我眼中的新中國(guó)統(tǒng)計(jì)（上）

□王杰

編者按：今年是新中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)成立70 周年，為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織了 “口述統(tǒng)計(jì)史” 活動(dòng)。本文作者在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作四十年，作為長(zhǎng)期從事統(tǒng)計(jì)工作的地方代表之一，接受了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采訪組的采訪?，F(xiàn)將采訪實(shí)錄分上中下三篇刊登。

采訪組：您長(zhǎng)期在統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作，是共和國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)快速發(fā)展的參與者和見(jiàn)證者。請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展給您留下深刻的印象是什么？

王杰：我印象最深的是，經(jīng)過(guò)70 多年的接力奮斗和不懈探索，我們走出了一條獨(dú)特的中國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展道路。

新中國(guó)成立后，尤其是在改革開(kāi)放后，我們黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義制度的“一般性” 同中國(guó)國(guó)情的 “特殊性”相結(jié)合，形成了一套具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，建立了全新的國(guó)家治理體系，走出了一條獨(dú)特的“中國(guó)道路”。

統(tǒng)計(jì)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。新中國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，在艱難中起步，在探索中前行，在開(kāi)拓中變革，走出了一條獨(dú)特的中國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展道路。在這一發(fā)展過(guò)程中，既遵循國(guó)際統(tǒng)計(jì)一般慣例和規(guī)律，又緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)際，具有顯著特點(diǎn)和優(yōu)越性。比如，全面加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，具有強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)動(dòng)員能力和組織保障能力，確保統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)及時(shí)有效完成；高度重視防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假，堅(jiān)持不懈提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布、解讀和分析工作，努力為各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界也高度重視應(yīng)用各類(lèi)統(tǒng)計(jì)成果，從而形成良性互動(dòng)。同時(shí)，逐步建立和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，并與國(guó)際通用規(guī)范和慣例接軌；推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、匯總方式的信息化進(jìn)程，重視現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用；順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大變遷對(duì)統(tǒng)計(jì)提出的新需求新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作......這些 “中國(guó)特色”，激發(fā)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的生機(jī)和活力，促進(jìn)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的迅速發(fā)展。

采訪組：您剛才講到新中國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)從無(wú)到有、從小到大，在艱難中起步。請(qǐng)談?wù)勥@方面的具體事例。

王杰：在新中國(guó)成立之初，毛澤東同志曾經(jīng)指出，資產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有給我們留下什么財(cái)富，就連統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也少得可憐。情況確實(shí)如此。

記得我剛到浙江省統(tǒng)計(jì)局工作的時(shí)候，想盡快熟悉統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，就從查閱和掌握浙江歷史統(tǒng)計(jì)資料等最基礎(chǔ)工作做起。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，反映浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總量指標(biāo)，只有1949 年之后的，新中國(guó)之前的歷史數(shù)據(jù)竟然一個(gè)也沒(méi)有。浙江是我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)源地之一，在民國(guó)時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平比較高的地區(qū)，但是，當(dāng)時(shí)只有浙江省一些工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幾乎沒(méi)有價(jià)值量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不僅如此，全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)也是空白。后來(lái)知道，新中國(guó)成立前，盡管?chē)?guó)民政府設(shè)有負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的主計(jì)處，卻不開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，更無(wú)這方面的成果。我國(guó)最早的國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)，還是上世紀(jì)30 年代由中央研究院社會(huì)研究所巫寶三教授主持進(jìn)行的。1947 年出版的由巫寶三先生主編的 《中國(guó)國(guó)民所得（1933）》，是新中國(guó)成立前唯一比較完整可靠的國(guó)民收入估算資料。由此可見(jiàn)，舊中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)是如何薄弱不堪。

就是在這樣一窮二白的基礎(chǔ)上，新中國(guó)統(tǒng)計(jì)人開(kāi)始了艱苦的創(chuàng)業(yè)。1950-1951 年，相繼建立了主要專(zhuān)業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系初步形成；開(kāi)展第一次全國(guó)工業(yè)普查和第一次全國(guó)人口普查，摸清了新中國(guó)成立初期全國(guó)工礦業(yè)和人口底數(shù)。與此同時(shí)，從中央到地方各級(jí)人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過(guò)調(diào)配干部和招收年輕學(xué)生，逐漸建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。我剛工作時(shí)，浙江省統(tǒng)計(jì)局的一些老同志，就是在那幾年相繼進(jìn)入省財(cái)委統(tǒng)計(jì)組（后改名為統(tǒng)計(jì)處）開(kāi)始統(tǒng)計(jì)職業(yè)生涯的。1953 年1 月，浙江省統(tǒng)計(jì)局成立時(shí)，人員編制達(dá)73 人，與1982 年我剛參加工作時(shí)省統(tǒng)計(jì)局的工作人員數(shù)差不多。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)短短二三年的奮斗，新中國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，走入正途，為全國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的信息支撐。

