“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化研究

王永紅

青海大學(xué)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)刻，高?？蒲泄ぷ鞯闹匾潭纫苍谥鸩教嵘?。高校是我國(guó)各行業(yè)理論技術(shù)發(fā)展的中心之一，近年來(lái)，針對(duì)高?？蒲械馁Y金投入不斷突破，傳統(tǒng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作逐漸難以適應(yīng)當(dāng)前的工作需求。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程在當(dāng)前“放管服”背景以及新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，需要在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)以及項(xiàng)目結(jié)題等方面進(jìn)行優(yōu)化。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化的研究上，郭娟女士提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，陸興鳳則在加強(qiáng)預(yù)算管理以及審計(jì)監(jiān)督等方面作出了研究。我國(guó)政府則提出了以人為本的指導(dǎo)性意見(jiàn)。在當(dāng)前“放管服”改革和背景下，需要改變傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，就需要放：簡(jiǎn)政放權(quán)；管：放管結(jié)合；服：優(yōu)化服務(wù)。“放管服”理念能夠更好地激發(fā)高?？蒲腥藛T的工作積極性，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化有著指導(dǎo)作用。在“放管服”改革背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理需要將各種權(quán)限下放，提升服務(wù)能力；同時(shí)需要加大審核監(jiān)管力度，保障科研經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)應(yīng)用。通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)高校科研工作更好地展開(kāi)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程難點(diǎn)分析

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是保障我國(guó)科研工作發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程難點(diǎn)進(jìn)行分析，能夠促進(jìn)管理流程優(yōu)化方式的提出。就目前的管理模式而言，科研項(xiàng)目管理主要分為項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理，科研部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、合同簽訂、結(jié)題等進(jìn)行管理，而財(cái)務(wù)部門(mén)則負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、核算報(bào)銷(xiāo)等。由于科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏溝通機(jī)制，相互之間的信息孤島并未能打通，使得項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相隔離，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)科研項(xiàng)目的管理缺位，容易出現(xiàn)管理真空，管理責(zé)任劃分不明確，制約了科研項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，由于科研項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)部門(mén)較多，而部門(mén)之間缺乏暢順的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致資源的使用效率不高。另一方面，由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)制度不熟悉，這不但反映在科研成本核算的“報(bào)賬難”的問(wèn)題上，而且對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)而言，既要符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行核算，又要服務(wù)好，讓科研人員從繁雜的科研之外的事務(wù)解脫出來(lái)，全身投入到項(xiàng)目研究主業(yè)中。

(一)部門(mén)之間信息共享機(jī)制缺失，科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立流程繁復(fù)，效率低下

在當(dāng)前的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，部門(mén)間信息交流不暢經(jīng)費(fèi)設(shè)立流程復(fù)雜以及管理效率低下是主要的管理問(wèn)題。因?yàn)楦咝?nèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及多個(gè)部門(mén)：科研部門(mén)、國(guó)資中心等。而在大部分高校內(nèi)部各部門(mén)間沒(méi)有完善的信息共享機(jī)制，就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理情況無(wú)法被各個(gè)部門(mén)及時(shí)掌握，導(dǎo)致立項(xiàng)滯后，管理效率低下。

1.過(guò)于重視項(xiàng)目支付的進(jìn)度考核，忽視資金的及時(shí)撥付

對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)類(lèi)科研項(xiàng)目，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)的年初下達(dá)到高校分配預(yù)算，往往相隔較長(zhǎng)時(shí)間，零余額賬戶(hù)于年底清零，使得年底到第二年預(yù)算下達(dá)期間科研項(xiàng)目沒(méi)有資金能開(kāi)支。項(xiàng)目研究進(jìn)度與資金到位情況不匹配，影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

進(jìn)度考核是保障科研經(jīng)費(fèi)有效應(yīng)用的關(guān)鍵，但是過(guò)度地重視進(jìn)度考核，反而忽視了資金的及時(shí)撥付，是一種舍本逐末的管理模式。這樣的管理會(huì)導(dǎo)致科研進(jìn)度的無(wú)限延后，會(huì)打擊科研人員的積極性，利于科研工作的展開(kāi)。

科研經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付是高?？蒲泄ぷ鬟M(jìn)行的關(guān)鍵。沒(méi)有及時(shí)的資金支持，科研工作就會(huì)被迫停滯。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)度考核以及資金撥付工作需要有一個(gè)良好的平衡，保障在資金應(yīng)用的過(guò)程中能夠有效促進(jìn)科研工作的展開(kāi)，同時(shí)也確保資金應(yīng)用的正確性。

2.信息共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)立效率低下

信息共享機(jī)制是提升科研項(xiàng)目立項(xiàng)效率，促進(jìn)資金管理流程優(yōu)化的重要機(jī)制。在當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，多部門(mén)參與卻沒(méi)有完善的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)間的進(jìn)程以及工作信息都無(wú)法了解。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，需要在科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行多次接觸，才能完成項(xiàng)目設(shè)立工作。導(dǎo)致高?？蒲许?xiàng)目設(shè)立效率相當(dāng)?shù)拖?，?yán)重地阻礙了科研工作的展開(kāi)。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程需要重視信息共享以及多部門(mén)協(xié)同等問(wèn)題，提升管理效率。信息共享制度的缺失會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工作流程被拉長(zhǎng)、浪費(fèi)了大量的工作時(shí)間，管理效率卻沒(méi)有提升?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)從到賬到立項(xiàng)入賬相隔的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，使得辦事效率不高，還制約了執(zhí)行支付進(jìn)度。

