生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

代栓平

2022年5 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確定義生物經(jīng)濟(jì)“以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征”。作為我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，它的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生物經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，開啟了發(fā)展新篇章。

抓住生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加大力度補(bǔ)齊創(chuàng)新短板

我國(guó)生物資源豐富、生物科學(xué)研究基礎(chǔ)深厚、生命健康消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的有利條件。特別是黨的十八大以來，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了世人矚目的成績(jī)。

第一，我國(guó)已經(jīng)初步形成門類齊全、功能完備的生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，在生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等主要產(chǎn)業(yè)部門都已產(chǎn)生具有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張?！笆濉逼陂g，我國(guó)規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)約8%，生物醫(yī)藥技術(shù)和生物醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)育取得突破性進(jìn)展，形成了長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚中心。2021年，我國(guó)生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4644 億元。生物醫(yī)藥企業(yè)也備受資本青睞，科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達(dá)1/3。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院測(cè)算，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的投融資規(guī)模飛速擴(kuò)張，2021年融資總額超過1100 億元，較2020年增長(zhǎng)26%。在公共衛(wèi)生和疫情防控投入強(qiáng)化的背景下，生物醫(yī)藥行業(yè)將迎來更大發(fā)展，投資機(jī)會(huì)也將迅速涌流。

生物育種是保障國(guó)家糧食安全的根本途徑。黨的十八大以來，我國(guó)種業(yè)科技取得歷史性進(jìn)展，特別是借助分子設(shè)計(jì)育種、基因編輯等先進(jìn)生物育種技術(shù)，育種效率顯著提高，育種技術(shù)自給率快速提升。例如，我國(guó)掌握世界上農(nóng)業(yè)基因編輯領(lǐng)域75%的專利。雖然我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化研究只有十多年，但是我國(guó)農(nóng)作物和畜禽種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模接近6000 億元，是全球最大的種業(yè)市場(chǎng)，快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)也孕育了隆平高科等具有全球影響力的種業(yè)公司。隨著轉(zhuǎn)基因育種和基因編輯育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用逐漸放開，生物育種行業(yè)將迎來跨越式發(fā)展。

生物材料（也稱為生物醫(yī)用材料）在我國(guó)被廣泛應(yīng)用于臨床和科研，相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域在過去十年取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆濉逼陂g，我國(guó)生物材料市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，中低端醫(yī)療產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度提升較大，高端醫(yī)療器械領(lǐng)域取得一定突破，盡管在醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、人工晶體、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)等技術(shù)壁壘較高的領(lǐng)域，國(guó)外企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)生物材料進(jìn)出口基本實(shí)現(xiàn)了平衡。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民群眾對(duì)美好健康生活的向往，未來對(duì)生物材料的需求將會(huì)大大增加，中高端生物材料領(lǐng)域未來5—10年也將會(huì)涌現(xiàn)大量的中國(guó)企業(yè)。

生物能源開發(fā)和利用歷史悠久，隨著氣候變化挑戰(zhàn)加劇，其重要性變得愈加顯著，在助力碳中和目標(biāo)達(dá)成中意義重大。生物能源主要指生物燃料制造、生物質(zhì)（固體生物、液體生物和沼氣等）發(fā)電等能源利用形式。我國(guó)大力支持生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然生物能源整體規(guī)模不及火電、水電、風(fēng)電，但是其裝機(jī)容量和發(fā)電量占可再生能源比重逐年提升。在碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，生物能源的開發(fā)和利用需求巨大，相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域和市場(chǎng)也將快速成長(zhǎng)。

第二，我國(guó)在生物科技領(lǐng)域取得顯著突破，創(chuàng)新能力大幅提升。在過去二十多年間，生物科學(xué)和生命科學(xué)是我國(guó)重點(diǎn)支持和發(fā)展的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，在人才培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)表、專利申請(qǐng)等方面都取得巨大突破。我國(guó)在生命科學(xué)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科學(xué)發(fā)表已居世界首位；高端優(yōu)秀人才培養(yǎng)位居世界前列，為未來生物科技發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。良好的人才和研究環(huán)境，吸引了大量的跨國(guó)企業(yè)來華投資設(shè)廠，生物科技領(lǐng)域海外人才迅速回流。

