新發(fā)展階段廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與突破路徑探析

林先揚(yáng)，林 森

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

美國(guó)哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中構(gòu)建了著名的“鉆石模型”。“鉆石模型”理論將一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力歸因?yàn)樯a(chǎn)要素，需求狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手四個(gè)方面。這四組要素并非獨(dú)立存在，而是彼此之間相互關(guān)聯(lián)，相互作用影響，在這四項(xiàng)要素之外，還存在著“機(jī)會(huì)”與“政府”兩個(gè)重要因素，這六個(gè)要素組成了一個(gè)體系，決定著一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。[1]66-69競(jìng)爭(zhēng)力理論不僅被用于研究國(guó)家，也被學(xué)者普遍運(yùn)用于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的分析?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)為單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)獨(dú)立的基本經(jīng)濟(jì)單元，又是構(gòu)成市區(qū)、省區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶等更大區(qū)域單位的基礎(chǔ)。在當(dāng)今的區(qū)域較量中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量日益突出，競(jìng)爭(zhēng)力的大小已成為決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是“高質(zhì)量發(fā)展”，在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，就必須要重視自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣東縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究綜述

縣域經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)特有的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式，既體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)特征，又因?yàn)槭艿娇h級(jí)行政力的約束有著自身的發(fā)展特色，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)一門獨(dú)特的分支學(xué)科。針對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)的研究涉及多個(gè)方面。周春山等分析了20世紀(jì)90年代以來(lái)廣東縣域經(jīng)濟(jì)差異，通過(guò)對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)1991—2008年演變特征的分析，歸納出了三種發(fā)展模式：核心城市、較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。[2]周天蕓等探究了廣東縣域金融機(jī)構(gòu)集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，實(shí)證研究表明縣域金融機(jī)構(gòu)集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著倒U型關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)集聚初期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用明顯，隨著集聚程度的提高，兩者的相關(guān)性逐漸減弱。[3]凌立文等探究了廣東縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)效率，研究表明廣東縣域農(nóng)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，總體來(lái)看自然環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好。[4]白雪等探討了廣東縣域經(jīng)濟(jì)的空間差異及演化，認(rèn)為在2004年之后廣東縣域經(jīng)濟(jì)集聚程度在逐漸降低，極化效應(yīng)減弱，發(fā)展水平空間差異主要表現(xiàn)為東北—西南方向。[5]林海構(gòu)建了縣域創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)證分析了廣東“一核一帶一區(qū)”的縣域創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效特征。[6]江蘇與廣東同為中國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)頭省份，兩者常常被當(dāng)作區(qū)域發(fā)展比較研究的案例，已有研究也存在對(duì)兩者縣域進(jìn)行比較的探討。[7][8]

關(guān)于廣東縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究還處于起步階段，汪柯將縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力定義為縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的優(yōu)化配置能力所帶來(lái)的對(duì)本區(qū)域中產(chǎn)品或服務(wù)的吸引力，這種吸引力幫助縣域獲得可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。[9]楊英等通過(guò)分析廣東“要明鶴興”地區(qū)合作的例子，認(rèn)為通過(guò)開(kāi)展區(qū)域合作可以提升縣域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。[10]申文青通過(guò)總結(jié)廣東增城市成功的經(jīng)驗(yàn)，提出縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的突破可以從資源、產(chǎn)業(yè)、政府、人才創(chuàng)新幾個(gè)方面入手采取相應(yīng)的措施。[11]張河清等綜合了要素競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面的因素構(gòu)建了縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。[12]余靜靜從經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比粵蘇兩省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)為廣東縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和平均水平落后于江蘇，處在低水平均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。[13]

通過(guò)對(duì)過(guò)往研究的梳理總結(jié)，可以看出關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)取得了較為豐富的成果，為本研究提供了寶貴的借鑒，但是現(xiàn)有研究主要集中在某幾個(gè)方面，尚未對(duì)廣東縣域本身特殊的情況作出全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)；針對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究還非常不足，而將廣東縣域按照“一核一帶一區(qū)”區(qū)域劃分法進(jìn)行針對(duì)性考察的研究寥寥無(wú)幾?？h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域規(guī)劃中具有重要的黏合作用，在廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化有了新的要求，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于“一核一帶一區(qū)”區(qū)域新格局的形成具有重要的促進(jìn)作用。本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上，在競(jìng)爭(zhēng)力視域下剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，探討困境的突破路徑，以期發(fā)掘縣域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展?jié)摿Γ嵘h域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)品質(zhì)，推動(dòng)廣東以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)形成高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