采訪組：您說(shuō)我們走出了一條獨(dú)特的統(tǒng)計(jì)發(fā)展道路。您一直在浙江省統(tǒng)計(jì)局工作，請(qǐng)您結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勚袊?guó)地方統(tǒng)計(jì)都有哪些特色？

王杰：我國(guó)地方統(tǒng)計(jì)工作與世界上絕大多數(shù)國(guó)家有很大差異。這主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。我國(guó)中央與地方不僅在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法等方面高度集中統(tǒng)一，而且地方政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)有義務(wù)確保完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。比如，國(guó)務(wù)院決定2020 年開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查后，國(guó)家一聲令下，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府都成立第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，村（居）民委員會(huì)也成立普查工作小組，各級(jí)出人、出錢(qián)、出力，確保全國(guó)人口普查任務(wù)按時(shí)完成。僅浙江省，就選聘普查員和普查指導(dǎo)員34 萬(wàn)多人，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)15 億元。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家中央統(tǒng)計(jì)與地方統(tǒng)計(jì)是相對(duì)分離的，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作范圍由地方政府自行決定，不承擔(dān)或很少承擔(dān)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。1997 年我第一次出訪美國(guó)，與美國(guó)商務(wù)部人口普查局官員座談，聽(tīng)對(duì)方介紹說(shuō)美國(guó)人口普查局有5500多名工作人員，讓我感到很意外。但繼續(xù)聽(tīng)介紹才知道，原來(lái)美國(guó)人口普查主要由美國(guó)人口普查局具體組織開(kāi)展，各州、縣、市并沒(méi)有義務(wù)建立普查機(jī)構(gòu)、招聘普查人員，而是由美國(guó)人口普查局及其設(shè)置在有關(guān)州的12 個(gè)地區(qū)分局直接在全美范圍內(nèi)雇傭員工進(jìn)行人口普查，怪不得美國(guó)人口普查局需要那么多工作人員。與我國(guó)相比，美國(guó)人口普查組織實(shí)施和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的難度更大。

第二，擁有絕大多數(shù)國(guó)家無(wú)法比擬的地方統(tǒng)計(jì)組織體系、人員力量、工作經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)成果。近二十多年，我出訪一些國(guó)家，都會(huì)特別關(guān)心這些國(guó)家地方統(tǒng)計(jì)的組織架構(gòu)以及他們是如何開(kāi)展地方統(tǒng)計(jì)工作的，想從中借鑒他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果讓我很失望。到訪的這些國(guó)家，無(wú)一例外都沒(méi)有像我國(guó)那么發(fā)達(dá)的地方統(tǒng)計(jì)組織、人員力量和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。許多國(guó)家在?。ㄖ荩┮患?jí)就沒(méi)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，更不用說(shuō)縣、市政府設(shè)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)了。即使有些國(guó)家如加拿大，各省設(shè)有統(tǒng)計(jì)局，但不進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，只是搜集、整理、提供極少量的有關(guān)本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行政記錄，并進(jìn)行一些分析和預(yù)測(cè)。許多國(guó)家有關(guān)地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都很少。2000 年我在美國(guó)學(xué)習(xí)了一段時(shí)間，期間注意查看了一些美國(guó)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我找到的只有州內(nèi)生產(chǎn)總值（GSP）、銷(xiāo)售額和人口三方面數(shù)據(jù)，以及教育、醫(yī)療、財(cái)政、外貿(mào)等部門(mén)行政記錄數(shù)據(jù)，沒(méi)有像我國(guó)這樣還有各行各業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、居民人均可支配收入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只有年度數(shù)據(jù)，沒(méi)有季度和月度數(shù)據(jù)，時(shí)效性不高。如美國(guó)州內(nèi)生產(chǎn)總值，滯后兩年才公布。有的國(guó)家地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并不完全由地方自行統(tǒng)計(jì)或核算，而是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)一核算的，如德國(guó)各州GDP 數(shù)據(jù)，就是由德國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織各州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算確定的。

