用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”

吳建雄

2022年6 月，習近平總書記在中共中央政治局笫四十次集體學習時強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。”這一重要論述，既是反腐敗斗爭經驗的科學總結，又是反腐敗斗爭規(guī)律的科學運用，對全面打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要意義。

用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”的內涵

“全周期管理”是習近平總書記為基層治理體系和治理能力現代化建設提出的重要理念?！叭芷诠芾怼睆娬{克服主觀偏向，順應客觀規(guī)律，實現全周期的系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，是管理科學在反腐敗工作中的具體應用。腐敗是各種內外因素持續(xù)發(fā)酵的結果，其成因往往是多方面的，因此，治理腐敗必須堅持整體觀、系統(tǒng)觀，必須強化系統(tǒng)思維、整體思維和協同思維，使戰(zhàn)略政策、法規(guī)制度和具體行動形成有效閉環(huán)，發(fā)揮強大合力。

對形勢的科學分析和預警是“全周期管理”的內在要求。習近平總書記關于“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底”“必須準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅定不移‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯性經濟社會風險”“要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現、有效處理腐敗問題的能力”等一系列重要論斷，是對反腐敗斗爭形勢的科學研判，引導和激勵著全黨主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內的堅定，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，站位全局、著眼根本、綜合施策，把反腐倡廉的斗爭不斷推向前進。

從2013年1 月習近平總書記提出“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，到2021年1 月習近平總書記強調“不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標”，體現了我們黨對反腐敗斗爭客觀規(guī)律的深刻認識與遵循。腐敗成因的復雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性。從治理規(guī)律看，單一手段和途徑的效果有限，難以發(fā)揮持續(xù)治理和系統(tǒng)治理的效能。正是出于上述考量，黨的十八大以來，我們黨有效運用具有“全周期管理”特質的“三不腐”一體推進方略，使得全面從嚴治黨不斷取得新成效。實踐充分證明，只有以“全周期管理”理念系統(tǒng)施治、協同施治、標本兼治，才能不斷提高反腐敗斗爭的能力和水平。

以系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理一體推進“三不腐”

“全周期管理”的要求包括系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰(zhàn)略方針而言，運用“全周期管理”方式開展工作，系統(tǒng)管理是第一要義，動態(tài)管理是關鍵所在，閉環(huán)管理是重要保障。在實踐中，系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理相輔相成，缺一不可，要以科學的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力水平。

系統(tǒng)管理既注重內部系統(tǒng)的集成管理，又強調優(yōu)化事物與外部環(huán)境各因素之間的交互關系。加強一體推進“三不腐”的系統(tǒng)管理，實質就是通過有效管控，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，讓不敢腐、不能腐、不想腐三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。加強一體推進“三不腐”的系統(tǒng)管理，就是要加強黨的集中統(tǒng)一領導，通過頂層設計和統(tǒng)籌部署把一體推進“三不腐”落實到反腐敗斗爭的全過程。同時，也要對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況、新問題進行研究破解，并將行之有效的做法進行制度固化，以更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

動態(tài)管理是系統(tǒng)管理基礎上根據客觀形勢和環(huán)境發(fā)展變化而實施組織、指揮、協調及控制等職能的管理模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識，作出了一體推進“三不腐”的重大戰(zhàn)略部署，在加強頂層設計和統(tǒng)籌部署的同時，以零容忍的決心和力度，統(tǒng)籌推進各領域反腐敗斗爭，“讓那些反復發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉”?！安桓腋睆娬{始終堅持嚴的主基調，堅決遏制增量，削減存量，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，深化各領域反腐敗工作，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題；“不能腐”以問題為導向，強調不斷完善黨內法規(guī)體系和反腐敗法律體系，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，強化綜合效能；“不想腐”需要通過思想教育實現，就是用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，以廉潔文化滋養(yǎng)德行，筑牢思想道德防線。

閉環(huán)管理是一種以協同聯動為核心的管理方法。從“不敢腐”的懲治看“閉環(huán)”，就是要把“打虎拍蠅”與海外“獵狐”緊密結合起來。海外“獵狐”是國內“打虎拍蠅”邏輯上的必然延伸，“打虎拍蠅”為海外“獵狐”創(chuàng)造有利環(huán)境和條件，有助于擴大追逃追贓戰(zhàn)果；海外“獵狐”切斷腐敗分子后路，有助于實現反腐敗斗爭成效最大化。從“不能腐”的建制看“閉環(huán)”，既要從實際出發(fā)，及時更新制度，不斷完善黨內法規(guī)體系、國家法律體系和反腐敗涉外法律法規(guī)體系；又要嚴格落實制度，確保制度的功能預設得以實現。從“三不腐一體”推進看“閉環(huán)”，就是要深刻認識不敢腐、不能腐、不想腐不是機械的靜態(tài)階段，而是思想和行動、制度和實踐、治標和治本等多個維度的高度統(tǒng)一。堅持“三不腐”一體推進，一方面要精準運用“四種形態(tài)”，引導黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”；另一方面要加強一體推進的體制機制建設，高效孵化貫通融合的實踐載體。