二、當(dāng)前廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征

廣東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)是組成廣東經(jīng)濟(jì)總體重要的一部分。2020年，廣東共有57個(gè)縣(含縣級(jí)市)，創(chuàng)造了國(guó)民生產(chǎn)總值13863.3億元，占全省GDP總量的12.5%。廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

2020年廣東縣域國(guó)民生產(chǎn)總值相較于2010年增長(zhǎng)了42%，相較于2019年增長(zhǎng)了2.4%，縣域平均產(chǎn)值達(dá)到了243.2億元，其中有5個(gè)縣(市)的產(chǎn)值超過(guò)了600億元，產(chǎn)值最高的高州市達(dá)到了633.6億元；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到了651.5億元，相較于2019年增加了40億元?？傮w上看，廣東縣域經(jīng)濟(jì)正在逐漸擺脫疫情沖擊的負(fù)面影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

近年來(lái)廣東區(qū)域合作交流不斷加強(qiáng)，2016年印發(fā)的《廣東省財(cái)政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財(cái)政扶持政策》等相關(guān)措施為粵東西北帶來(lái)了一批項(xiàng)目投資，縣域產(chǎn)業(yè)水平得到了很大的提升。廣東縣域的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增加，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值緩慢上升，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大體上保持穩(wěn)定，當(dāng)前廣東縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在“三二一”格局(見(jiàn)圖1)。

圖1 2016—2020廣東縣(市)三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(億元)與比重(%)

(三)區(qū)域空間發(fā)展不均衡，地方差異顯著

2020年珠三角核心區(qū)12個(gè)縣(市)、沿海經(jīng)濟(jì)帶18個(gè)縣(市)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)27個(gè)縣(市)面積比重分別為22.02%、27.67%、50.31%，人口比重分別為16.58%，60.06%，23.37%，地方生產(chǎn)總值比重分別為29.75%、44.12%、26.12%(見(jiàn)表1)。廣東三大區(qū)域中沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域GDP占比最多，珠三角核心區(qū)縣域次之，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域最少。由于珠三角核心區(qū)部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣(市)已升為地級(jí)市或市轄區(qū)，目前珠三角核心區(qū)九市中僅有肇慶、惠州、江門三市仍保留著縣級(jí)(縣級(jí)市)行政區(qū)，擁有不到千萬(wàn)的人口，因此縣域整體經(jīng)濟(jì)水平并不出眾，與沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域差距較大。但是從人均水平來(lái)看，珠三角核心區(qū)的人均生產(chǎn)總值已超過(guò)了5萬(wàn)元，是沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域的2.4倍，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的1.6倍。而北部生態(tài)發(fā)展區(qū)受到自身發(fā)展條件限制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都較為落后。此外，廣東三大區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成也有差異，沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重較大，占比接近50%，而珠三角核心區(qū)縣域則是第二、三產(chǎn)業(yè)比重較大，占比均超過(guò)了40%，可以看出廣東三大區(qū)域之間的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有著較為顯著的差異。

表1 廣東“一核一帶一區(qū)”縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

三、新發(fā)展階段廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境分析

進(jìn)入新發(fā)展階段，從競(jìng)爭(zhēng)力理論分析框架來(lái)看，廣東縣域經(jīng)濟(jì)正面臨著生產(chǎn)要素有效供給不足、缺少內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、企業(yè)管理與戰(zhàn)略亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府管理不暢等發(fā)展困境。