與絕大多數(shù)國(guó)家十分薄弱的地方統(tǒng)計(jì)形成鮮明反差的是，我國(guó)地方統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)明顯：一是統(tǒng)計(jì)組織體系完備。以浙江省為例，全省11個(gè)市90 個(gè)縣（市、區(qū)）全部設(shè)立統(tǒng)計(jì)局，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了統(tǒng)計(jì)中心（統(tǒng)計(jì)站）。二是統(tǒng)計(jì)人員力量較強(qiáng)。2021 年末浙江省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)統(tǒng)計(jì)局列入編制和長(zhǎng)期聘用的工作人員有3421人，其中縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局2572 人，平均每個(gè)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局近29 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心配備的專(zhuān)職和兼職統(tǒng)計(jì)人員，多則八九人，少則二三人。三是統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)較重。以縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局為例，不僅要完成月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等各種定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)，還要開(kāi)展人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查和民意調(diào)查；不僅要開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，還要開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)服務(wù)。四是統(tǒng)計(jì)成果豐富多樣。我國(guó)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局都要編印出版統(tǒng)計(jì)年鑒和各種統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)，編寫(xiě)統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，組織開(kāi)展普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用，很多縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局還建立微信公眾號(hào)來(lái)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)新聞宣傳和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布與解讀。

總之，如同中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)一樣，中國(guó)地方統(tǒng)計(jì)是國(guó)別統(tǒng)計(jì)中很值得研究的一個(gè)案例。我國(guó)地方統(tǒng)計(jì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極作用。比如說(shuō)，國(guó)內(nèi)外有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開(kāi)放40 多年來(lái)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的一個(gè)重要因素。如果沒(méi)有顯示地方政府績(jī)效的地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，地方競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)地方統(tǒng)計(jì)的改進(jìn)和完善有很大潛力。比如，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)抗干擾能力不足；中央與地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目類(lèi)同，加上最近幾十年調(diào)查任務(wù)只增不減，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員和企業(yè)不堪重負(fù)；在確保統(tǒng)計(jì)科學(xué)性的前提下，如何更好地適應(yīng)分級(jí)管理的行政體制、分級(jí)出數(shù)的統(tǒng)計(jì)需求，在現(xiàn)實(shí)中遇到不少難題；在大數(shù)據(jù)技術(shù)迅猛發(fā)展條件下，統(tǒng)計(jì)方式方法亟需創(chuàng)新等等。

深入思考并不斷改進(jìn)地方統(tǒng)計(jì)工作，有許多事要做。以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為例，如果把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)部門(mén)生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，除了改善統(tǒng)計(jì)供給，加強(qiáng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制之外，還有一個(gè)改善統(tǒng)計(jì)需求、創(chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境的問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，必須生產(chǎn)端、需求端共同發(fā)力，即供需兩端發(fā)力，才能支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。同樣道理，未來(lái)地方統(tǒng)計(jì)發(fā)展，也應(yīng)該供需兩端發(fā)力，才能有效 “推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革”。

采訪組：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假。請(qǐng)您結(jié)合浙江的實(shí)際，談?wù)勥@方面的有關(guān)情況。

王杰：長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是最近幾年來(lái)，浙江省委、省政府以最鮮明的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求，堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假行為。我長(zhǎng)期在省統(tǒng)計(jì)局工作，對(duì)此有深切的體會(huì)。以我任省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人的2016-2021 年這5 年多時(shí)間為例，浙江省委、省政府在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假方面采取了一系列有力舉措：

一是提高政治站位。省委、省政府把防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假作為加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年多次在全省性重要會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，多次就防懲統(tǒng)計(jì)造假作出重要批示，要求堅(jiān)持實(shí)事求是，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，并把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確作為 “干在實(shí)處” 的重要前提。

二是抓好貫徹落實(shí)。每年通過(guò)召開(kāi)省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省政府全體會(huì)議、省政府專(zhuān)題會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)等形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于防懲統(tǒng)計(jì)造假的重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹中央 《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》）《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)定》）精神。中央 《意見(jiàn)》 《辦法》 《規(guī)定》 出臺(tái)后，都結(jié)合浙江實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，就責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究、措施細(xì)化等內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化和補(bǔ)充。

三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合中央巡視組對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巡視和中共浙江省委巡視組對(duì)省統(tǒng)計(jì)局巡視提出的整改要求、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局到浙江開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、一些地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動(dòng)等情況，在全省范圍內(nèi)多次開(kāi)展防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假并建立其長(zhǎng)效機(jī)制的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文部署，要求各市、縣（市、區(qū)）黨委政府和省直屬各單位認(rèn)真查找問(wèn)題，積極整改。同時(shí)，省紀(jì)委還將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假作為整治形式主義官僚主義、整治群眾身邊的不正之風(fēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