(二)忽視科研客觀規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)成本核算流程約束多

1.過(guò)度強(qiáng)調(diào)預(yù)算“剛性”，導(dǎo)致科研成本核算“柔性”不足

科研工作在進(jìn)行過(guò)程中，隨著研究進(jìn)度，所需要的科研經(jīng)費(fèi)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生變化。但是當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)度強(qiáng)調(diào)“剛性”，導(dǎo)致在預(yù)算經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生變化時(shí)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行更改?？蒲泄ぷ鞯牟淮_定性是其工作特點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)該注重成本核算“柔性”的考量。

我國(guó)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，在科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度考核的情況下，課題負(fù)責(zé)人必須支出全部科研經(jīng)費(fèi)，這樣就不得不按照程序，調(diào)整預(yù)算，將剩余不多的經(jīng)費(fèi)調(diào)整用途后支出?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和整個(gè)科研工作會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理工作無(wú)法起到應(yīng)有效果，阻礙了科研工作的展開(kāi)。

2.高校內(nèi)部資源的損耗，難以進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算

高校內(nèi)部資源在進(jìn)行科研工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受到消耗，但是因?yàn)闆](méi)有完善的內(nèi)部結(jié)算制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理無(wú)法對(duì)這部分消耗進(jìn)行補(bǔ)償。特別是在科研實(shí)驗(yàn)方面，由于內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)難，難以利用單位內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室，反而要使用外單位的實(shí)驗(yàn)室，這就導(dǎo)致了內(nèi)部資源的浪費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程需要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)算制度，保障高校內(nèi)部資源能夠得到充分利用，推動(dòng)科研工作的進(jìn)步。

3.報(bào)賬效率不高，票據(jù)審核復(fù)雜，資金支付手段嚴(yán)格

在當(dāng)前的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，報(bào)賬效率低下是影響管理工作的重要因素之一。因?yàn)槲覈?guó)的科研資金管理過(guò)程存在當(dāng)年發(fā)票當(dāng)年報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的應(yīng)用大量選擇在年底進(jìn)行，以提升執(zhí)行效率。預(yù)算松弛以及財(cái)務(wù)報(bào)賬困難是當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

而科研經(jīng)費(fèi)管理流程中票據(jù)審核問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙著科研工作的進(jìn)行。在很多科研工作中，票據(jù)獲取困難，而科研經(jīng)費(fèi)管理卻沒(méi)有針對(duì)性地管理措施，例如：野調(diào)時(shí)產(chǎn)生的訪(fǎng)談費(fèi)、收集農(nóng)戶(hù)的種子肥料等農(nóng)業(yè)物資，導(dǎo)致科研工作的展開(kāi)更加困難。在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)中，附帶的支撐材料或證明材料繁復(fù)，往往為了附帶材料需要準(zhǔn)備三五天甚至更多天時(shí)間，耗費(fèi)了科研人員的大量時(shí)間?？蒲薪?jīng)費(fèi)的資金支付手段嚴(yán)格，也降低了整個(gè)科研資金管理流程的效率，阻礙了工作進(jìn)步。

(三)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)流程繁瑣，信息化不高

科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)流程的不科學(xué)，也是科研經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)前存在的問(wèn)題之一。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息化技術(shù)發(fā)展迅速的當(dāng)下，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化程度不足，是管理效率低下的主要原因之一。

結(jié)項(xiàng)流程重復(fù)，信息化程度低，都阻礙了科研經(jīng)費(fèi)管理流程效率的提升。信息化程度低下以及信息共享機(jī)制建設(shè)的不完善，是影響結(jié)項(xiàng)流程的關(guān)鍵因素。沒(méi)有完善的信息共享制度和信息化管理，結(jié)算工作仍然需要在不同的部門(mén)間進(jìn)行流程轉(zhuǎn)，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展。

(四)不重視科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化，導(dǎo)致優(yōu)化工作難以展開(kāi)

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)不重視科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化，嚴(yán)重阻礙了流程優(yōu)化工作的展開(kāi)，對(duì)科研發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響（見(jiàn)表1）。

表1 管理人員調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果（1分為最低，10分為最高）

二、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化

在當(dāng)前“放管服”改革背景下，要想充分發(fā)揮高?？蒲泄ぷ鞯淖饔茫鸵鎯?yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)，共享信息，解決難點(diǎn)盲點(diǎn)，以流程優(yōu)化為目標(biāo)，達(dá)到為科研項(xiàng)目服務(wù)的最優(yōu)模式。通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)立流程、成本核算流程以及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)流程等，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的整體優(yōu)化?！胺殴芊毕?，管理制度政策應(yīng)相互銜接統(tǒng)一，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位出臺(tái)適合科研活動(dòng)規(guī)律的制度，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中以信任為前提，避免制度僵化、死板、不人性化。通過(guò)科學(xué)管理制度的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)科研工作的穩(wěn)步發(fā)展。