(一)廣東縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素有效供給不足

地理位置和資源稟賦是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件。廣東地勢(shì)總體呈現(xiàn)北高南低的狀態(tài)，珠三角地區(qū)占據(jù)了廣東平原的大部分面積，粵北山區(qū)集中著近半數(shù)的縣(市)，此處的地理位置使得生產(chǎn)生活受到了較大的限制。粵東西北縣(市)自然資源較為豐富，但由于此處交通、人才等條件的限制，難以得到有效的開(kāi)發(fā)利用，隨著北部生態(tài)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，北部山區(qū)轉(zhuǎn)向以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，環(huán)境承載力成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可忽視的問(wèn)題，這又進(jìn)一步加大了在此處進(jìn)行投資的難度。在資金投入方面，財(cái)政貧縣弱縣較多，財(cái)政支持力度不夠。2020年全省57個(gè)縣(市)財(cái)政收入中，僅有25個(gè)縣(市)的地方一般預(yù)算收入超過(guò)了10億元，而還有8個(gè)縣(市)的一般預(yù)算收入不足5億元，絕大部分縣(市)收支差額巨大，財(cái)政收入不足導(dǎo)致縣(市)無(wú)力將資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)健支撐力，從而陷入“貧縣更貧，弱縣更弱”的惡性循環(huán)中。

(二)廣東縣域經(jīng)濟(jì)缺少內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)模大小對(duì)于本土企業(yè)的發(fā)展、吸引外資的能力有著重要的影響。目前廣東縣域市場(chǎng)現(xiàn)狀表現(xiàn)為：市場(chǎng)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不完善、人均收入低、消費(fèi)動(dòng)力不足。2020年廣東縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5652億元，相較于上年下降6.5%，非縣域消費(fèi)品零售總額為34877億元，與縣域相差約6倍，縣域城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)能力較弱，消費(fèi)水平不高；從收入方面來(lái)看，縣域城鎮(zhèn)居民可支配人均收入為28262元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18250元，與廣東全體居民的人均可支配收入41028元之間有著較大的差距，居民收入不高。由此可見(jiàn)，廣東縣域市場(chǎng)規(guī)模完善程度較低，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏相應(yīng)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

(三)廣東縣域相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

首先，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提高，廣東“一區(qū)”縣域工業(yè)構(gòu)成主要以初級(jí)加工業(yè)為主，2020年廣東縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了564億元的利潤(rùn)總額，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的6%，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，生產(chǎn)效率不高；其次，產(chǎn)業(yè)具有同質(zhì)化現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不突出，如粵東西地區(qū)小家電制造業(yè)扎堆現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；最后，產(chǎn)業(yè)集群能力不高，產(chǎn)業(yè)集群有利于相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，廣東縣域經(jīng)濟(jì)還未形成具有合理布局、鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集聚群，并且由于資金、技術(shù)等條件的限制難以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，縣域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還十分不完善，不利于廣東縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(四)廣東縣域企業(yè)與政府管理需轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，中小微企業(yè)作為廣東縣域經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，這部分企業(yè)市場(chǎng)化程度偏低。多數(shù)企業(yè)存在著“小富即安”的想法，仍然以省內(nèi)、國(guó)內(nèi)為主要目標(biāo)市場(chǎng)，缺少走出去的意愿，企業(yè)處在相對(duì)安逸的發(fā)展環(huán)境中，過(guò)度依賴于政府政策的扶持，缺少把事業(yè)做大做強(qiáng)的魄力；其次，縣域企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，已有研究表明，廣東縣市區(qū)之間的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力差距較大，相較于珠三角而言，粵東西北部的縣市綜合創(chuàng)新能力還較差[14]；最后，企業(yè)管理方式落后。企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺少完善的規(guī)章制度進(jìn)行管理，企業(yè)內(nèi)部管理與外部協(xié)調(diào)難以平衡，松散、混亂的管理極大阻礙了企業(yè)的發(fā)展?？傮w來(lái)看，廣東縣域企業(yè)在個(gè)體規(guī)模和整體競(jìng)爭(zhēng)力方面還未形成明顯優(yōu)勢(shì)，縣域企業(yè)中的龍頭品牌數(shù)量還較少。另一方面，縣域政府在政府治理體系中起著連接上層、中層與基層的橋梁作用。從縱向來(lái)看，廣東縣域政府的絕大部分事務(wù)受到市級(jí)政府的直接管理，在考核與晉升方面要承受市級(jí)政府施加的壓力，由此形成的“命令—服從”式市—縣管理結(jié)構(gòu)難以改變，導(dǎo)致縣域政府在日常治理方面出現(xiàn)“唯數(shù)據(jù)”“唯上級(jí)”的畸形現(xiàn)象，在傳統(tǒng)的縣域政府治理過(guò)程中，一般主要采用的是“強(qiáng)勢(shì)政府”、“萬(wàn)能政府”體系[15]，縣級(jí)政府的行政成本過(guò)高，長(zhǎng)期來(lái)看可能會(huì)導(dǎo)致政府行為短期化、政府威信下降等一系列問(wèn)題?？h域政府之間進(jìn)行合作有助于達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但是當(dāng)前縣域政府在合作過(guò)程中還存在著合作意識(shí)不強(qiáng)、合作內(nèi)容不全面等問(wèn)題，如粵東粵西地區(qū)由于地理位置、行政功能、價(jià)值認(rèn)同等方面的差異，彼此之間合作較少，合作主要在汕頭——揭陽(yáng)——潮州城市群內(nèi)部和湛江——茂名——陽(yáng)江都市圈內(nèi)部開(kāi)展，導(dǎo)致在區(qū)域交匯處形成了經(jīng)濟(jì)落后的“隔離區(qū)域”，不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

