以制度建設扎實推動共同富裕

賈利軍 郝啟晨

習近平總書記高度重視制度建設在促進共同富裕中的重要作用。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中逐步形成的一套完整、科學、有效的制度體系，其建立發(fā)展的過程體現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國具體國情的緊密結合。其由黨的領導、人民民主、依法治國、行政管理，以及經(jīng)濟、文化、民生保障、社會治理、生態(tài)文明、軍事、外交等各方面制度共同組成，是一整套內(nèi)在有機聯(lián)系、相互支撐的制度體系。推進共同富裕是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程，我們要堅持依照中國特色社會主義制度展開，充分發(fā)揮制度的內(nèi)在優(yōu)勢。

我國制度優(yōu)勢是促進共同富裕的根本保證

中國特色社會主義制度具有“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“走共同富裕道路”的顯著優(yōu)勢。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。新中國成立以來取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。

習近平總書記指出：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！绷暯娇倳浀闹匾撌?，深刻回答了推動高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的理念、目的、動力等重大理論和實踐問題，為推動高質量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本遵循。我國制度優(yōu)勢是促進共同富裕的根本保證，新時代扎實推動共同富裕，要在堅持中國特色社會主義制度的基礎上進行，在實踐中不斷探索、改革、發(fā)展和完善制度，同時把制度優(yōu)勢進一步轉化為共同富裕進程中的治理效能，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

以黨的領導制度體系總攬全局、協(xié)調各方

“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。黨的十九屆四中全會從13 個方面系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，把“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”放在首位，蘊含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。堅持黨的領導制度體系不僅能夠確保共同富裕的目標篤定和方向正確，而且有利于形成黨政軍民學各方的強大合力，克服共同富裕進程中種種復雜艱巨的阻礙和挑戰(zhàn)，在全面與重點、活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定中，將黨的路線方針政策“一張藍圖繪到底”，穩(wěn)步推進全體人民在共建共享中實現(xiàn)共同富裕。

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。毫不動搖堅持黨的領導制度體系、進一步完善并充分發(fā)揮黨的領導制度體系在推進新時代共同富裕事業(yè)中的總攬全局、協(xié)調各方作用，是事關全國各族人民共同利益的根本所在。我國制度具有在黨的領導下堅持全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，有利于更有效地整合資源、動員各方力量、實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、實施重大工程，在動態(tài)平衡發(fā)展中推進共同富裕。扎實推動共同富裕，必須始終旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導落實到促進共同富裕的各領域各方面各環(huán)節(jié)。

以人民當家作主制度體系推進共建共享

堅持人民當家作主是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。人民民主既是對多元治理主體特別是人民力量的凝聚生成方式、組織運行方式的獨特創(chuàng)造，也為人們發(fā)揮才能、表達意志、自我實現(xiàn)、共同富裕和自由發(fā)展提供了公正的機會與平臺。新時代全過程人民民主、協(xié)商民主等重要制度的設計和創(chuàng)新優(yōu)勢充分展現(xiàn)，推進了人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。

習近平總書記強調：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”中國特色的共同富裕的主體是全體人民，充分激發(fā)廣大人民群眾主人翁意識和積極性創(chuàng)造性，是黨領導人民推進新時代共同富裕的重要因素，同樣離不開人民當家作主制度體系的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當家作主制度體系，團結凝聚起廣大人民群眾的磅礴力量，是促進共同富裕的制度條件。

以基本經(jīng)濟制度推動高質量發(fā)展和公平正義分配

習近平總書記強調：“要堅持基本經(jīng)濟制度，立足社會主義初級階段，堅持‘兩個毫不動搖’。”社會主義基本經(jīng)濟制度既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展、更好改善人民生活，又有利于維護社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義制度的一條顯著優(yōu)勢。經(jīng)濟基礎具有重要地位，基本經(jīng)濟制度對整個制度體系具有系統(tǒng)性影響。因此，在新時代背景下，要在高質量發(fā)展中促進共同富裕，就必須堅持“兩個毫不動搖”，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以深化國有資本、集體資本管理改革創(chuàng)新為基礎，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟對促進共同富裕的重要積極作用和示范引領作用，在多措并舉激發(fā)民營資本活力并依法規(guī)范引導基礎上，推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進共同富裕；要進一步推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設，深化要素市場與產(chǎn)品市場一體化建設，推動構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制；要以新發(fā)展理念為指導，進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度，構建新發(fā)展格局，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中促進共同富裕。