四是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次嚴(yán)肅要求，“堅(jiān)決杜絕統(tǒng)計(jì)造假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)懲不貸?！?實(shí)際執(zhí)行中就是這樣做的。舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)吧。2020 年5、6月份，浙江一些地方出現(xiàn)了數(shù)據(jù)異常波動(dòng)的苗頭。我向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這一情況后，引起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在他們的直接部署下，省統(tǒng)計(jì)局迅速開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，省紀(jì)委迅速開(kāi)展統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任追究工作。到7 月26日，就對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，省紀(jì)委將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在防范統(tǒng)計(jì)造假工作中失職失責(zé)問(wèn)題在全省通報(bào)，同時(shí)依法查處了一批統(tǒng)計(jì)造假的違法企業(yè)，從而迅速遏制了統(tǒng)計(jì)造假歪風(fēng)。

采訪組：您剛才介紹了浙江省委、省政府防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的一些有力舉措。請(qǐng)您再介紹一下全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在這方面做了哪些工作。

王杰：新中國(guó)成立以來(lái)，幾代統(tǒng)計(jì)人恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，傳承“真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)” 的統(tǒng)計(jì)精神，以強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感和崇高的政治使命感，做好防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假工作。浙江省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也是如此。

一是始終把堅(jiān)持實(shí)事求是、反對(duì)弄虛作假作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)首要的政治任務(wù)。70 多年來(lái)，浙江統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)涌現(xiàn)了許多堅(jiān)持原則、忠于職守的優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)干部。比如，1958 年開(kāi)始的 “大躍進(jìn)” 運(yùn)動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)事業(yè)遭受重大挫折，但就是在這種困難情況下，1959 年1 月，浙江省統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)座談會(huì)，深入探討統(tǒng)計(jì)數(shù)字浮夸的原因及今后改進(jìn)措施。當(dāng)時(shí)的省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人因此受到批判和打擊。正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)省統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持實(shí)事求是，使得那個(gè)年代浙江統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分比較小。又如鄔兆定同志，從1950 年至1986 年一直在奉化縣統(tǒng)計(jì)局工作，他有一句名言：“數(shù)不準(zhǔn)確死不休”，一生敢于同弄虛作假行為作斗爭(zhēng)。鑒于他這方面的先進(jìn)事跡，1986 年他逝世后，被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局追授為全國(guó)模范統(tǒng)計(jì)干部。最近幾年，全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)更是把防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假作為對(duì)黨忠誠(chéng)的政治任務(wù)，努力做到守土盡責(zé)。

二是加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核、查詢和核查的力度。確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不能光喊口號(hào)，而要有相應(yīng)的措施跟上去。長(zhǎng)期來(lái)浙江在這方面不斷探索。比如，過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，在月度或季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)期間，通過(guò)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)業(yè)人員下工廠車(chē)間、田間地頭，以面對(duì)面審核、查詢的形式，了解和控制基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)信息處理之后，通過(guò)各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)增加審核條件等手段，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系、異常波動(dòng)的審核和查詢。最近幾年，為了防范統(tǒng)計(jì)造假，進(jìn)一步加大了查詢和核查力度。每月主要專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中，僅省統(tǒng)計(jì)局就要將包括成百上千的工業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和投資項(xiàng)目的重點(diǎn)查詢名單下發(fā)各市、縣統(tǒng)計(jì)局，要求各地核實(shí)到每家企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目，向省統(tǒng)計(jì)局作出情況說(shuō)明。數(shù)據(jù)生產(chǎn)結(jié)束后，對(duì)數(shù)據(jù)異常波動(dòng)和疑似造假的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

三是層層落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制。最近幾年，為了傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任，我們也做了一些探索。比如，各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查結(jié)束后，都要向各地通報(bào)核查情況，一一具體指出核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出追究責(zé)任的要求。對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，還要將通報(bào)抄送各地政府。又如，2020 年一度發(fā)生一些地方出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常波動(dòng)的苗頭之后，我們建立了向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題和問(wèn)題整改反饋機(jī)制，以此倒逼防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假主體責(zé)任的落實(shí)。

四是積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假中的應(yīng)用。建立“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)異常波動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為各專(zhuān)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)查詢和執(zhí)法檢查提供幫助。建立 “數(shù)據(jù)質(zhì)量管控系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)季度GDP 核算相關(guān)指標(biāo)總量和增速的評(píng)估和管控，更加精準(zhǔn)地對(duì)異常波動(dòng)和疑似造假數(shù)據(jù)進(jìn)行辨識(shí)糾正。建立 “投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)管理與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，與投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等九個(gè)平臺(tái)實(shí)行對(duì)接，定時(shí)批量獲取投資項(xiàng)目完成備案、核準(zhǔn)和審批的有關(guān)信息及其批文，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工項(xiàng)目的地理位置在最新衛(wèi)星影像圖上實(shí)時(shí)標(biāo)注，并加強(qiáng)地理信息技術(shù)在投資統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，有效防范投資統(tǒng)計(jì)造假行為。加強(qiáng)與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、金融等部門(mén)資料的數(shù)據(jù)比對(duì)，防止統(tǒng)計(jì)造假，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和匹配性。