四、新發(fā)展階段廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破路徑選擇

(一)突出集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)廣東縣域經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展

一是匯集人力資本，發(fā)揮人才帶動(dòng)作用。廣東縣域發(fā)展離不開(kāi)高級(jí)人力資本的作用，應(yīng)適當(dāng)提高縣域的待遇條件，完善縣域收入劃分機(jī)制，對(duì)專業(yè)人才給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化廣東重大人才工程建設(shè)，給予“一帶”“一區(qū)”縣域高端專業(yè)型人才支持；擴(kuò)大“一帶”“一區(qū)”縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科教育與職業(yè)教育齊頭并進(jìn)，探索符合縣域?qū)嶋H情況的人才選拔和進(jìn)修機(jī)制，給予縣域優(yōu)質(zhì)人才更好的發(fā)展空間。二是聚集資本要素，提高資金利用效率。廣東縣域發(fā)展受制于資金短缺，需要集聚足夠的資本要素，保證縣域持續(xù)的資金輸入。首先，完善廣東縣域轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)于財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)強(qiáng)化省級(jí)市級(jí)政府支出責(zé)任，調(diào)整地區(qū)間財(cái)政不平衡的現(xiàn)象，提高縣域政府財(cái)力保障水平；其次，調(diào)整稅收分成制度，提高廣東縣域稅收自留比重，保障縣域留有充足的可供支配資金；最后，整合多種金融資源，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式開(kāi)展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，聯(lián)合多家金融機(jī)構(gòu)逐步推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總結(jié)可復(fù)制、易推廣的金融支農(nóng)模式。

(二)突出激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮廣東縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生優(yōu)勢(shì)

廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于其長(zhǎng)期對(duì)于發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)帶的依賴，導(dǎo)致自身市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力不足，因此需要多方聯(lián)手共同助力縣域內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)活力的增長(zhǎng)。一是推動(dòng)廣東縣域政府改革創(chuàng)新，打造高效廉儉的縣域政府。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和關(guān)鍵在于創(chuàng)新政府管理，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛躍離不開(kāi)政治革新和管理體制的變革[16]，推動(dòng)廣東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求加大政府部門內(nèi)部自我改革的力度，解決組織繁雜、職能重疊、成本過(guò)高的問(wèn)題，強(qiáng)化政府部門的執(zhí)行力，認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。二是優(yōu)化廣東縣域營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)構(gòu)建多維服務(wù)體系。良好的營(yíng)商環(huán)境可以推動(dòng)縣域的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，有助于激發(fā)企業(yè)的活力。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《廣東深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)要素在區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。三是加大廣東縣域企業(yè)幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。市場(chǎng)活力的激活離不開(kāi)市場(chǎng)主體的作用，因此需要精準(zhǔn)幫扶縣域企業(yè)，做到企業(yè)缺什么就幫什么。聯(lián)合銀行、評(píng)估等金融機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多種融資活動(dòng)，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資產(chǎn)品精確匹配，降低企業(yè)的融資成本；助力廣東縣域企業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)老牌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由傳統(tǒng)單純售賣產(chǎn)品逐漸過(guò)渡到“研發(fā)+生產(chǎn)+服務(wù)”發(fā)展路線，建立中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為缺乏技術(shù)、資金、人才的地區(qū)提供相應(yīng)的支持。

