中國自貿(mào)區(qū)建設的國際經(jīng)驗借鑒與分析

李旭

(鄭州大學商學院 河南鄭州 450000)

在當前形勢下，我國自貿(mào)區(qū)建設取得了較為顯著的成效，但和國際先進自貿(mào)區(qū)相比，仍存在一些問題，具體體現(xiàn)在貿(mào)易便利化與行政體制上，還有較多需要學習完善的地方，和國際先進自貿(mào)區(qū)設計經(jīng)驗相比，找尋差距，追求進步是我國自貿(mào)區(qū)主要的研究方向。對國際自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗進行借鑒，我國自貿(mào)區(qū)不能全盤照搬，應取其精華，在這樣的基礎上，依據(jù)我國國情與自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際需求，選擇性地進行參考借鑒。

1 自貿(mào)區(qū)概述

1.1 自貿(mào)區(qū)含義

什么是自由貿(mào)易區(qū)？自由貿(mào)易區(qū)的英文為free trade area，突出了“自由”兩字，簡單來說就是2個或以上的地區(qū)、國家，以簽訂協(xié)定的方式，取消多數(shù)貨物的關稅、非關稅壁壘。同時，多數(shù)服務部門的市場準入限制也被取消，投資是開放式的，有利于服務、技術、資本、商品等行使自由流動，共同促進發(fā)展。有時這個區(qū)域是形容某國家的內(nèi)部，指一個或多個消除了貿(mào)易配額，對其經(jīng)濟不進行過多經(jīng)濟干預的區(qū)域。

1.2 自由貿(mào)易試驗區(qū)

建設和發(fā)展自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央與國務院深化改革的重要舉措，身上的任務很重，主要是為進行改革開放找到一條新路，并且為我國對外經(jīng)貿(mào)談判進行“試水”。2013年至今，在黨中央的批準下，分別建立了上海、遼寧和河南等自貿(mào)試驗區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)主要有三種，一種是簽署自由貿(mào)易協(xié)定形成的國和國之間的自由貿(mào)易區(qū)，另一種為自由貿(mào)易園區(qū)，最后一種是自貿(mào)試驗區(qū)，這三種均簡稱自貿(mào)區(qū)，只是概念有所不同，但又聯(lián)系緊密。對于自貿(mào)區(qū)的實驗無非是一種開放的創(chuàng)新之舉，和國際自由貿(mào)易區(qū)并不完全等同，其能將對外談判中的共性難點進行先行先試，在壓力測試與風險測試下，為對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定提供試點經(jīng)驗，在這樣的基礎上，可以不斷開展總結工作，同時提高區(qū)域的建設速度，為改革開放提供更多的參考。

2 自貿(mào)區(qū)建設總體情況和國際經(jīng)驗借鑒分析

2.1 我國自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展歷程分析

從時間上看，我國2001年加入世界貿(mào)易組織，在這樣的基礎上，加快了對外開放的步伐，在實踐中，積極主動融入全球多邊貿(mào)易體制中，加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。對于經(jīng)濟社會發(fā)展來講，具備一定的影響作用，為我國自貿(mào)區(qū)建設奠定了良好的基礎。2002年，和東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，直到現(xiàn)在，自由貿(mào)易在實踐中發(fā)揮了關鍵性作用，使得在國際市場中占據(jù)有利地位，完善了自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡布局。深入分析當前我國的實際情況不難發(fā)現(xiàn)，已簽署自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋多個框架與地區(qū)，2002年我國對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定處于探索期，尤其是自貿(mào)區(qū)建設以嘗試性信息為主。經(jīng)過長時間的發(fā)展后，2013年十八屆三中全會針對自貿(mào)區(qū)建設情況具有明確性規(guī)定。三中全會指出，要想加快自貿(mào)區(qū)建設，應以周邊為基準，加強實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在確保自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略各個環(huán)節(jié)有效實施的基礎上，真正建設面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，使自貿(mào)區(qū)建設和國內(nèi)國際大環(huán)境相結合，進而使自由貿(mào)易區(qū)構建具備戰(zhàn)略性。

