區(qū)塊鏈視角下的固定資產(chǎn)管理模式探析

蔡郁文，邵 珣，王翠霞，韓智勇，胡 宇,2

(1.國家自然科學(xué)基金委員會 辦公室，北京 100083；2.中國人民解放軍火箭軍工程大學(xué)，陜西 西安 710025)

1 引言

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的重要組成部分，其合理配置和有效使用，不僅是行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，信息技術(shù)的快速發(fā)展促使傳統(tǒng)管理模式朝電子化、信息化延伸，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立實用可靠、先進高效的資產(chǎn)管理模式，提供科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)保障，已成為行政事業(yè)單位建設(shè)的新命題。2019年10月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升協(xié)同效率、構(gòu)建可信體系等方面的作用，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用。這一重要指示，為推進數(shù)據(jù)精細化管理和開放共享指明了方向?，F(xiàn)階段，區(qū)塊鏈技術(shù)已被廣泛應(yīng)用在金融、能源、物流、公共事務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)深度融合、共享協(xié)同和優(yōu)化決策等方式深刻改變著行業(yè)發(fā)展趨勢，也給行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理注入新活力。為此，文章針對目前管理中存在的矛盾問題，解析區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)與資產(chǎn)管理機制的內(nèi)在聯(lián)系和耦合關(guān)系，并提出區(qū)塊鏈視角下資產(chǎn)管理策略方法，為單位建設(shè)提供規(guī)范化、動態(tài)化、智能化的服務(wù)保障能力。

2 資產(chǎn)管理問題分析

2.1 體制機制不完善，管理協(xié)同效應(yīng)弱化

健全的管理制度及完善的組織體系是保障資產(chǎn)管理工作有效開展的重要支撐。近年來，隨著單位不斷建設(shè)發(fā)展，資產(chǎn)的種類和數(shù)量都呈現(xiàn)不同程度的增多趨勢，與之相關(guān)的購置、使用管理、維護維修、資產(chǎn)盤點、變動處置等也隨之增加。而針對各個環(huán)節(jié)的管理制度并未及時更新，造成相關(guān)制度頂層設(shè)計缺乏，資產(chǎn)浪費率與閑置率上升，資產(chǎn)效能發(fā)揮不充分。其次，在橫向上，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等分屬不同部門、不同軟件，相互之間信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享，形成了一個個“信息孤島”。在縱向上，使用部門由于對自身權(quán)限設(shè)置只能使用內(nèi)嵌在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的部分功能，導(dǎo)致信息流通不對稱，加之部門內(nèi)部資產(chǎn)管理人員轉(zhuǎn)崗頻繁，交接不同步，不同資產(chǎn)管理員專業(yè)知識和各項政策理解把握上存在偏差，對資產(chǎn)管理職責(zé)、業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容認(rèn)識不同，直接影響了資產(chǎn)管理效力，弱化了管理協(xié)同效應(yīng)。

2.2 管理模式粗放，無法實現(xiàn)動態(tài)管理

現(xiàn)階段，資產(chǎn)日常管理仍以傳統(tǒng)的線上與線下相結(jié)合的方式進行，線下主要依靠紙質(zhì)資產(chǎn)卡片維護，線上以資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作為主。隨著資產(chǎn)體量逐年增長，造成資產(chǎn)管理存在以下幾方面問題：一是資產(chǎn)數(shù)量龐大，效率有待提升。日常核算、管理統(tǒng)計仍需消耗大量的人力資源，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式無法很好地適應(yīng)新時代及發(fā)展的需求。二是操作系統(tǒng)落后，信息化程度較低。資產(chǎn)管理與實際使用情況存在脫節(jié)現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確反映和掌握資產(chǎn)數(shù)量、價值、分布等狀況，特別是使用人轉(zhuǎn)崗、退休或離職未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)等，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)承載能力、查詢能力和處理能力已不能滿足需求用戶多元化的需求。三是制度配套整體滯后，流程管理不夠規(guī)范?，F(xiàn)有管理制度整體落后資產(chǎn)增長水平，往往導(dǎo)致全周期管理難以精細規(guī)范。如在購置階段，各部門在申請配置固定資產(chǎn)數(shù)量、種類上存在主觀性和隨意性，主管部門不能根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)的存量審核采購計劃的合理性，使得采購工作存在盲目性，導(dǎo)致重復(fù)購置。在配置階段，各部門資產(chǎn)未實現(xiàn)優(yōu)化配置，主管部門無法通過大數(shù)據(jù)方式了解各使用部門資產(chǎn)的具體需求，造成資產(chǎn)配置效率低下，加大單位的運營費用，造成國家資金的浪費。在處置階段，使用部門存在對固定資產(chǎn)使用處置管理不夠重視，執(zhí)行過程中存在未經(jīng)報批就自行處置的情況，處置過程較為隨意，并未做好相應(yīng)的登記工作，證明文件嚴(yán)重不足，沒有根據(jù)相關(guān)的規(guī)范以及流程完成，處理過程缺失。

