍建設(shè)落伍、投入不夠、農(nóng)民崗位教學資源構(gòu)造不科學、培訓學校數(shù)量少、農(nóng)民職業(yè)培訓服務(wù)體系發(fā)展趨勢緩慢等瓶頸問題，對此，相關(guān)機構(gòu)和部門可采取改革創(chuàng)新培訓內(nèi)容、完善制度建設(shè)、自主創(chuàng)新培訓方式、整合學習培訓資源、創(chuàng)建保障機制及其加強信息基本建設(shè)等方式來改善這一現(xiàn)狀，從而充分發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)技能培訓的實效性，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。