2.2 中國自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗總結

自貿(mào)區(qū)經(jīng)過多年的建設，截至目前我國一共簽署了16個自貿(mào)協(xié)定，無論是談判的制度還是原則等，都積累了寶貴的經(jīng)驗。

2.2.1 新加坡經(jīng)驗借鑒

新加坡是集國家、城市和港島為一體的地區(qū)，深入分析新加坡具體情況不難看出，該地區(qū)沒有經(jīng)濟腹地，但該國從成立之日起，已經(jīng)將對外貿(mào)易當成經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。該地區(qū)后續(xù)發(fā)展中，仍將對外貿(mào)易當成自身發(fā)展的主要推動力，將其當成經(jīng)濟發(fā)展的基礎。在國際市場中，新加坡占據(jù)一定的地位，并能創(chuàng)建和國家形象相吻合的品牌，得到國際市場的認可。在當前形勢下，社會實際發(fā)展過程中，新加坡順應時代發(fā)展，與現(xiàn)代社會發(fā)展特點相結合，將“環(huán)球企都”作為地區(qū)發(fā)展的主流趨勢。本文全面分析當前具體情況可知，大約有2.5萬個國際公司在新加坡?lián)碛辛己玫陌l(fā)展，因此新加坡成為各個國家進行國際貿(mào)易的重要交流平臺。本文深入分析新加坡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展可知，給予相關地區(qū)提供一定的經(jīng)驗借鑒。在當前背景下，新加坡在政策引領下具備一定的便利條件，擁有較好的商業(yè)環(huán)境。此外，目前實施的自由貿(mào)易政策，分析具體情況調(diào)查得出，大多數(shù)商品可以自由進出。在這種背景下，自身自貿(mào)區(qū)建設中，全面利用國家力量使其在市場中占據(jù)一定的地位，給予一些跨國公司有效的幫助，積極主動參與到競爭中。從法律層面來看，新加坡法律極為嚴格，給予市場提供有效的法律保障。

2.2.2 談判方式

一般來說，在談判時會采用兩種方式，分領域的階段式談判就是其中一種。國內(nèi)最開始進行自貿(mào)區(qū)的談判，以東盟自貿(mào)區(qū)、巴基斯坦自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容，就是利用分領域分階段談判方式。中國和東盟自貿(mào)區(qū)簽署了合作框架協(xié)議，啟動了一些早期收獲計劃，計劃以動物、蔬菜產(chǎn)品為主。此外，2009年左右，中國和東盟國家針對貨物貿(mào)易與爭端解決機制進行了談判，形成健全的法律框架，在此基礎上，各領域進行并進談判。舉例說明，新西蘭中國自由貿(mào)易區(qū)的談判采用領域并進方式，形成所有領域一攬子自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。中國及瑞士的自貿(mào)區(qū)談判大綱是由2011年確定的，明確了工作的制度及說明了知識產(chǎn)權、貨物貿(mào)易等分組開展談判。截至2013年，所有的議題都明確之后，于當年7月簽訂了雙方自貿(mào)協(xié)定。

2.2.3 談判組織機制和程序

《締結條約程序法》是中國以國家憲法規(guī)定為基礎，于1990年順應時代變化擬定的。該條款中，國務院針對與外國締結條約與協(xié)定，進行了統(tǒng)一的領域，同時需要批準和外國締結條約與協(xié)定，由全國人大常委會決定。

一些重要的協(xié)定、條約等均由全國人大常委會決定，簽署有關協(xié)定及所具備條約性質(zhì)的文件之后，外交部上報國務院，并由其核準。已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定大部分屬于后者，由國務院進行核準才可。根據(jù)國務院職能分析，商務部擬定了一系列自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略，做好自由貿(mào)易區(qū)談判，在此基礎上，有關自由貿(mào)易協(xié)定開展有效地監(jiān)督工作。具體開展實踐時，自貿(mào)區(qū)談判會進行聯(lián)合可行性的研究，決定啟動談判之后，在商務組織的作用下，部委對外參加自貿(mào)區(qū)的談判，并且在此過程中主管部委對業(yè)務領域出具了一系列的談判意見，如果意見不統(tǒng)一，商務部及部委就需要進行合理的商談，如果協(xié)商意見仍不一致，就需要上報國務院進行協(xié)調(diào)解決。