2.3 績效評價機制欠缺，無法實現(xiàn)科學(xué)評價

科學(xué)的評價機制及考核辦法是提升資產(chǎn)管理水平的重要手段，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確指出“對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理”。但由于管理信息整合度不高，一直以來資產(chǎn)績效評價及監(jiān)管難以開展，責(zé)任追究制度難以建立，主管部門無法對資產(chǎn)使用管理效能進行合理評價，相關(guān)的信息公示、績效激勵、閑置退出和監(jiān)督反饋等配套機制也因缺乏基于頂層設(shè)計層面的統(tǒng)籌規(guī)劃尚不完善。此外，考慮到數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值難以從單一方面進行評價，建立一套客觀、全面、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評判方法也是目前資產(chǎn)管理迫切需要解決的關(guān)鍵所在。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)與資產(chǎn)管理的耦合性

固定資產(chǎn)管理涵蓋了管理政策規(guī)劃、數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集、資產(chǎn)分配處置等具體流程，既具有數(shù)據(jù)授權(quán)管理特征，又具有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移共享特性，這些特點與區(qū)塊鏈去中心化、數(shù)據(jù)透明性、不可篡改性、交易可追溯性等關(guān)鍵特征存在組織架構(gòu)耦合、過程管理耦合及共享模式耦合(見圖1)，將給資產(chǎn)管理活動帶來新的管理模式變革潛力。

圖1 區(qū)塊鏈與資產(chǎn)管理耦合關(guān)系

3.1 組織架構(gòu)耦合

區(qū)塊鏈的去中心化是指系統(tǒng)內(nèi)部的每個節(jié)點都能成為系統(tǒng)的中心，每一個節(jié)點都可以對區(qū)塊(數(shù)據(jù)塊)進行維護，任一節(jié)點出現(xiàn)故障，其余節(jié)點仍可正常工作。在資產(chǎn)管理中，主體參與較多，如采購主體、管理主體、使用主體等，包括辦公室、財務(wù)部門、服務(wù)部門及各個使用部門，借助區(qū)塊鏈的分布式賬本技術(shù)，有助于參與主體共同參與構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)信息庫，通過密碼共識機制維護和記錄模式，在很大程度上緩解信息不對稱問題，更好地解決各部門之間以及部門內(nèi)部信息不兼容的問題，讓資產(chǎn)管理部門和使用部門都參與到資產(chǎn)的更新和維護中，形成一個分布式、受監(jiān)督的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立各部門之間協(xié)同聯(lián)動的有機聯(lián)系，使資產(chǎn)管理更加便捷高效。

3.2 過程管理耦合

智能合約作為一種嵌入式程序化合約，可內(nèi)置于任何區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)或交易中。利用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)的可編程性，提前設(shè)定合約執(zhí)行規(guī)則，一旦觸發(fā)特定條件，在不需要任何干預(yù)的情況下，就可實現(xiàn)自動配置，包括動態(tài)管理程序、實時分析程序、智能評估程序等，推動資產(chǎn)管理向動態(tài)化、智能化方向發(fā)展。此外，作為合約層的核心要素，智能合約及其所有操作結(jié)果都會在區(qū)塊鏈中保存并在系統(tǒng)中同步、傳播、驗證，這些交易可被追蹤且不可逆轉(zhuǎn)，任何外界因素都無法對其干預(yù)，降低了鏈上數(shù)據(jù)被偽造、更改的可能性，進一步提高管理的安全及規(guī)范化，有助于實現(xiàn)資產(chǎn)實時全面管理。