“十三五”期間，為促進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)進(jìn)步，科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委設(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)，促進(jìn)了生物科技研發(fā)水平的提升和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，極大提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我國(guó)在創(chuàng)新疫苗、基因測(cè)序、生物育種等生物技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)處于全球前列。例如，專注于癌癥治療藥物的百濟(jì)神州，整體實(shí)力與世界制藥巨頭差距很大，但是從研發(fā)投入和創(chuàng)新藥開發(fā)能力維度看，已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)力，其市值已居全國(guó)首位。這是我國(guó)近十年生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的縮影。在長(zhǎng)期人才和科學(xué)研究投入的基礎(chǔ)上，大批科學(xué)家和企業(yè)開始利用前沿技術(shù)為人民生命健康研發(fā)新藥，促進(jìn)了生物科技的大發(fā)展?？梢灶A(yù)見，技術(shù)進(jìn)步的積累和擴(kuò)散效應(yīng)將在未來5—10年內(nèi)助推我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

第三，支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家政策框架日臻完備成熟。2006年，生物科技作為關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域列入我國(guó)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。2010年，生物產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。盡管彼時(shí)我國(guó)只是強(qiáng)調(diào)生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，沒有提出整體性生物經(jīng)濟(jì)的概念和戰(zhàn)略，但是生物技術(shù)研發(fā)仍然得到了足夠的政策支持和資金投入。新近頒布的《規(guī)劃》進(jìn)一步對(duì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了整體戰(zhàn)略布局，指出生物經(jīng)濟(jì)要發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥、面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)、面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用，和面向國(guó)家安全構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。隨著“十四五”期間生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的深化，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略將日臻完善。

第四，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，與世界生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)在技術(shù)水平和戰(zhàn)略規(guī)劃上仍有一些差距。雖然我國(guó)過去十幾年間在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成績(jī)斐然，孕育了巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是在生物科技研發(fā)和應(yīng)用、市場(chǎng)開拓等方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：生物技術(shù)原創(chuàng)能力較為薄弱，在重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿生物技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域等創(chuàng)新能力不足；生物科技企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈中下游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性亟待加強(qiáng)，在生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等主要生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門，我國(guó)企業(yè)都可能面臨“卡脖子”的問題；生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系尚不健全，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品測(cè)試認(rèn)證體系、生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系等方面缺乏成熟的規(guī)制和治理經(jīng)驗(yàn)；生物資源保護(hù)開發(fā)利用體系尚不完備，生物安全治理體系有待完善。

激發(fā)生物經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

生物經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)應(yīng)該積極強(qiáng)化生物科技基礎(chǔ)研究，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展中推進(jìn)生物安全，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

第一，充分認(rèn)識(shí)生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，積極有為設(shè)計(jì)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)在全世界已經(jīng)形成共識(shí)，生物經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是促進(jìn)生物數(shù)字化、智能育種等其他新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的重要渠道。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展思維的根本性變革，是人類對(duì)資源利用、生活方式、社會(huì)愿景的革命性反思。也就是說，生物經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而是融合了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等跨領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展問題。

推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平自立自強(qiáng)的重要支柱。我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和把握生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，實(shí)施使命導(dǎo)向型創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)科技資源的優(yōu)化配置；挖掘和預(yù)測(cè)未來生物科技方向，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門，建立生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資；特別要發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢(shì)，為生物技術(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展提供戰(zhàn)略性資源保障。

《規(guī)劃》在醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全等領(lǐng)域明確了發(fā)展目標(biāo)，并劃定了重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了清晰的路線圖。產(chǎn)業(yè)政策具有選擇性特征，因此，在實(shí)際政策執(zhí)行過程中，需要有效處理發(fā)展目標(biāo)、資源配置、部門平衡、政策能力和效果評(píng)估等一系列復(fù)雜問題。簡(jiǎn)單來講，當(dāng)生物經(jīng)濟(jì)從整體上升為國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門時(shí)，原有優(yōu)先發(fā)展的生物技術(shù)、生物育種等部門就會(huì)面臨有限資源被擠占的情況，甚至?xí)蟹巧锝?jīng)濟(jì)部門打著生物經(jīng)濟(jì)的幌子騙取資源危害生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能。因此，積極有為的產(chǎn)業(yè)政策需要科學(xué)精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)和執(zhí)行，優(yōu)化決策程序，提高決策效率，找準(zhǔn)技術(shù)方向，科學(xué)扶持企業(yè)發(fā)展。