2.2.4 談判原則與方針

談判原則與方針主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，和世貿(mào)組織一致性原則。世貿(mào)組織及自貿(mào)協(xié)定發(fā)展有一定的聯(lián)系，兩者是競爭關系，也是相互補充的。中國是世貿(mào)組織成員，對外開展自貿(mào)區(qū)談判應堅持和世貿(mào)組織一致性原則，在協(xié)定文本中羅列這一原則，以一些條款為基礎，根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定進行分析。貨物貿(mào)易領域中，關稅自由化覆蓋高達80%左右，實現(xiàn)自由化時間約為十年。第二，給一些欠發(fā)達國家優(yōu)惠政策。自貿(mào)區(qū)談判時，中國是以平等、互利為主的，給一些不發(fā)達國家優(yōu)惠。中國及東盟自貿(mào)區(qū)在協(xié)定中，就給予了柬埔寨、緬甸等國家關注和較為特殊的待遇。從貨物貿(mào)易降稅角度分析，產(chǎn)品分類需要非常細化，降稅具有平緩性，擁有較長的緩沖時間。第三，依據(jù)國情，將開放和安全相結合。自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易談判中，商務部依據(jù)行業(yè)部門意見，依據(jù)我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)情況，給予中國弱勢敏感產(chǎn)業(yè)利益的全面維護，降低對這部分產(chǎn)業(yè)造成的負面影響。自貿(mào)協(xié)定采用雙邊保障的方法，給予受損害企業(yè)有效保護。在敏感規(guī)則的談判過程中，商務部及有關部門開展密切的溝通工作，對可能損害中國利益規(guī)則的內(nèi)容，需要開展全方位的評估與處理。

3 借鑒國際經(jīng)驗的必要性

3.1 為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構積累經(jīng)驗

國際貿(mào)易投資規(guī)則并非中立的，縱觀美國等經(jīng)濟發(fā)達國家利用強大政治與經(jīng)濟優(yōu)勢，利用國際貿(mào)易投資規(guī)則的制定權，為自身獲得一定的利益，這種力量不對稱已經(jīng)融入國際貿(mào)易投資規(guī)則中，通過國際組織會員國國內(nèi)立法調(diào)整到國內(nèi)法體系中。我國自貿(mào)區(qū)建立初期，不管是法律制度還是管理模式，都存在著滯后性，基于此，借鑒國際經(jīng)驗的對外貿(mào)易區(qū)先進制度，試行相關制度掌握運行規(guī)律的基礎上，依據(jù)我國國情進行相關調(diào)整，加快自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展。除此之外，自貿(mào)區(qū)是國際貿(mào)易投資進入我國的重要窗口，因此利用這種調(diào)整適用，使其具備涉外效力，為我國主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構，融入世界經(jīng)濟格局積累一定的經(jīng)驗。

3.2 完善我國自貿(mào)區(qū)法律制度具備啟示作用

和相關國家自貿(mào)區(qū)具有相似性，從國際上看，我國和平崛起，經(jīng)濟體量逐漸增加，不管是國內(nèi)還是國際，都面臨著變革壓力。對于自貿(mào)區(qū)的建立并非自由貿(mào)易區(qū)問題，而是承擔著對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與先行先試的使命。在這樣的基礎上，充當著“試驗田”的角色，加快國內(nèi)經(jīng)濟體制與行政管理體制變革，降低國際貿(mào)易投資壓力。國際先進自貿(mào)區(qū)法律制度演變與發(fā)展歷程，對我國自貿(mào)區(qū)而言，具備一定的借鑒價值。