3.3 共享模式耦合

區(qū)塊鏈技術(shù)中的“鏈”式結(jié)構(gòu)和分布式賬本為資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，不同主體之間的信息流、業(yè)務(wù)流和資金流，可通過區(qū)塊鏈整合成一個有機的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可流動、可交換及驗證。區(qū)塊鏈下的管理者與使用者通過公有鏈有機地聯(lián)結(jié)在一起，相關(guān)管理人員可以跨組織實施資產(chǎn)管理。資產(chǎn)及相關(guān)數(shù)據(jù)在不同節(jié)點流轉(zhuǎn)并交換信息，確保了數(shù)據(jù)的完整性。這種區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的流通機制打破了部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)的共享，并通過對海量數(shù)據(jù)的采集和分析，加強資產(chǎn)采購和處置的頂層設(shè)計，實現(xiàn)資產(chǎn)全周期的精細化管理，挖掘資產(chǎn)內(nèi)在價值。

4 區(qū)塊鏈視角下資產(chǎn)管理策略

區(qū)塊鏈資產(chǎn)管理是運用區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)解決目前資產(chǎn)管理存在問題的一種新管理方式，可在不改變管理內(nèi)容和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，提供一種共享管理與分布式管理的大資產(chǎn)管理模式，即構(gòu)建去中心化的管理“聯(lián)盟體系”，管控資產(chǎn)全生命周期、促進多業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合、創(chuàng)建科學(xué)績效考核機制(見圖2)。

圖2 基于區(qū)塊鏈的資產(chǎn)管理框架

4.1 構(gòu)建區(qū)塊鏈聯(lián)盟體系，實現(xiàn)管理全覆蓋

基于區(qū)塊鏈的管理體系實質(zhì)是將管理活動中的主客體節(jié)點放入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)中，通過數(shù)據(jù)將所有節(jié)點串聯(lián)成線，作為一種新型信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新理念將多種要素關(guān)系形成新的信任關(guān)系，實現(xiàn)各個節(jié)點互聯(lián)互通。該體系將營造一個“人人都管物，物物有人管”的環(huán)境，讓每位使用者都參與到資產(chǎn)管理工作中，在安全可控的分布式環(huán)境中，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到每一個部門、每一個地點、每一個資產(chǎn)使用人或責(zé)任人，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多級監(jiān)督，分級負責(zé)，責(zé)任到人”的可信管理聯(lián)盟，聯(lián)盟者通過某種特定關(guān)系相互連接，共同促進生態(tài)圈“自我進化”。在構(gòu)建可信資產(chǎn)管理體系的同時，配套規(guī)范相關(guān)節(jié)點的行為管理，一方面建立相應(yīng)的管理體制與工作機制，如管理權(quán)限分配、具體職責(zé)劃分、舉行定期交流會等，強化聯(lián)盟協(xié)同性與融合性；另一方面，定期對聯(lián)盟中各項活動的運轉(zhuǎn)進行檢查，就具體約束和制度保障達成一致，保證體系穩(wěn)定性和高效性。

4.2 管控資產(chǎn)全生命周期，提升管理效率

資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是為確保資產(chǎn)的安全、完整與準(zhǔn)確，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)從資產(chǎn)編制采購預(yù)算計劃、實施采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)到定期盤點及處置等所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效管控。依托分布式數(shù)據(jù)對各項資產(chǎn)信息進行統(tǒng)計與管理，并利用數(shù)據(jù)實時監(jiān)測對資產(chǎn)采集流向進行跟蹤。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的公開性、透明性等特點在資產(chǎn)購置階段做到防控“采購風(fēng)險”，杜絕采購過程中的不合理行為。區(qū)塊鏈的分布式賬本方式將采購過程的信息進行備份，對采購流程進行清晰明了的公開公示，保證采購確認(rèn)的準(zhǔn)確性和一致性。在資產(chǎn)配置階段，共識機制的應(yīng)用有助于實現(xiàn)資產(chǎn)相關(guān)信息的即時傳輸、確認(rèn)、糾偏及審查，提高管理效能，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的管理與應(yīng)用，從而在動態(tài)管理與應(yīng)用過程中保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性與有效性。信息數(shù)據(jù)的存儲還有助于推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理由“增量配置”轉(zhuǎn)向“存量利用”的再開發(fā)、再利用、再創(chuàng)新。此外，利用梅克爾樹機制迅速獲得資產(chǎn)利用率、時長、維修等信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)處理分析各部門資產(chǎn)的現(xiàn)狀及使用情況、各類設(shè)備分布情況及使用效率，與現(xiàn)有的資產(chǎn)配置存量進行對比，判斷是否需要更新或調(diào)撥報廢，以提升資產(chǎn)配置的科學(xué)性，并依據(jù)其制定資產(chǎn)配置規(guī)劃。