習近平總書記強調：“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排?！币虼耍浞职l(fā)揮三種分配方式在促進共同富裕中的合力作用，探索和完善按勞分配的實現(xiàn)形式，有力保障社會主義勞動者主人翁地位、提高初次分配中勞動報酬的比重；要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富和通過奮斗創(chuàng)造幸福生活，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，進一步完善按要素分配政策。同時也要更好發(fā)揮政府在再分配中的調節(jié)作用，完善再分配領域相關政策和制度機制；積極健康規(guī)范發(fā)展公益慈善事業(yè)，探索進一步發(fā)揮好第三次分配的調節(jié)作用。

以社會主義先進文化制度促進人民精神生活共同富裕

習近平總書記強調：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富?！薄耙龠M人民精神生活共同富裕。”融合了民族精神和時代精神、涵蓋國家社會和公民三個層面價值取向與準則的社會主義核心價值觀，融匯中國文化中理想信仰、民族復興、公平正義、昂揚向上、實干興邦等深層關鍵要素，匯聚成當代中國精神和先進文化的精髓，是支撐我國文化立起來、強起來的深層力量。繁榮發(fā)展中國特色社會主義先進文化的制度，成為新時代鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎、促進全體人民共同富裕的制度基礎。

新時代促進人民精神生活共同富裕，只有進一步完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，才能更好發(fā)揮我國文化制度提供強大思想力量與精神支撐的優(yōu)勢。因此，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化制度建設，健全增進人民文化福祉的人民文化權益保障制度，著力構建完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，在文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制上進一步明確把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用社會主義核心價值觀引領人民精神生活，推動精神產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、消費上的“提質增效”“分配公正”以及精神交往中的“深層互動”與人民精神生活中的“多維需要”“共同享有”和“凝聚共識”的辯證統(tǒng)一，促進人民共同富裕與所有人的自由全面發(fā)展辯證統(tǒng)一。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度滿足人民美好生活需要

著眼于解決群眾最關心的利益問題的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，是實現(xiàn)共同富裕的基礎性保障制度。黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作為2035年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標之一，將基本公共服務均等化作為實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足社會主義初級階段基本國情，把握民生保障制度建設規(guī)律，廣泛借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，形成了中國特色的行之有效的民生保障制度。

當前，我國發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，人民對美好生活的需要已經(jīng)從“有沒有”層次提升到“好不好”的層次，促進全體人民共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性依然突出。絕對貧困問題得到了歷史性解決，既成為促進全體人民共同富裕的一項重大歷史性舉措，也奠定了全體人民共同富裕更厚實的基礎。新時代促進共同富裕，要適應實踐發(fā)展的新要求，回應人民群眾對現(xiàn)實美好生活需要的新期待，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。健全保障就業(yè)優(yōu)先地位并且有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制、全面構建服務全民終身學習的現(xiàn)代化高質量教育體系、完善覆蓋全民的更加系統(tǒng)科學的多層次社會保障體系、強化提高全民身心健康水平的相關制度保障，在國家基本公共服務領域，堅持社會公平正義的核心價值，進一步改革創(chuàng)新和健全完善大力支持和服務就業(yè)優(yōu)先、服務全民終身教育、提高人民身心健康水平以及養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、住房等方面政策制度體系，突出民生建設的基礎性、普惠性、精準性、多樣性、針對性和兜底性，滿足人民多樣化和多層次的豐富需求，促進改革發(fā)展成果在廣度、深度、強度和進度上更多更公平惠及全體人民。

新中國成立以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐已經(jīng)雄辯地證明，中國制度和治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。站在新的歷史起點上，向著共同富裕新的階段目標邁進，任務依然艱巨，情況更加復雜。扎實推動共同富裕，要強化系統(tǒng)思維和系統(tǒng)觀念，既堅定制度自信、緊緊依靠具有獨特優(yōu)勢的制度體系，在全國大棋盤中充分發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，又總結歷史、面向未來，在新時代的探索和實踐中不斷推進制度演變和改革創(chuàng)新，完善系統(tǒng)規(guī)范、結構合理、協(xié)同高效的制度體系，充分發(fā)揮制度系統(tǒng)促進共同富裕的最大效能。

促進共同富裕內(nèi)嵌于我國現(xiàn)代化和發(fā)展歷史進程中。中國式現(xiàn)代化和高質量發(fā)展離不開我國的制度體系，高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化進程更是集中表現(xiàn)為一系列制度的確立、鞏固、發(fā)展、革新和完善的動態(tài)過程。因此，我國制度建設與促進共同富裕是不可分離的同一個過程，前者對后者更是具有決定性意義和規(guī)范性作用。新時代促進共同富裕的各項制度建設要更加有針對性，并推動制度體系更加完善、系統(tǒng)化科學化水平不斷提升，為協(xié)同推進共同富裕提供更加有利的制度條件。