4 中國自貿(mào)區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)與困難

我們由國內(nèi)、國際的情況可以看出，中國自貿(mào)易區(qū)建設面臨著很多問題，具體可從以下幾點分析。

4.1 貿(mào)易保護主義和逆全球化面臨的挑戰(zhàn)

從2008年金融危機來看，全球經(jīng)濟增長速度變慢了，貿(mào)易保護主義開始有了一些變化，在此背景下，全球貿(mào)易環(huán)境有了轉變，影響世界范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。2016年全球生效FTA下降，生效的協(xié)議僅為6個，呈減少狀態(tài)。此外，逆全球化思潮上升，部分國家對加快貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化持反對態(tài)度，進而影響多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。以2016年英國脫離歐盟為例，使各國對區(qū)域一體化體制機制存在擔憂。

4.2 傳統(tǒng)貨物服務投資領域具有較大壓力

2015年，和世界大部分國家相比，中國不管是貨物貿(mào)易還是服務貿(mào)易，都處于領先地位，在此基礎上，中國市場吸引了很多貿(mào)易伙伴。所以，與中國自貿(mào)區(qū)談判面對的國際、國內(nèi)環(huán)境和加入世貿(mào)組織初期相比，具有明顯的變化。針對中國經(jīng)濟體量變化，加之國內(nèi)市場吸引力，自貿(mào)伙伴對我國提出了一系列的開放訴求。在貨物貿(mào)易談判中，部分成員提出超過80%貨物貿(mào)易自由化的要求，其目的是擴大服務貿(mào)易的開放，采用負面清單方法，開展投資及開放類的工作。

4.3 規(guī)則領域加快國內(nèi)制度改革

一直以來，在自貿(mào)區(qū)談判中，中國始終堅持和世貿(mào)組織規(guī)則相一致的原則，在規(guī)則方面簽訂自貿(mào)協(xié)定，是以世貿(mào)組織協(xié)定為標準的，如服務貿(mào)易領域，采用正面列表的方法，讓勞動力與環(huán)境等不進行掛鉤。在當前形勢背景下，部分發(fā)達國家，例如歐美國家將國有企業(yè)和知識產(chǎn)權融入自貿(mào)協(xié)定中。在中國、日本、韓國貿(mào)易區(qū)的談判過程中，我國一直面臨著規(guī)則的挑戰(zhàn)，因此需全面接受標準和有關規(guī)則，所以現(xiàn)實壓力是非常大的。在此基礎上，國內(nèi)制度需要與之適應，調(diào)整國內(nèi)法律，而在這個調(diào)整期，所帶來的經(jīng)濟安全風險要開展有效地評估工作。

4.4 產(chǎn)業(yè)損害應對和風險防控網(wǎng)絡的有效完善

自貿(mào)區(qū)建設時，中國與自貿(mào)伙伴關稅水平下降，關系著兩國民眾和企業(yè)的基礎上，對弱勢企業(yè)產(chǎn)生了一些不良影響。在現(xiàn)有背景下，我國自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)損害需要應對體系并不斷加以完善，針對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測等均要提高。同時，我國未能建立相關的貿(mào)易調(diào)整援助制度，對受開放沖擊企業(yè)和農(nóng)民的援助方式較少，對自貿(mào)區(qū)建設也有明顯的影響，因此在建設自貿(mào)區(qū)時，需要以我國的改革為基礎，完善現(xiàn)有的風險控制。例如，實施外資準入前國民待遇與負面清單制度的風險等，這部分處于試驗與摸索階段，需要對經(jīng)驗進行總結，真正構建健全的風險防控體系。

5 結語

綜上所述，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化勢在必行。在這樣的背景下，我國應從根本上強化自身在市場中的地位，認識到自貿(mào)區(qū)建設的重要作用，提高自貿(mào)區(qū)建設質(zhì)量。要想確保自貿(mào)區(qū)建設的有效性，就應積極借鑒其他國家的相關經(jīng)驗，和我國自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀進行綜合分析，為自貿(mào)區(qū)建設奠定良好的基礎。