(一)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立流程優(yōu)化，確?？蒲匈Y金及時(shí)到位

科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化，首先要保障科研項(xiàng)目設(shè)立的效率，確保資金及時(shí)到位。通過(guò)強(qiáng)化合同管理，吸收新政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)管理模式的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)的管理流程；通過(guò)明確高?？蒲匈Y金的具體來(lái)源，提高科研項(xiàng)目的立項(xiàng)效率；通過(guò)完善整個(gè)預(yù)算控制以及項(xiàng)目進(jìn)賬流程，提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平；通過(guò)提升科研經(jīng)費(fèi)信息管理能力，促進(jìn)科研工作與財(cái)務(wù)工作的共同發(fā)展。

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布為我國(guó)當(dāng)前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。按照政府會(huì)計(jì)制度改革的指導(dǎo)，通過(guò)完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化，促進(jìn)科研工作的順利展開(kāi)；因?yàn)槲覈?guó)高?？蒲匈Y金來(lái)源路徑眾多，因此明確資金來(lái)源是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要工作。完善科研經(jīng)費(fèi)管理流程參與系統(tǒng)間的聯(lián)系模式，促進(jìn)信息共享，保障資金來(lái)源能夠充分落實(shí)；預(yù)算管理以及資金進(jìn)賬管理需要根據(jù)高校的科研項(xiàng)目發(fā)展情況做出針對(duì)性地管理建設(shè)，保障管理效率的提升；信息化制度的建設(shè)是保障高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化的關(guān)鍵。利用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建信息化資金管理平臺(tái)，促進(jìn)科研資金信息管理能力的提升。

(二)科研經(jīng)費(fèi)成本核算流程優(yōu)化，構(gòu)建信息共享機(jī)制

信息共享機(jī)制是保障高?？蒲薪?jīng)費(fèi)個(gè)管理部門(mén)協(xié)作管理的關(guān)鍵。在當(dāng)前的部門(mén)管理現(xiàn)狀下，將財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)薪酬系統(tǒng)、財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)以及外部系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同管理，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一體化，促進(jìn)成本核算流程的優(yōu)化。

成本核算流程優(yōu)化需要對(duì)以上幾個(gè)系統(tǒng)的具體流程進(jìn)行設(shè)計(jì)升級(jí)，并逐步地完善內(nèi)部資源損耗流程，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)成本核算流程管理的完整性。成本核算流程的優(yōu)化能夠有效提升我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理效率，促進(jìn)科研工作的進(jìn)展。

首先，財(cái)務(wù)系統(tǒng)核算流程需要通過(guò)高校經(jīng)費(fèi)信息系統(tǒng)的建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，完善支付手段和資產(chǎn)同步情況。利用現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)財(cái)務(wù)核算流程的賬單復(fù)核，促進(jìn)科研資金管理流程優(yōu)化。

其次，科研經(jīng)費(fèi)管理根據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律制定出符合實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，使辦事效率得到提升。同時(shí)，減少辦事和審簽環(huán)節(jié)，縮短財(cái)務(wù)報(bào)賬的流程。

最后，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)立情況，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下放相關(guān)權(quán)限，促進(jìn)財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)的完善。對(duì)于科研過(guò)程中產(chǎn)生的各種經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)建立完善的服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力。財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)需要根據(jù)高校的科研項(xiàng)目數(shù)量以及發(fā)展情況而定。

(三)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)流程優(yōu)化

在當(dāng)前“放管服”的改革背景下，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化需要通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的慣性管理模式、重視高校科研工作的發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新流程優(yōu)化方式來(lái)進(jìn)行。在將科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)流程中，需要收集的信息包括審計(jì)部門(mén)信息、財(cái)務(wù)部門(mén)信息以及高?？蒲胁块T(mén)信息。通過(guò)對(duì)多部門(mén)信息的整合歸納，簡(jiǎn)化信息收集流程，減少結(jié)項(xiàng)工作，促進(jìn)流程優(yōu)化。

在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審批過(guò)程中，可以通過(guò)構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化信息調(diào)用，促進(jìn)信息共享，科學(xué)、協(xié)調(diào)地開(kāi)展后續(xù)工作，保障科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的順利落實(shí)。科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化，需要對(duì)每一處能夠進(jìn)行刪減的工作進(jìn)行改變，從而避免不必要的管理工作產(chǎn)生。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)下，高?？蒲泄ぷ魇谴龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、提高生產(chǎn)力、推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新的重中之重。而高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是保障高校科研工作能夠順利展開(kāi)的關(guān)鍵。“放管服”背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化需要在科研項(xiàng)目設(shè)立、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程以及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行工作優(yōu)化，通過(guò)建立完善的信息共享機(jī)制、加強(qiáng)信息管理能力以及應(yīng)用政府財(cái)務(wù)管理模式等手段，提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平。