第二，培育生物科技原創(chuàng)能力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在人才和技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)要完善中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)院校、繼續(xù)教育等協(xié)調(diào)全面的人才培養(yǎng)體系，提升生物領(lǐng)域從業(yè)者的技能和素質(zhì)，適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。創(chuàng)新體制機(jī)制，通過國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，鼓勵(lì)科學(xué)家和企業(yè)在重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究、前沿生物技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域潛心研究，謀求重大突破。

通過建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等渠道，促進(jìn)人才和成果集聚，吸引海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，江蘇省蘇州市圍繞創(chuàng)新藥物、生物技術(shù)等吸引海外高端人才創(chuàng)業(yè)，形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。其他生物產(chǎn)業(yè)部門要吸收醫(yī)藥行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大海外人才引進(jìn)力度，推動(dòng)技術(shù)趕超。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境塑造離不開國(guó)際合作的推動(dòng)，我國(guó)要堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生物科技資源國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

全社會(huì)資源協(xié)同是促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。通過構(gòu)建適合生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資本，推動(dòng)公共資本和社會(huì)資本充分涌流、充分互動(dòng)。各類資本不僅可為相關(guān)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品商業(yè)化等提供金融服務(wù)，而且可發(fā)揮信息收集、人員流動(dòng)、技術(shù)預(yù)測(cè)、資源配置等功能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力。

第三，以高端價(jià)值環(huán)節(jié)為牽引，布局生物全產(chǎn)業(yè)鏈，全面構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系?！兑?guī)劃》明確指出生物經(jīng)濟(jì)深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等行業(yè)部門，我國(guó)應(yīng)充分利用生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延展性強(qiáng)的特征，積極挖掘生物經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門的溢出功能。充分發(fā)揮大企業(yè)在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中的引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等帶動(dòng)形成生物產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新中心。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化思路，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化速度，提升生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新治理效率。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈涉及生物醫(yī)藥原料、醫(yī)藥研發(fā)與制造、醫(yī)藥流通與應(yīng)用等，其中生物醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備制造、生物醫(yī)藥原料等中上游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)壁壘較高，多被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)所控制。同樣的問題在生物材料部門也存在。我國(guó)企業(yè)在過去十年雖然在創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等方面取得突破性進(jìn)展，但是全產(chǎn)業(yè)鏈布局和向中高端升級(jí)需要長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投入。相較于前兩者，我國(guó)在生物育種和生物能源這兩個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈布局較為成熟，不過仍然存在關(guān)鍵技術(shù)原創(chuàng)不足、核心技術(shù)受制于人的問題。特別是挑戰(zhàn)在位跨國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額和技術(shù)替代的道路不可能一帆風(fēng)順，我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門齊全和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升生物經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建現(xiàn)代化生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

同時(shí)，深入探索我國(guó)悠久深厚的生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，挖掘傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)瑰寶和智慧，形成中國(guó)特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部門。促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化、信息化、人工智能等領(lǐng)域融合發(fā)展，例如，生物數(shù)字化、智慧育種、新型農(nóng)產(chǎn)品等。生物經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷變化的領(lǐng)域，不同國(guó)家都有發(fā)展側(cè)重，我國(guó)政府和企業(yè)都應(yīng)對(duì)此保持足夠的敏感性和認(rèn)識(shí)。