五是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。近三十年來(lái)，除了少數(shù)年份之外，浙江省統(tǒng)計(jì)局一直是全國(guó)統(tǒng)計(jì)法治工作的先進(jìn)單位。對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為零容忍，始終保持統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為露頭就打。2016-2021 年，全省共執(zhí)法檢查3.22 萬(wàn)家單位，承辦統(tǒng)計(jì)違法案件4668 件，處理統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任人145 名。

采訪組：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的第一責(zé)任人。請(qǐng)您結(jié)合過(guò)去的實(shí)踐，談?wù)勥@方面情況和體會(huì)。

王杰：中央 《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》 明確規(guī)定，對(duì)于防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任。這說(shuō)明各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的工作很重要。從浙江實(shí)際情況看也是如此，哪個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)生態(tài)好不好，數(shù)據(jù)質(zhì)量高不高，與統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假工作是否到位有很大關(guān)系。

我體會(huì)，在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假工作中，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人最要緊的是堅(jiān)持實(shí)事求是。我在任省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人時(shí)，多次對(duì)市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，組織上把我們放在統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人位置上，就是看中我們是對(duì)黨忠誠(chéng)的老實(shí)人，就是要我們堅(jiān)持實(shí)事求是。我們一定要做老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，報(bào)老實(shí)數(shù)。這是專(zhuān)業(yè)操守，更是政治擔(dān)當(dāng)。必須將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩與提高統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平統(tǒng)一起來(lái)，將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，將實(shí)事求是與“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)” 統(tǒng)一起來(lái)。

做到實(shí)事求是，不僅要有正確的思想方法和工作方法，還要有不計(jì)個(gè)人得失的品格。作為統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，工作中會(huì)遇到各種壓力，尤其是數(shù)據(jù)較低、排名靠后的時(shí)候，壓力更大。但我們統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)只為數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，不為數(shù)據(jù)高低負(fù)責(zé)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)低的時(shí)候，要心中有數(shù)，低在哪里，為什么低，為什么比其他地區(qū)低，都要說(shuō)得清楚。否則領(lǐng)導(dǎo)找你，一問(wèn)三不知，就不是稱(chēng)職的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，也會(huì)進(jìn)一步增加你的壓力。

在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假方面“說(shuō)老實(shí)話”，就是 “對(duì)上” 和 “對(duì)下” 都要 “實(shí)話實(shí)說(shuō)”?！皩?duì)上”來(lái)說(shuō)，要向領(lǐng)導(dǎo)充分反映中央關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的堅(jiān)定決心和嚴(yán)格要求，如實(shí)反映本地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能失實(shí)的潛在和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，反映統(tǒng)計(jì)造假的嚴(yán)重危害和后果，反映影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的干擾因素。領(lǐng)導(dǎo)在這方面聽(tīng)到的信息有可能是不準(zhǔn)確、不對(duì)稱(chēng)、不完全的，作為職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將真實(shí)情況和方針政策向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚，這才是真正為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到了站好崗、放好哨?！皩?duì)下” 來(lái)說(shuō)，要向市、縣統(tǒng)計(jì)局傳導(dǎo)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的要求和壓力。我在任省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人5 年多時(shí)間里，每年全省統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議和每次各市統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，都把防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假作為重要內(nèi)容來(lái)強(qiáng)調(diào)；每年全省統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)召開(kāi)的許多會(huì)議我很少參加，但全省統(tǒng)計(jì)法治工作會(huì)議必參加，而且都自己準(zhǔn)備稿子作講話；每年新任統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)培訓(xùn)班上，都要傳達(dá)中央和省委、省政府關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的決策部署，提出這方面的要求；凡是市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局新任局長(zhǎng)到省統(tǒng)計(jì)局拜訪，我與他們談話時(shí)，講的最多的是要做好防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假工作。

這里要申明一下，說(shuō)了那么多防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假工作，并不意味著現(xiàn)在這方面問(wèn)題有多嚴(yán)重。恰恰相反，經(jīng)過(guò)這些年高度重視防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假工作，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)和浙江省主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是基本準(zhǔn)確的，是能夠客觀反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)的。