人大主導(dǎo)聚合力 財(cái)審聯(lián)動(dòng)增實(shí)效
——濟(jì)寧市人大常委會(huì)探索創(chuàng)建部門預(yù)算審查監(jiān)督新模式

□劉 芬 武 迪

開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，是落實(shí)黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管的主要內(nèi)容。近年來，濟(jì)寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持依法履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為，探索建立“人大主導(dǎo)、財(cái)審聯(lián)動(dòng)”部門預(yù)算審查監(jiān)督新格局，著力構(gòu)建“聯(lián)合審、重點(diǎn)審、延伸審”的部門預(yù)算審查監(jiān)督新模式，不斷推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

精密組織，確保審查監(jiān)督工作開好頭、起好步

聯(lián)合部署安排。

市人大常委會(huì)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門組織召開全市部門單位本年度預(yù)算執(zhí)行及下年度預(yù)算編制審查工作部署會(huì)議，財(cái)政部門就預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及行政事業(yè)性資產(chǎn)管理等提出要求；審計(jì)部門就預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出突出問題等提出要求；預(yù)算工委就人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題及強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)績效管理等提出意見，就開展好部門預(yù)算審查做出具體安排。

共定審查部門。

常委會(huì)提前全面了解預(yù)算編制政策依據(jù)、基本原則和標(biāo)準(zhǔn)要求，深入掌握預(yù)算管理執(zhí)行情況及存在問題?！耙簧稀鳖A(yù)算后，充分征求財(cái)政、審計(jì)部門意見建議，將涉及重大項(xiàng)目多、資金量大、與民生密切相關(guān)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、預(yù)算調(diào)整過多的部門單位作為重點(diǎn)審查對(duì)象。

督促部門自查。

聯(lián)合下發(fā)審查通知，明確審查內(nèi)容及時(shí)間安排，要求被審查部門單位及時(shí)提交本年度部門預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目支出明細(xì)、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)、固定資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理情況及下年度工作計(jì)劃、預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)依據(jù)、績效目標(biāo)等各項(xiàng)材料，認(rèn)真查找存在的問題困難，明確下步工作方向，形成部門本年度預(yù)算執(zhí)行及下年度預(yù)算編制情況自查報(bào)告，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)一并報(bào)聯(lián)合審查組。

嚴(yán)審細(xì)查，確保審查發(fā)現(xiàn)問題找得準(zhǔn)、查得實(shí)

聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)力。

市人大常委會(huì)邀請(qǐng)人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、預(yù)算審查專家委員會(huì)成員，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門業(yè)務(wù)骨干一起組成聯(lián)合審查組，主要審查部門單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整、固定資產(chǎn)管理使用情況；涉及民生等重點(diǎn)支出的資金撥付、使用和績效情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金的使用和撥付情況；預(yù)算安排是否體現(xiàn)“過緊日子”的要求，從嚴(yán)從緊安排部門一般性支出；是否突出“保重點(diǎn)”，將落實(shí)市委市政府重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)；部門預(yù)算項(xiàng)目支出是否細(xì)化、科學(xué)等。

突出問題導(dǎo)向。

聯(lián)合審查組每天匯總整理審查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)討論交流情況，商議下步審查重點(diǎn)及具體措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求部分部門單位補(bǔ)充完善相關(guān)證明資料，熟悉業(yè)務(wù)工作的分管負(fù)責(zé)人及科室負(fù)責(zé)人說明具體情況。利用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，調(diào)出指標(biāo)明細(xì)、國庫支付明細(xì)等數(shù)據(jù)，面對(duì)面詢問被審查部門，對(duì)答復(fù)不明確或無法解釋的問題予以重點(diǎn)關(guān)注，并形成各部門單位審查情況報(bào)告。召開審查工作情況交流會(huì)，集中探討確定延伸審查事項(xiàng)，采取實(shí)地察看、調(diào)閱資料、座談了解等形式，赴部分部門單位、項(xiàng)目開展延伸審查。