“全周期管理”對“三不腐”一體推進的基本要求

一體推進“三不腐”作為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略，展現了對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，不僅是標本兼治的重要方法，也是系統(tǒng)化推進腐敗治理的科學方式?！叭芷诠芾怼币蟆叭桓币惑w推進的各項措施，在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰。

政策取向上相互配合，是“全周期管理”的重要前提。黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的政策取向，就是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，實現監(jiān)督全覆蓋；紀檢監(jiān)察機關合署辦公就是把紀律挺在前面，做到紀法雙施雙守；運用“四種形態(tài)”就是執(zhí)紀執(zhí)法中堅持懲前毖后、治病救人，充分貫徹嚴管厚愛的干部政策。而查辦案件的政策取向，就是牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，確保案件事實的清晰可信。要通過宏觀、中觀、微觀層面政策導向的相互配合，為“三不腐”一體推進提供有效的體制機制保障。

實施過程中相互促進，是“全周期管理”的必然要求。在“三不腐”一體推進的責任落實上，要強化各級黨委（黨組）主體責任，推動“三不腐”一體推進同“兩個責任”的貫通聯動。在“三不腐”一體推進的運行過程中，要形成“查處通報——建章立制——監(jiān)督檢查——教育警示——完善治理”的工作閉環(huán)，要督促落實以案促改、以案促治，讓懲治發(fā)揮更大效能。在“三不腐”一體推進的運行機制上，要健全巡視巡察的效果評估、結果運用以及“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接等各項制度，在制度貫通中實現“三不腐”一體推進戰(zhàn)略目標。

在工作成效上相得益彰，是“全周期管理”的價值體現。強化查處懲治效能，就要以“兩面人”為重點查處對象，緊盯資金密集行業(yè)和腐敗高發(fā)領域，鏟除設租尋租、官商勾結等嚴重腐敗問題。強化制度治理效能，就要在“不能腐”中鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，做實日常監(jiān)督，做好審查調查之后的教育工作。強化教育引導效能，就要在“不想腐”中強化“不敢腐”“不能腐”的約束，通過持續(xù)深化的思想教育讓黨員干部從內心深處抵制腐敗。

以大數據賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”

“全周期管理”作為一種全時空、全流程、全要素的先進管理理念，蘊含著大數據先進技術支撐的科學內核。從反腐敗時空維度看，“全周期管理”要求全面地而不是片面地、客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地認識反腐敗斗爭，必須通過全面準確的反腐敗信息獲取和海量的數據分析、評估才能實現。從反腐敗流程維度看，“全周期管理”要求堅持系統(tǒng)觀念，整體地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地認識反腐敗斗爭，這就需要運用大數據、區(qū)塊鏈等技術，捕捉薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)現系統(tǒng)性整體性方面存在的工作和制度“短板”，然后有針對性地及時加以改進。從反腐敗要素維度看，“全周期管理”要求始終加強黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監(jiān)察鐵軍，牢牢盯緊管住領導干部這個“關鍵少數”，這就更需要高度重視大數據反映出來的苗頭性、傾向性的問題，高度重視自媒體反映出來的作風和腐敗問題等，建立健全群眾監(jiān)督和職能部門監(jiān)督的互動機制，使反腐敗工作和反腐敗要素良性自洽、相得益彰。

以大數據賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”，應當將大數據技術與紀檢監(jiān)察業(yè)務需求相結合，通過數據采集、存儲、清洗、挖掘、可視化操作等，提高廉政線索發(fā)現、腐敗預防、權力監(jiān)管等工作的效率，提高紀檢監(jiān)察系統(tǒng)管理的能力水平。目前，大量數據和平臺信息資源分散在各政府部門和社會機構，信息查詢效率不高。建立大數據平臺能夠將相關信息資源整合到一個系統(tǒng)中，通過數據信息的協同共享，充分發(fā)揮數據信息的價值，提升執(zhí)紀審查的工作成效。紀檢監(jiān)察大數據平臺的應用，讓紀檢監(jiān)察機關實現了從“人在看”到“云在算”的提升，有助于全方位多角度深層次地偵測案源、尋找證據，節(jié)省調查和取證時間，極大地提升監(jiān)督效率，節(jié)約監(jiān)督資源。紀檢監(jiān)察大數據平臺的分類匯總，可以更加準確地預測出廉政風險點、腐敗滋生重點環(huán)節(jié)、重點部門、制度盲區(qū)等，以“讓數據說話的方式”幫助紀檢監(jiān)察部門有效掌握相關情況，對干部身上存在的問題早預防、早提醒，實現從源頭上預防和治理腐敗。