第四，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，提高生物技術(shù)社會(huì)接受度，為生物技術(shù)產(chǎn)品商業(yè)化提供制度保障。人民群眾是生物經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者，也是最終產(chǎn)品的消費(fèi)者。生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展面向人民生命健康，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門與人民群眾的生活息息相關(guān)，小到柴米油鹽，大至生命健康，都離不開生物技術(shù)。這種緊密聯(lián)系既是生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，也是發(fā)展的限制條件。以轉(zhuǎn)基因育種為例，因其與日常生活關(guān)系密切，所以相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣受到更多社會(huì)關(guān)注，技術(shù)推廣和社會(huì)接受需要解決的困難相對(duì)較多。針對(duì)此類問題，政府應(yīng)該強(qiáng)化研究，通過科學(xué)普及、組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、項(xiàng)目試點(diǎn)等提高生物技術(shù)和產(chǎn)品的顯示度，使消費(fèi)者可以更快更放心地接受相關(guān)產(chǎn)品，加快技術(shù)和產(chǎn)品商業(yè)化過程。特別是對(duì)于前期研發(fā)投入大、產(chǎn)品成熟周期長(zhǎng)的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品，政府應(yīng)該通過稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等手段為企業(yè)成長(zhǎng)提供必要的支持。

強(qiáng)化制度建設(shè)，加速生物產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入流程；推動(dòng)建立有利于生物產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥技術(shù)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品測(cè)試體系、標(biāo)識(shí)體系和認(rèn)證體系，促進(jìn)生物產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范度，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益；積極主動(dòng)建立科學(xué)行業(yè)規(guī)制，形成服務(wù)于企業(yè)、科學(xué)家、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的適應(yīng)性治理體系。讓創(chuàng)新者既可以獲得支持和行動(dòng)框架，也不被束縛手腳或者無所適從；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系，提升成果轉(zhuǎn)化水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造友好的商業(yè)化環(huán)境。

第五，妥善處理發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)與生物安全的關(guān)系。

生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)，技術(shù)研發(fā)可能會(huì)帶來新的生物安全問題。發(fā)展中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)展并不意味著不存在生物安全風(fēng)險(xiǎn)。生物安全包含自然發(fā)生的生物安全問題，例如，物種侵害、病毒傳染等；與發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生物安全主要是因生物技術(shù)或者基因工程可能帶來的對(duì)人體以及生態(tài)系統(tǒng)的危害。例如，有關(guān)食用轉(zhuǎn)基因食品是否長(zhǎng)期對(duì)人類身體健康產(chǎn)生危害的討論，就涉及發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)與生物安全問題取舍的問題。直至2021年，我國(guó)才對(duì)轉(zhuǎn)基因育種應(yīng)用開發(fā)放寬了限制。類似的生物安全顧慮將會(huì)一直伴隨著生物技術(shù)研發(fā)和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，特別是人工智能、基因編輯等新型技術(shù)的應(yīng)用，會(huì)不斷帶來新的生物安全風(fēng)險(xiǎn)隱憂。

生物安全雖是根本性的安全問題，戰(zhàn)略地位不言而喻，但是并不能成為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽絆。2021年4 月頒布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》對(duì)生物安全領(lǐng)域的主要安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了界定，完善了相應(yīng)的防控制度，為建構(gòu)妥善處理發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)與生物安全關(guān)系的治理體系奠定了法律基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》重點(diǎn)突出了生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國(guó)還有很多領(lǐng)域需要進(jìn)一步探索和深化，尚有很多未知的生物安全問題去發(fā)現(xiàn)和化解。面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)突出生物戰(zhàn)略性技術(shù)部門的引領(lǐng)和穩(wěn)定價(jià)值鏈的作用，唯有在核心關(guān)鍵技術(shù)部門做到自立自強(qiáng)，才能保證我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期生物安全。

我國(guó)要不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極地執(zhí)行和評(píng)估相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化技術(shù)預(yù)測(cè)，為相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供可信指南。同時(shí)，充分重視新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)，健全生物安全治理體系建設(shè)，提升國(guó)家生物安全治理能力。要積極參與全球生物安全治理，倡導(dǎo)公正、開放、包容的國(guó)際合作秩序，與國(guó)際社會(huì)一道推廣負(fù)責(zé)任的生物科研，促進(jìn)生物科技服務(wù)于人類美好生活的需要，服務(wù)于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。