4.3 推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，打通數(shù)據(jù)孤島

資產(chǎn)管理系統(tǒng)是目前實施資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)平臺，其管理權(quán)限局限在少數(shù)資產(chǎn)管理人員手中，且與公共辦公平臺、財務(wù)系統(tǒng)和采購系統(tǒng)等未形成有效數(shù)據(jù)鏈接關(guān)系，形成的“信息孤島”現(xiàn)象往往造成資產(chǎn)管理協(xié)同難，效能無法充分發(fā)揮。區(qū)塊鏈中的分片擴展和分層擴展可將資產(chǎn)管理總賬和各部門分賬不同區(qū)塊鏈系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行有效鏈接和交互，各分片區(qū)塊鏈具有各自獨立空間和權(quán)限處理本部門資產(chǎn)管理事項，主鏈具有資產(chǎn)管理的最高權(quán)限，而分層擴展性主要保證資產(chǎn)管理流程中的各分塊鏈層次性和交易安全性。同時，利用區(qū)塊鏈中的跨鏈技術(shù)不僅能夠解決資產(chǎn)管理不同區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)交互，還能擴展到云存儲、物聯(lián)網(wǎng)以及傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)與公共辦公平臺、財務(wù)系統(tǒng)和采購系統(tǒng)的有機聯(lián)系，徹底打通資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)孤島，推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的高度融合。但推進系統(tǒng)融合的關(guān)鍵在于打破各類系統(tǒng)信息之間的屏障，解決不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和維度不對稱不平衡問題，特別是不同類型區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)之間的鏈接交互，比如資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)之間、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和采購系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)量及模式的不對等等。為此，應(yīng)在確定的價值目標(biāo)或管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探索跨鏈數(shù)據(jù)交互的新格式和新模式，解決不同類型區(qū)塊鏈異構(gòu)數(shù)據(jù)之間的有效融合和統(tǒng)一。

4.4 引入績效考核機制，更新評價模式

區(qū)塊鏈技術(shù)可在不依賴可信第三方的前提下實現(xiàn)分布式節(jié)點的共識互信，通過共識機制衡量參與節(jié)點的貢獻程度進而激勵節(jié)點積極參與。利用區(qū)塊鏈關(guān)鍵算法，可對節(jié)點使用者的所有行為信息進行分析。若使用者所屬的“工作區(qū)塊鏈”做出積極貢獻，會得到“數(shù)據(jù)幣”獎勵，若節(jié)點做出不良行為，則會扣除“數(shù)據(jù)幣”，依據(jù)數(shù)據(jù)幣的擁有量對使用者進行綜合貢獻值評判，且所有評判都由計算機根據(jù)特定的程序自動進行。因此，可利用該考核模式對各使用部門及管理部門在落實政策、制度建設(shè)、人員配置、資產(chǎn)使用、維護保養(yǎng)、定期盤點及處置規(guī)范性等軟硬指標(biāo)進行量化，并研究建立綜合評判的多指標(biāo)層次體系及指標(biāo)之間的權(quán)重系數(shù)以確定數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值。在此基礎(chǔ)上，配以措施有力的獎懲機制，有利于促進各類資源的優(yōu)化配置，建立資產(chǎn)管理績效目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，切實做到物盡其用，也有助于提高全體使用人員的產(chǎn)權(quán)意識和責(zé)任意識，不斷提升資產(chǎn)管理水平和服務(wù)水平。