注重實(shí)效，確保審查發(fā)現(xiàn)問題改到位、見成效

反饋審查情況。

“一下”預(yù)算前，常委會(huì)召開財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的集中通報(bào)會(huì)，逐一反饋問題清單，逐條分析問題原因，逐項(xiàng)明確整改措施，逐個(gè)提出落實(shí)依據(jù)，要求切實(shí)將整改成果體現(xiàn)到下年度預(yù)算編制中去。針對(duì)部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金過大、盤活力度不高的問題，2021年對(duì)市直25個(gè)一級(jí)預(yù)算部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2.6億元全部清零，統(tǒng)一納入市級(jí)預(yù)算；針對(duì)殘保金、下派干部工作經(jīng)費(fèi)未安排預(yù)算資金的問題，2022年整改后全部納入部門預(yù)算。

實(shí)施跟蹤問效。

常委會(huì)研判分析各部門問題性質(zhì)、資金數(shù)額和整改情況，對(duì)審查突出問題和責(zé)任部門，緊盯不放、一督到底。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門采取座談了解、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、調(diào)閱資料、隨機(jī)抽查等形式，跟進(jìn)督導(dǎo)審查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，著力糾正“重審查輕整改”“重承諾輕落實(shí)”現(xiàn)象。針對(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別財(cái)政專項(xiàng)資金滯留縣市區(qū)財(cái)政部門或行業(yè)主管部門、未及時(shí)撥付至項(xiàng)目或相關(guān)申報(bào)企業(yè)，個(gè)別項(xiàng)目單位提供虛假材料、項(xiàng)目申報(bào)情況與項(xiàng)目實(shí)際情況不相符等問題，審計(jì)部門將其納入次年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃。針對(duì)發(fā)現(xiàn)部分部門單位固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全，購入固定資產(chǎn)登記不及時(shí)，領(lǐng)用、保管記錄不全，固定資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)、有賬無實(shí)等問題，2022年人大將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況列入國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)中心對(duì)市級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、分組抽查、實(shí)地查看、重點(diǎn)督導(dǎo)、選樹典型、審查審議等形式開展監(jiān)督，個(gè)別部門單位列入人大全年重點(diǎn)審查監(jiān)督對(duì)象。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

財(cái)政部門充分運(yùn)用審查整改成果，完善有關(guān)支出政策，優(yōu)化預(yù)算年度安排，將審查結(jié)果及其整改情況作為優(yōu)化財(cái)政資源配置和完善政策的重要參考，將擬新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)期績效情況的論證作為預(yù)算安排的前置環(huán)節(jié)。對(duì)15個(gè)2022年擬安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行事前績效評(píng)估聯(lián)審，評(píng)估規(guī)模為7.13億元，其中，不予安排項(xiàng)目2個(gè)；優(yōu)化整合項(xiàng)目1個(gè)；12個(gè)項(xiàng)目調(diào)整完善，共壓減預(yù)算申請(qǐng)4.14億元。下一步，市人大常委會(huì)將綜合運(yùn)用好各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

○圖片新聞○

為深入推進(jìn)訴源治理，近日，利津縣陳莊鎮(zhèn)人大開展“法官走進(jìn)代表工作站”活動(dòng)。陳莊鎮(zhèn)法庭法官每月到工作站同人大代表共同接待選民，解答法律法規(guī)方面的問題，通過提前介入，及時(shí)化解矛盾糾紛。同時(shí)，人大代表可根據(jù)實(shí)際需要與法官協(xié)商開展法治宣傳活動(dòng)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、社會(huì)多發(fā)的矛盾糾紛舉辦法治講座，發(fā)揮以案釋法作用，提升人大代表履職的專業(yè)性。

圖為李月洲、劉金燕代表與于洪偉、李長青法官一起接待選民。

（胡玉峰 李 敏）