(三)突出培育產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)廣東縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

廣東縣域經(jīng)濟(jì)的核心在產(chǎn)業(yè)，2021年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)做好“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的工作，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與穩(wěn)定將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)。一是明確產(chǎn)業(yè)定位，打造廣東縣域“特色小鎮(zhèn)”。廣東縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)要利用好自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出自身的特色。需要把握當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)主攻方向，在“一帶”“一區(qū)”縣域打造“特色小鎮(zhèn)”，將特色小鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、生態(tài)的有機(jī)整合，發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題、優(yōu)化縣市布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的推動(dòng)作用。二是融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，強(qiáng)化廣東縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系。在培育產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程中，廣東縣域應(yīng)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。對(duì)于“一核”，要利用此處的科技資源要素和制造優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展重點(diǎn)放在高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，同時(shí)向周邊地區(qū)疏解部分制造業(yè)；對(duì)于“一帶”，其有著優(yōu)越的沿海區(qū)位條件，可進(jìn)一步尋求與珠三角的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，著力打造世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)中心，而對(duì)于“一區(qū)”，其依托自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，可大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，各個(gè)區(qū)域在發(fā)揮縣域自身特色的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)共建的形式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是提高廣東縣域自主創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？h域是廣東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要主體，2018年廣東臺(tái)山、廉江、四會(huì)三縣(市)入選了科技部全國(guó)首批創(chuàng)新型縣(市)創(chuàng)建單位，截至2020年三縣(市)高新技術(shù)企業(yè)已分別達(dá)到了148家、108家、45家。[17]未來(lái)，縣域要進(jìn)一步加大創(chuàng)新要素投入，學(xué)習(xí)借鑒具有代表性的縣市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持“一核”地區(qū)的領(lǐng)頭示范作用，促進(jìn)“一核”地區(qū)的創(chuàng)新資源在“一帶”“一區(qū)”的流動(dòng)與共享，同時(shí)充分利用好“廣深珠澳”科技創(chuàng)新走廊的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)，重視5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

(四)突出加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，形成廣東縣域互幫互助城鄉(xiāng)發(fā)展體系

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確把握廣東城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化區(qū)域特色，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。落實(shí)廣東縣域土地綜合整治工作，細(xì)化縣域土地類型，優(yōu)化耕地格局，提升土地利用水平和生態(tài)維穩(wěn)功能；其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效率發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，如在“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)”發(fā)展生態(tài)循環(huán)保護(hù)農(nóng)業(yè)等；最后，促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量和公共服務(wù)水平質(zhì)量，整治鄉(xiāng)村居住環(huán)境，解決好“一帶”“一區(qū)”丘陵山區(qū)的垃圾污水排放問(wèn)題，在污水無(wú)害化和垃圾資源化處理方面加大工作力度。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，構(gòu)建新興城鄉(xiāng)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興不是矛盾對(duì)立的雙方，兩者可以協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。[18]學(xué)習(xí)省內(nèi)城鄉(xiāng)融合的成功案例，如工業(yè)化牽引下的黃埔模式、文化賦能的茶山“四新發(fā)展”模式等，繼續(xù)推動(dòng)“一帶”“一區(qū)”城鄉(xiāng)融合工作，打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村型行政規(guī)劃模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)型行政規(guī)劃新格局，以區(qū)域內(nèi)的中心城市為依托，合理規(guī)劃行政區(qū)劃，將發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)作為中心鎮(zhèn)和縣域副中心，引導(dǎo)人口、資源要素向中心鎮(zhèn)聚集，將規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰近城鎮(zhèn)合并，合理有序推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“縣改市”“市改區(qū)”的進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的資源合理配置。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)文明一體化，打造廣東縣域文明有序的社會(huì)空間。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅在于經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)性融合發(fā)展，更在于精神層面的深層次一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)文明的一體化，要充分發(fā)揮城市文明對(duì)于農(nóng)村文明的帶動(dòng)作用，結(jié)合廣東優(yōu)秀傳統(tǒng)文化打造縣域特色品牌，形成“一村一特色”的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明的互動(dòng)雙贏和可持續(xù)發(fā)展。